城市管理攻坚老城区启动问责
上周,祖庙街道开展了大规模的清洁行动。
街道主要领导走街串巷实地暗访
记者从相关方面获悉,在两周前市城市管理考核暗访小组对祖庙辖区进行的一次“暗检”中,老城区被扣分不少。按照城市管理考核的相关标准,明访、暗访与群众评议是城市管理打分的三个重要方面。“暗检”分数不理想,有可能直接拉低城市管理考核的总体分数,这对城市管理提升主战场的老城区来说可谓敲响了警钟。
“主要是在市容方面失分严重。”在分析此间原因时,祖庙街道有负责人解释说,暗检中老城区的市容环境卫生、广告牌破旧、广告牌摆出街面这类问题,极大地影响了考核结果。他还透露,上周,祖庙街道城管委对此专门召开了专题研究会议,对存在的问题进行整改。
记者获悉,祖庙街道主要领导更是在上周实地走街串巷,深入到居委社区,实地暗访社区内街的环境卫生、车辆乱停放、乱摆卖等情况,但结果同样难以令人满意。据知情人士透露,主要领导实地发现不少路段、内街脏乱差现象依旧严重。
启动“史上最严”问责机制
11月8日,祖庙街道立即统一组织开展了大整治大清洗行动。当天下午2点,记者看到,祖庙街道的城市管理部门、机关挂钩村居工作人员、村居相关人员、30多辆货车,在祖庙街道行政服务中心集结,经过简单的大清扫行动部署之后,各路人员立即分赴各自所在的辖区,对前期摸查的一系列卫生死角进行大清理,并对乱停放、乱摆卖、乱张贴以及违章广告牌进行整治。
与大规模行动同时启动的还有相关的问责机制。在此前出台的城市管理一系列考核机制的基础上,从11月1日起,祖庙街道纪检部门再启动问责机制,对在市区城市管理考评中被查出问题导致扣分的,根据街道“五分三定两挂钩”制度,由纪检部门确定部门、挂钩工作队、村(居)责任,明确相关责任人,对其工资福利进行扣罚追责。对工作发生重大问题的部门,将安排纪检工作组进驻。
记者了解到,街道还再次明确对辖区进行网格化管理细分,明确村(居)和挂钩工作队的责任人;对执法人员划分网格区域,实行网格化管理。“通过网格化管理,将路段、区域明确到人,哪里出现问题被扣分,就问责哪里的责任人。”
■一线故事
1
居委会副主任
上楼收垃圾
保洁员工作量翻倍
“城市管理的高压态势下,最累的还是基层社区。”在对社区进行走访的过程中,记者目睹了基层在城市管理提升中前所未有的巨大压力。一方面是作为城市管理考核最直接的城市细胞村居委会,工作压力空前;另一方面,对于广大社区保洁人员来说,翻倍增加的工作量也考验着他们的承受力。
红姐在社区已经做了十多年的保洁员,社区12栋楼、每栋6层楼梯、每层12个台阶,这些对于她来说,已经是熟悉得不能再熟悉了。尽管一年365天上上下下的奔波,但天生乐天派的她,经常是哼着小曲上上下下收拾各楼道,遇到邻里居民她喜欢大声地打招呼“吃了吗?”这两年,她懂事的小儿子还常常主动帮妈妈上楼收拾。傍晚的时光对于她和家人来说,就是这样清理小区,直到晚上八点半,老公开着摩托车搭上她和儿子回去吃晚饭。
但是新的城市管理任务在不断加压,邻里们发现很难再听到红姐哼起小曲儿了,笔者还发现,红姐的老公、儿子常常齐上阵,用红姐的话说:“能帮忙他们就帮帮忙。但压力最大、最累的时候,我老公甚至劝我放弃这份工作算了。”
“现在工资是涨了一些,但工作量从以前的每天一扫,改为现在的每天三扫。从以前的每月冲洗楼梯,改为现在每周两次冲洗,工作量全部翻了两三倍。”红姐很无奈。但是念在这里有非常熟悉的街坊邻里,有以感情留人的居委会领导。她在压力最大的时候,也试探性地提出离开,但是居委会方面千般挽留,听到居委会主任说出“求求您了,我们真的特别需要您帮忙”的话时,红姐的心就软下来了。
能够找到并留下红姐这样的保洁员,也是社区的幸运。记者就了解到这样一件事情,由于保洁员辞工、社区一时找不到人顶替,社区居委会副主任不得不每天上楼收拾垃圾,做起了临时保洁。
