试点一窗通办破除行政服务一步之遥（珠江时报）

（转载自：珠江时报，2015年2月12日，原文：http://szb.nanhaitoday.com/zjsb/html/2015-02/12/content_208973.htm?div=-1）

试点“一窗通办”
破除行政服务“一步之遥”

代表委员热议创新行政服务体制改革，点赞南海“一窗通办”行政服务新模式

　　“南海可否把行政审批事项搬到微信公共平台？这样能让市民办事更方便。”“南海提出‘一窗通办’的行政服务改革，这种新模式正好破除市民在一个大厅多个窗口来回办事的‘一步之遥’。”昨日，如何创新行政服务体制改革成为人大代表和政协委员热议的话题。带着话题，记者采访了南海行政服务中心主任孔小燕，她透露南海将在两个镇街率先试点行政服务“一窗通办”新模式。

　　抛话题

　　如何让行政服务更便利？

　　“加快行政服务模式创新，别人嚼过的馍没有味道，没有体制创新，经济发展就无从依附，南海将全面启动‘一窗通办’新模式。”昨日，南海区人大代表、里水金和社区党总支部书记黄玉霞对《政府工作报告》中的“一窗通办”新模式印象深刻。

　　黄玉霞说，南海行政服务中心“一站式”服务一直走在全省前列，也给市民带来很多便利，但如何构建更具南海特色的行政服务体系，让市民享受更便利的服务，也是南海当前需要***的问题。

　　同时，《政府工作报告》中指出，南海将全面启动“一窗通办”新模式，规范行政审批全链条管理，有效提升企业、群众办事效率，构建具有南海特色的“331”行政服务体系。同时，大力清理非行政许可审批事项，严格限制自由裁量权，提高行政审批效率，探索制定行业准入审批标准，促进全流程办理环节透明公开，并以数据统筹为突破口，全面推进互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设。

　　提建议

　　行政审批事项搬到微信公共平台

　　“一窗通办”行政服务新模式也引发代表委员对如何创新行政服务体制改革的热议。“‘一窗通办’要顺利推行，对镇街和社区的工作人员进行业务培训是关键。”来自丹灶的人大代表徐灶荣认为，“一窗通办”意味着市民或法人代表在行政服务中心的任何窗口都能办理相应的行政事项，打破原本专窗专项的办理格局，业务量和所需知识量的增加，必定会对窗口工作人员的业务能力提出更高的要求。

　　徐灶荣认为，政府需要制定清晰的指引，一方面引导市民如何适应新服务，另一方面通过标准化的流程培训让工作人员熟知各项业务的操作，只有一线工作人员能够在处理各种事务和满足市民要求之间游刃有余，“一窗通办”才能真正落到实处。

　　对于“足不出村”办理业务，徐灶荣也提到关于“一窗通办”事权纵向下放的设想。他介绍，目前社保、医保等可在社区办理，而房产证则要到镇街的行政服务中心才能办理。市民在社区跑一趟后又要到镇街再跑一趟，增加了时间成本，因此，让更多事权下放到社区进行办理，合乎市民省时省力的心声和需求。

　　此外，南海区政协委员戴国梁认为，大多数市民的手机软件中都有微信，而且微信中有很多实用的办事功能，南海既然要创新行政服务新模式，可否把行政审批事项搬到微信公共平台，这样就能更方便市民办事。戴国梁还点赞说：“南海提出‘一窗通办’的行政服务改革，这种新模式正是破除市民来回在一个大厅多个窗口办事的‘一步之遥’。”

　　看现状

　　“一站式”服务 一站可办300多件事

　　“企业新厂房申请竣工验收，以前要到4个不同的政府部门申请，没有几个月时间都批不下来，现在南海行政服务中心启动了工程建设项目联合‘一站式’办公，三个工作日就可以搞定验收。”市民周田田体验了“一站式”服务后，为南海行政审批改革带来的便利点赞。

　　在家门口建起各级行政服务中心，群众“足不出镇”，就可办理300多项关于计生、卫生等服务，这是南海进行“一站式”行政服务改革的缩影。

　　近年来，南海通过推动社会管理中心下移、窗口服务重心前移，在广东省率先建成区、镇(街道)、社区三级办事大厅，目前有行政服务中心286个，其中区级中心1个，镇级中心16个，社区中心269个，覆盖全区所有村居300多万常住人口，形成了“15分钟便民服务圈”。

