积极履职显担当开创人大工作新局面

　　今天，南海区人大工作会议召开，谋划人大发展新篇章。

    　过去几年，是南海砥砺奋进，推进各项事业蓬勃发展、民主法治建设取得进步的重要阶段，也是南海区第十六届人大肩负人民重托、履职尽责的不凡创新历程。

    　数据显示，过去三年，南海区人大常委会组织召开人民代表大会三次，审议议题20项，召开常委会会议19次，主任会议25次，审议有关工作报告28项，作出决议决定42项，组织视察7次、调研22次，重点督办代表建议5件……一系列工作，让人大监督实效真正体现，让人民群众困难和问题得到真正解决。

    　三年来，区人大紧紧围绕建设“两个机关”目标，强化服务大局意识，以品牌南海发展战略以及“升级工业园、建设新都市、发展新经济”工作目标为方向，寓支持于监督中，通过听取审议工作报告、专项调研、视察、专题询问等方式，助推一批重点工作和重大项目实施。

    　三年来，区人大践行为民履职理念，聚焦人民关心的热点难点问题，走进联络站深入基层听民声，深入一线视察医疗教育、环境整治及消防安全等民生关切的领域，做到民有所呼，我有所应。

    　三年来，区人大认真贯彻落实中央18号文件、省委4号文件和省“县乡人大工作十条”精神，以及市委关于加强人大工作建设意见，积极实施“推进县乡人大工作年”三年行动计划，着力推动人大自身建设创新发展。

    　在不断开创人大工作新局面过程中，区人大自觉接受区委领导，准确把握区委全领域建设品牌南海发展战略，紧紧围绕“传承品质、成就品牌”工作主线，谋划人大各项工作，积极作为，依法履职。

    　围绕中心  助推品牌南海建设

    　为全面了解南海区人才工程实施情况，2017年7月，区人大常委会开展“人才立区”专题调研，调研组既到有关区直职能部门听取人才工作情况汇报，邀请部分代表召开调研座谈会，到丹灶力合星空·728创域等地进行实地考察，到顺德考察学习人才工作经验做法。为有效推进村级工业园整治改造升级工作，2017至2018年，连续两年把村级工业园整治提升工作情况列入区人大会议审议议题。

    　坚持围绕中心，服务大局，推动区委决策部署落到实处，是坚持党对人大工作领导的体现，也是人大开展各项工作的根本方向。近年来，区人大坚持把推动区委重大决策实施和全面助推南海经济社会发展作为着力点，紧紧围绕事关全局的重大改革、重要建设、重点项目，以听取审议专项工作报告、组织视察和开展调研等履职举措，督促“一府一委两院”抓好区委决策落实，完成工作部署任务。

    　按照区委提出的建设全球创客新都市、全领域打造品牌南海的发展定位，围绕“升级工业园、建设新都市、发展新经济”工作目标，依法履职、科学履职、主动履职，开展系列监督工作。2016年以来，聚焦产业升级与城市更新，先后听取和审议粤桂黔高铁经济带合作试验区（广东园）核心区建设，“人才立区”战略实施，建设“全球创客新都市”等重大战略发展情况的工作报告，视察截污管网和雨水泵站、千灯湖创投小镇、佛山西站、千灯湖区域慢行系统、广佛跨界河涌治理等工程建设项目和重大环境提升工程，专题调研城市精细化管理、公交骨干线网优化调整、城市生态及水资源等方面控制和保护、环保专项整治等重点工作，推动产业升级、经济高质量发展，促进城市发展不断开创新篇章。

   　 攻坚克难 着力推进法治社会建设

    　近年来，区人大坚持把监督“一府一委两院”实施各项法律法规，全面依法行政、公正司法，作为推进南海区法治建设的重要抓手。

    　在坚持法治引领，着力推进法治社会建设过程中，区人大常委会加大执法检查力度，听取了《知识产权法》、《土地管理法》等法律法规实施情况报告，以及非户籍常住人口融入、法律援助等工作情况报告，对南海区非户籍常住人口现状、公安执法等情况开展了专题调研，举办《佛山市历史文化街区和历史建筑保护条例》宣讲报告会等，监督区政府坚持法治思维和法治方式，严格依法行政，规范文明执法。以佛山市获得地方立法权为契机，参与省、市人大立法研究，开展了出租屋管理立法等调研，为上级人大提供具有建设性的立法意见。聚焦法院执行难题，连续三年通过开展专题调研、听取区法院推进基本解决执行难工作情况报告等方式，督促法院改革执行工作机制，要求相关部门增强执行合作意识，合力加快解决执行难题，切实维护当事人合法权益和司法权威。加强普法教育，作出关于开展“七五”法治宣传教育的决议，调动社会各界力量积极参与基层法治建设，建设好社会主义法治文化，促进基层的和谐稳定。

