五年三级跳数字金闪闪

　　“十一五”时期，佛山地区生产总值连跨3个千亿元大关，2010年达到5651亿元，工业总产值、财政收入与“十五”期末相比全部翻番，城乡居民储蓄存款五年增长80.9%，显示人民生活持续改善。

　　市长李贻伟总结说：“闪光的数字背后蕴含了无数人的心血，收获成绩的同时也收获了精神。”

　　“两转型一再造”成效明显

　　《报告》认为，我市产业转型成效明显。农业产业化现代化水平不断提高，五年建设现代农业园区26个，新增农业龙头企业33家。实施“三个一批”和“双转移”战略，调整优化工业结构，五年关停高耗能、高污染企业600多家。资本之光照耀产业高地，五年政府出资引导民间资本约20亿元进入创投行业，运用财政杠杆撬动担保贷款约345亿元，缓解了中小企业融资难问题。广东金融高新区建设成为现代金融产业后援服务基地，累计引进39家知名机构和项目。全面展开与中科院的战略合作，共建产业技术创新与育成中心。内外需协调拉动经济增长，五年全社会固定资产投资***48亿元、社会消费品零售总额5780亿元、出口总额1339亿美元，分别是“十五”时期的2.81倍、2.34倍和2.42倍。

　　佛山城市转型步伐加快。以基础设施建设和“三旧”改造为抓手，优化城市形态，重塑佛山新貌。实施公交优先战略，推行公交共同体模式改革，公交发展水平明显提高。东平新城规划建设取得实质性进展，一批重点项目和基础设施建设全面展开。

　　“十一五”期间，佛山环境再造成绩突出，提前完成“十一五”环保目标任务。五年新增污水处理能力175.5万吨/日，2010年城镇生活污水处理率达到77%，汾江河基本实现“江水变清，不黑不臭”的阶段性目标。实施“三年促变，绿地佛山”战略，五年新增和改造绿地面积4762万平方米，城市整体绿量明显增加，区域（省立）绿道全线贯通。

　　近六成财政支出用于民生

　　过去五年，我市以人为本促进社会和谐。《报告》指出，五年累计投入民生事业702亿元，占全市一般预算支出的56%。办成、办好、办妥系列惠民工程和民生实事。

　　城乡九年义务教育全面免费，教育现代化和教育综合改革走在全省前列。建立健全养老保险、社会救助及住房保障体系，在全省率先启动实施“新农保”，五年解决5836户低收入家庭住房困难问题。

　　我市基本形成覆盖城乡的公共卫生网络，建立住院、门诊全方位医疗保障体系，在全省率先步入全民医保时代。就业形势稳定，五年新增就业人数97.4万人，城镇登记失业率控制在2%以内。加强文化基础设施建设，打造“魅力佛山”系列文化品牌，祖庙完成百年大修。成功举办12届省运会，承办亚运会佛山赛区赛事。稳定低生育水平，在全省率先实行婚前、产前免费检查。汶川水磨重建任务圆满完成，扶贫开发工作进展顺利。

　　逐步走出了小佛山概念

　　李贻伟作报告时说，“十一五”期间，我市大力弘扬“敢为人先、崇文务实、通济和谐”的佛山人精神，使之成为佛山人和谐共进、勇攀高峰的信念。佛山人视野更开阔，胸襟更宽广，融合精神更彰显，逐步走出了小佛山概念。

　　敢为人先，体制创新迸发新活力。率先实施区大部制改革、镇（街）简政强镇事权改革，行政效率、服务效能得到提升。深化行政审批制度改革，共向区下放审批事权493项。统筹城乡发展、金融发展三项计划等改革全面展开。通过改革，全市人民发展热情高涨，改革开放初期那种敢闯敢试、创新进取的精神，又一次汇聚成为推动佛山又好又快发展的强大动力。

　　采取多项措施，解决城市间分割状态，密切区域间交流合作，增进城市间凝聚力。内部连接的强化，优化了城市发展格局，促进了全市五区融合。把握《规划纲要》实施机遇，主动与广州全方位对接，接受广州科技、人才、信息等辐射带动。广佛地铁顺利开通，佛山进入地铁时代，城市发展模式和人民生活方式正在更新。通过佛港澳合作，佛山拥有一个向世界推介自己的全新平台。

　　与此同时，“以和为贵”的特质使佛山人勇于应对各种困难和挑战，促进了经济社会平稳较快发展，形成了政府引领能力增强、企业家素质提升、市民文明素养提高、政通人和的生动局面。