　　为提高部门办事效率，打造效能政府，南海将信息技术引入到行政服务改革，建立了覆盖区、镇（街）、村（居）三级行政服务中心和网上审批系统。区级80%的行政事项可在镇街办理，镇街60%的事项可在村居办理，村居可办理事项有100多项。

　　在南海区行政服务中心，通过整合优化跨部门、跨层级审批流程，企业不再需要在多个审批部门之间往返跑。以工程报建审批为例，时限从200多个工作日减少到45个工作日，竣工验收时间从35至180个工作日统一压缩到13个工作日。

　　市民谈

　　办事排队排到“腿软” 多个窗口跑不停

　　早上11点20分，市民胥琪霞来到区行政服务中心办理房产证更名事项。“虽然现在办事进一个门就行，但是还是要在不同窗口排队，我排了半个小时还没轮到。”胥琪霞说。

　　“这里只有三个窗口是办理房产证的，到现在才叫了两个号，为什么不开多几个窗口，一些窗口的工作人员没事办，也是一种资源浪费。”胥琪霞环顾办证大厅，指着空闲的窗口说道。

　　“一站式”服务让市民切实感受到了办事的便利，但也有市民反映，不同的事项仍需要自己跑不同的服务窗口办理，既要多次排队耗费时间，又要多次提交相同资料，较为繁琐。

　　对此，前来办理公司股权转移的陈豫也有同感。“有些窗口要等很久，有些窗口没什么人，很不均衡。”陈豫说，现在按职能分窗口办理业务，难免导致资源利用不好，如果任何一窗口都能办理所有业务，就不会存在上面的情况。

　　“区行政服务中心工作人员的服务态度很好，环境也舒适。但在行政审批上，应该再进一步简化手续。”去年大学毕业的李彦波到南海工作后，曾因入职需要办理未婚证明。李彦波说，办未婚证明，需要先到镇行政服务中心盖章证明后，再到社区服务中心盖章证明，文件才有效。为此，他建议，此类简单的证明如果可以在一个机构完成办理，将会更加方便市民。

　　马上办

　　“一窗通办”镇街试点 无需群众跑腿

　　“不让群众跑腿就是我们行政审批改革的一个目标。”孔小燕说，今年上半年区行政服务中心和两个镇街将试点“一窗通办”，节省市民和法人办理事务的时间和精力。

　　“一窗通办”即市民或法人到相应层级的行政服务中心任一服务窗口，一次性提交材料，工作人员接收后制定事项编号给市民或法人，并将需要审批的事项分发到各个职能部门并联审批一次处理。市民还可通过编号查询事项办理的最新进展。

　　“法人事项办理是‘一窗通办’的难点，但我们已经在工程建设项目验收上实践了，效果很好。”孔小燕举例，一个工程建设项目需要经过规划、建设、环保、质监站等部门层层验收，通过“一窗通办”，符合验收条件的建设工程，窗口工作人员与建设单位约定现场勘察时间。“工程验收时间从以前的135天缩减到现在的13天。”孔小燕说，法人事项一窗通办已经在工程项目联合验收上初具雏形，2015年将主推工程报批的“一窗通办”。

　　“‘一窗通办’是打造3.0版本的行政服务模式。”孔小燕呼吁各部门像食药监局等，成立专门的行政审批科，行政服务中心通过联合各个部门打破横向的行政审批壁垒。

　　在村、镇街和区三级的纵向行政审批上，区行政服务中心将在区和包括九江在内的两个镇街进行试点。孔小燕还强调：“村居办理不了的事项会有专车和快递送到镇街或者区级相关职能部门，我们改革的宗旨就是让群众不用跑腿。”

　　统筹/珠江时报记者 戴欢婷 

　　文/珠江时报记者 程虹 戴欢婷 叶俊君 章梓涵

　　见习记者 倪玉洁 卢浩能

　　图/珠江时报记者 穆纪武 方智恒