    　回应关切  推动发展成果共享

    　2017年11月23日，以往一直不变的区人大常委会会议座位排列突然“变了阵”：委员席前相向摆上了三排桌子，区长顾耀辉、副区长冼富兰率教育、财政、国土、规划等多个部门负责人入席，与常委会组成人员就义务教育学位保障工作一问一答。

    　这是区人大常委会首次开展专题询问的场景。学校占用功能场室如何解决、小区配套学校建设计划……持续两个多小时的询向会，委员们问得“有辣味”，意见建议“药力足”。问答之间，时时回应民生关切，处处彰显人大监督的新气象。

    　首次探索开展专题询问是体现区人大常委会力促民生难题***，着力推动民生保障和改善的一个侧面。

    　“关注民生、保障民生、改善民生是人大履行监督职责出发点和落脚点。”这是区人大常委会主任赵崇剑为区十六届人大及其常委会确立的工作基准。询问目的也正如他所说那样：为了推动经济社会健康发展和民主法治进步，提升人民幸福感。

    　过去三年，区人大常委会坚持以人民为中心的发展思想，回应关切，也不断促进政府部门改善民生、保障民生的决心。

    　在今年8月举行的“南商教育基金”奖教奖学大会上，顾耀辉提出“要加快推进优质学位供给制度，2018年到2020年，全区计划新建学校19所，扩建42所，增加优质学位6万个。”

    　南海充分发挥人大及其常委会在改善民生中的重要作用，还体现在促进民生工程落实方面。每年年底，区人大常委会都会听取审议区政府年度承诺民生实事办理落实情况报告，监督区政府按照计划完成既定民生项目。在贯穿全年的工作计划中，区人大常委会也有计划、分层次、分步骤地根据区委部署，聚焦一批民生热点开展调研工作。

    　每一次调研视察都是一次民生工程促进。譬如，专题调研完善公立医院财政投入机制，把脉当前制约南海区公立医院可持续发展的问题，区人大常委会都会开出“药方”。还有，审议通过关于南海教育、文化、体育等事业发展“十三五”规划，调研院前医疗急救情况，视察南海人民医院新院、急救中心等工程项目，都是对区政府完善民生事业发展规划，健全教育、文体、医疗等基本公共服务体系的有力促进。

    　上下联动 全方位发挥代表主体作用

    　近年来，区人大尊重代表主体地位，加强代表履职平台建设，丰富代表履职活动，激发代表履职热情，提升代表履职水平。把提高代表履职素质能力摆在突出位置，加大培训力度。2017年，区人大常委会分4批次组织150多名人大代表到全国人大培训中心等培训机构参加学习培训班。2018年，继续组织代表参加学习培训，并完成组织区人大代表全部学习培训一次的任务。

    　健全代表工作制度，丰富代表履职活动。坚持邀请代表参与常委会会议、调研、视察等活动，2017年市、区两级代表列席常委会会议共9次44人次，同时积极协助组织代表参与区委和“一府两院”有关活动共17次46人次。

    　积极组织代表专业小组开展活动，充分发挥代表专业技术特长，提高常委会监督工作的专业水平。完善、落实《区人大代表闭会期间约见国家机关负责人暂行办法》、《区人大代表履职考核暂行办法》等工作制度，研究出台《区人大代表履职经费保障制度》，提高服务代表履职的能力，继续提升代表参与各项监督活动的广度和深度。

    　搭建代表履职平台，密切与代表和群众联系。2017年出台《常委会组成人员联系区人大代表工作实施方案》，每名常委会组成人员相对固定联系8到10名区人大代表，实现常委会组成人员联系代表工作全覆盖，进一步拓宽了代表反映民声渠道，共收集到代表意见建议56条。扩建代表联络站至283个，调研指导14个联络站示范点建设，并进一步加强对代表联络站的建设和管理，督促代表依时参加代表联络站工作，促进联络站建设和工作规范化、标准化，推动代表驻站履职常态化、制度化，切实把代表联络站工作深度融入区委驻点联系工作大格局。