祖庙街道一位居委会主任感同身受,连日来的加班加点,走上街头督促卫生、参与清理游商小贩等事必躬亲,连续两个多月忙得已经没有了周末的概念。“还记得9月的一个周六,儿子打电话问我说,妈妈你还记得今天是你的生日吗?我这才想起来,并承诺他晚上一定赶回去过生日,但是赶回家时已经是深夜,孩子都休息了,我自己也累到倒下就起不来。”
在压力最大的时候,她坦言,最担心的是整个团队面临的过度劳累问题,“对于社区一线年轻的工作人员,真的是不好意思让大家连日加班;对于社区的五六位保洁人员,我也只能说真的很感激他们。他们辛苦了!”就在10月底的下午,社区专门买来水果和点心,把保洁人员请到社区居委会,社区工作人员一起同他们聊聊天,一起排解连日奋战的劳累。
2
谈及家人
七尺男儿
数度哽咽
工作“白+黑”、“5+2”
10个队员管理29条市政道路、23个居委会、祖庙和东方广场2个商圈以及一批农贸市场……在禅城区环境保护和城市管理局祖庙分局祖庙中队队长刘广南眼里,这一个个看似简单的数字,汇成他平时工作的所有内容。
8年前,刚从军队退役转业的刘广南来到禅城区环城局祖庙分局,正式成为一名城市管理者。没想到,这一干就是8年。8年来,身边不少人从这里调走,但他始终坚守在最苦最累的前线。
相对于一般人朝九晚五的工作时间,刘广南的工作时间显得有点“错乱”。正常的工作时间是,早上8点半到路面开展一天的检查工作,下午5点半就可以下班了。而城管这个岗位,“非主流”的工作时间较多。
禅城区今年年初启动城市升级三年行动计划,结合创文提升城市形象。这预示着,城管部门要干的事情更多,责任更大了。一场场有关市容市貌的专项整治行动、一次次部门间的执法联动,都少不了城管队员的身影。作为区环城局祖庙分局的一名中队长,刘广南每一次都带领着兄弟们冲在最前线。
今年6月份开始,该区城管部门针对市容市貌的一系列整治行动相继开展。其中也开启了城管与游商“猫捉老鼠”的游戏,而避免游商横行“死灰复燃”的关键是人海战术。于是,城管部门开展的游商专项整治行动要求执法人员从早上6点半蹲点直至晚上10点。而夜间大排档专项整治行动,城管人员则必须从晚上6点开始一直执法到凌晨1点。此外,一旦上面下发“紧急通知”,无论多晚都必须立刻“上路”。
“今年的压力特别大,有时候感到无处排解。”对于肩上扛负的重任,刘广南仅以简略的语句回答记者的提问。而真正让他感到失落的是,自己和弟兄们所做的工作得不到群众理解。
城管与小贩似乎生来就是一对矛盾体,面对城管执法,有的小贩甚至会采取过激行为。
“身上经常挂彩,不敢跟家人说。”“挂彩”仅是小事,在执法过程中,刘广南与其他同事都遇到过小贩睡到执法车车轮前、用秤砣砸人,甚至用刀砍城管队员的情况。“穿上这套制服,就不能骂一个脏字。”在刘广南心里,即便自己手无寸铁被攻击,即便遭受语言挑衅,也不能给城管队伍的形象添一记败笔。
记者问刘广南,工作如此繁忙并且时刻伴随着危险,你的家人有过怨言吗?“有怨言也没办法,这是工作。”记者采访期间,他的手机不停响起。此时,他近80岁的老父亲和刚满周岁的孩子都在医院里接受治疗,家人不断打电话向他报告病情。
“孩子发烧,老父亲因为中风已经偏瘫,在医院里随时都有可能被送进ICU。”在工作上,他是个冲锋陷阵的勇者,而谈及家庭,他显得满脸愧疚。“妻子想我陪她出外旅游,但我三次请假都因特殊情况而耽搁。国庆节期间,妻子想我陪她去逛逛南国桃园。即便是这个小小的愿望,我也满足不了她。”
这名铮铮汉子,说到因为工作原因没有时间陪妻子,说到不能陪伴床榻上病重的老父亲,几度哽咽。
“自古忠孝两难全。城管的工作并不伟大,我只希望我和兄弟们以及家属的付出是值得的。”末了,刘广南给城市管理工作留下了如此期盼。
老城区在城市管理“暗检”中交出的答卷并不理想,作为城市管理提升的重要阵地,上周,祖庙街道开展了大规模的整治清洁统一行动。同时,街道还启动了堪称“史上最严厉”的问责机制,以促进城市管理水平和市容环境质量明显提升。
社会参与如何更广范、
更深入、更持续?