    　同时，为激发代表履职热情，区人大还出台《区人大代表议案、建议办理规定》《区人大议案、建议办理绩效考核工作方案》，进一步规范办理答复程序，为促进议案、建议办理落实到位提供了有力制度保障。加强重点议案***督办，如今年7月12日和9月21日，区人大应部分代表申请，两次协助代表约见区国土、规划、环保等政府职能部门负责人，***督促《关于加快实施建设博爱大桥及博爱路西延线的议案》等办理落实。区十六届人大一次、二次会议期间收到的代表议案建议已基本办理完毕，办复率100%、办结率60.8%，代表满意率86.3%、基本满意率13.7%。

    　内外兼修 全面加强人大自身建设

    　新思想引领新目标，新时代要有新作为。当前，我党对新时代人大工作提出了更高要求，如何加强人大自身建设、迅速融入适应新常态显得尤为重要。过去三年，区人大常委会，认真研究新形势下人大工作遇到的新问题、新挑战，坚持以党建为引领，强化思想作风建设，健全完善工作机制，增强人大工作执行力，在加强自身建设上取得了良好成果。

    　在常委会党组领导下，南海人大坚定党的领导，牢固树立“四个意识”，坚决维护******作为***的核心、全党的核心的地位，自觉维护***的权威和集中统一领导。自觉接受区委领导，执行区委决定，贯彻区委意图。

    　而在思想政治建设上，区人大及其常委会深入推进“两学一做”学习教育制度化、常态化，以党章党规和******对广东工作重要批示精神为重点学习内容，结合人大实际，抓实每一个学习教育环节，努力把“学”与“做”融入日常，抓在经常。组织党员干部原原本本学习十九大报告原文和新修订的党章，努力增强运用***新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践的自觉性和创造性，深刻领会“人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排”的丰富内涵和精神实质。一系列持续深入的学习教育，提升了人大党员干部的思想政治水平，增强了常委会机关党组织的凝聚力和战斗力。

    　与此同时，区人大常委会积极发挥各级党组织职能作用，加强业务知识学习，切实提高服务能力和水平，努力为本届人大及其常委会依法履职打好组织基础、提供保障。借助在线交流平台、举办区、镇（街道）人大干部培训班等方式，南海人大及其常委会组织系统学习上级关于加强新时期人大工作和建设的文件精神，学习人大制度最新理论知识和相关法律知识，从而促进人大领导干部更新人大工作思维观念，拓展人大工作视野，提高理论联系实际的水平。

    　为进一步增强人大工作实效，区人大常委会积极进行探索研究，创新了20多项工作制度或工作方法，如出台了常委会会议分组讨论、常委会监督审议事项信息公布、常委会综合评议政府职能部门全面工作和投票表决满意度等制度，建立完善预算联网监督系统，实行拟任命人选到会见面、颁发任命证书、宪法宣誓等程序，落实常委会组成人员联系代表、代表联系群众的“双联系”制度等，推动人大工作不断取得新的进步。

    　推进区、镇街人大组织建设也是人大加强自身建设的重要工作。去年，省人大常委会召开新闻发布会，里水作为全省仅有的9个示范点之一被纳入提出率先创建“县乡人大示范点”的队列。随后一年里，区人大常委会成立专门领导小组，精心指导里水镇建设省乡镇人大示范点。省人大常委会主任李玉妹前来考察时对里水镇人大示范点建设给予充分肯定。今年7月份，里水镇顺利通过了建设省乡镇人大示范点的检查验收。

    　为扩大创建成果，常委会还组织召开区、镇街人大负责同志座谈会，全力推广里水镇人大示范点建设经验，以示范点标准规范各镇街人大工作和建设。如今，各镇街人大都配置了独立办公室，增加了工作人员，完善工作制度，全区基层人大工作和建设水平有了质的提升。

    　统筹/珠江时报记者冯上斌文/珠江时报记者冯上斌苏绮玲通讯员黄毅雄图片由通讯员提供

来源：珠江时报