■管理探讨
祖庙街道上周提出,将加强城市管理队伍,街道对城市管理工作提供人、财、物的全面支持。在街道各部门抽调精兵强将,补充的城市管理队伍已在9日前到位。但另一方面,城市是全体工作人员和辖区全体市民共同的家园,在城市管理提升中,如何推动社会参与的持续、广泛和深入,以及社会参与的边界何在?这成为城市管理提升进入攻坚期亟需关注和探讨的问题。
社会力量补充 祖庙商圈乱象初愈
“我们的城市正在慢慢发生变化。”这是当了8年城管的刘广南如今的真切感受。昔日的祖庙路上,人流汹涌,但繁荣的景象背后,是垃圾满地、乱张贴严重的重灾区。此地的流动小商贩通常“占地为王”,各“帮派”在祖庙路上各占地盘,在这个遍地黄金的商圈里乱摆乱卖。
而如今,城管等部门协同施展人海战术,在祖庙、东方广场商圈频下“猛药”。在专项整治和“守点”结合的措施下,这些商圈的游商基本绝迹。
“如果说仅仅是依靠城管的力量,根本无法处理城市的各种乱象。”刘广南说,株洲的城市管理经验是每1万人配备5名执法队员,但这在禅城很难实现。据悉,按照目前祖庙街道的实际情况,必须最少配备230个执法人员,但目前该区环城局祖庙分局的“正规军”仅仅是50余名。
而社会力量的补充,为他们的“人海战术”提供了更广泛的支撑力量,祖庙商圈的秩序维护队是其中之一。
今年4月份,首个民间城管维护队诞生于祖庙商圈,开启了祖庙商会组织一众商家主动参与社会的先河。25名“黑衣人”分头紧盯祖庙路、建新路、人民路、卫国路和城门头路,对商圈内的“八乱”现象进行劝导。
这批“黑衣人”不具执法能力,当遇到游商不听劝阻等情况,则必须交由城管执法人员处理。而刘广南与其一众同事则24小时开机待命,一旦接到执法任务,便需立刻前往处理。
城市管理提升 人人都应是参与者
城市管理施展的人海战术需要不少人的力量,但目前执法队伍的“正规军”产生较大缺口,这个矛盾如何解决?其中,社会力量的参与显得尤为重要。
目前,祖庙商圈的秩序维护队、各个社区的文明志愿者已经在行动,但在庞大的社会管理人群和繁杂的社会管理事项面前,现在的社会力量显得如此单薄。如何让更多的社会力量深度参与到社会管理中去,是迫切需要解决的难题。
而在红姐这些社区保洁员看来,一些居民养成了将垃圾打包好装袋,甚至将垃圾随手拎下楼的习惯,就是对提升社区卫生环境的支持。但是也有部分居民将垃圾随意处理,楼道里菜汁、污水横流,“我认为创文和城市管理居民如果持续参与的话,哪怕就是随手将垃圾打包严实,哪怕是顺手拎下来,都是很好、很值得鼓励的参与形式。”
一位在社区一线工作的居委会负责人则谈到她的看法,对于地处城市核心地带的社区来说,对于游商小贩的管理问题,仅仅依靠城管队伍或者说邀请居委会参与其中,同样面临诸多问题。
在城市管理中,由居委会工作人员承担起劝阻游商的职责,不但偏离了居委会的主要服务职能,也有越界嫌疑。
“能不能借鉴商圈秩序维护队的模式,组织起社区市民劝导队伍?”对于文明劝导的模式,该负责人提出了自己的看法。
事实上,能否打好创文与城市管理提升这一场仗,依靠的就是每一名市民的力量。只有大部分市民的自觉参与意识建立起来、行动起来,城市才可以称之为生活更美好的城市。(来源:南方日报)