    思路展望

　　核心：民富市强，幸福佛山

　　路径：四化融合，智慧佛山

　　今年是实施“十二五”规划的开局之年。《政府工作报告》不仅对今年各项工作进行部署，也谋划未来五年佛山的总体发展思路。

　　思路：“三个突出”是发展需要

　　■报告摘要

　　未来五年，佛山将全面贯彻中央、省和市委的各项战略部署，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以“民富市强，幸福佛山”为核心，以“四化融合，智慧佛山”为路径，突出统筹兼顾，突出科技进步，突出改革创新，加快建设现代制造基地、产业服务中心、岭南文化名城、美丽幸福家园，把佛山建设成为一座充满朝气、人与自然和谐相处的全国文明城市。

　　■解读

　　市政府研究室副主任翁家朋认为，未来五年工作的指导思想，既融合中央与省委、市委的最新部署，又体现佛山经验的传承与创新。

　　翁家朋说，突出统筹兼顾，首先是佛山经济发展的需要。佛山经济已经由原来的镇域经济、县域经济向大城市经济转变，只有举全市之力才能跨出区镇的局限，在改善投资环境、吸引大项目上有新突破；其次也是佛山城市发展的需要。佛山常住人口接近700万，组团式城市发展取得一定成就，但各自为政导致的重复建设、公共服务水平不高的问题急需通过统筹来解决。总之，“十二五”期间，佛山在增强区域经济发展的活力，让区镇继续成为发展主战场的同时，更要突出统筹兼顾，解决由于放而产生的散、乱问题，形成全市发展一盘棋的格局。统筹的重点领域包括规划、民生、城乡发展、大项目落户等。

　　佛山处于工业化后期，对土地、劳动力等生产要素的利用已经比较充分。“突出科技进步是佛山实现制造业领跑广东的必然选择。”翁家朋说，佛山要实现制造业领跑广东的目标，就必须对传统产业进行改造，同时发展新兴产业，而这两个都离不开科技支撑。所以提出到2015年，科研投入要达到GDP的2.3%，超过全省2.1%的目标。

　　突出改革创新，则是为了继续发挥扩大佛山的体制优势。翁家朋说，佛山既不沿海，又没有国家特殊优惠政策，今天所有的成绩就是靠改革而来。改革成就了佛山，改革成为融进佛山血脉的最重要基因。今后佛山要继续发展，必须把我们最大的特色、优势放大，所以要继续举起改革的大旗。未来五年要继续完善大部制改革，使政府运作更高效、服务更有力。在经济领域，要深化金融改革，大力发展PE（私募股权投资）、VC（风险投资），真正发挥金融在现代经济中的核心作用。土地、农村体制、社会管理等各项改革也要继续完善。

　　目标：

　　适度高于省目标保持领先优势

　　■报告摘要

　　今年主要经济指标预期是：地区生产总值增长12%；人均生产总值增长11%；单位GDP能耗下降、主要污染物减排量均完成省下达任务；地方财政一般预算收入同口径增长10%；居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右。

　　■解读

　　市发改局局长何国森对今年部分经济指标进行解读时表示，地区生产总值预期增长12%与2010年保持一致，主要考虑的因素有两个方面：一是适度高于全省9%的目标、在珠三角处于中等偏上水平，有利于我市继续保持在全省领先优势；二是适度高于“十二五”规划纲要的年均增速目标，有利于为未来五年发展开好局。

　　除了地区生产总值预期增长与上年保持一致，今年全社会固定资产投资预期增长和社会消费品零售总额预期增长也与上年保持一致，分别为16%和18%。何国森说，这主要是考虑到，我市经济发展速度在较长一段时期要保持略高于全省平均水平和珠三角水平，仍必须要有较高的投资增长作为保证。而受扩内需等政策的边际效应递减已经显现等因素影响，社会消费品零售总额预期增长定为18%较为合理。

　　今年预期城镇居民人均可支配收入增长10%，农村居民人均纯收入增长10.5%。何国森说，将农村居民收入增幅预期设定得高于城镇居民，是因为从“十一五”后期开始，我市农村居民收入增幅都高于城镇居民，预计“十二五”期间这个趋势还将继续。随着城乡统筹力度的进一步加大，以及一系列惠农政策的实施，相信农村居民的收入会实现稳定增长。

　　专家观点

　　省社科院竞争力评估中心主任丁力：

　　以市场化改革促发展方式转变

　　在中央明确“以加快转变经济发展方式为主线”的大背景下，各地都下调了“十二五”经济增速指标。转变经济发展方式有个过程，总体上来讲，是以牺牲增长速度来换回发展质量。然后在确保质量的基础上，速度能有多快就多快。这在省委全会上达成一致。

　　佛山为“十二五”GDP增长定下10%的目标，高过全省8%的目标，低于佛山过去五年的GDP增速，说明佛山早几年就已开始产业转型，基础不错，现在有信心在确保发展质量的基础上发展速度超过全省平均水平。

　　制造业仍是佛山优势所在

　　怎么转变经济发展方式？一种靠增量，比如高新技术产业，来调整产业结构；还有一种是改造存量，优化升级传统产业。这两种模式都需要，对佛山来讲，可能传统产业如何升级的任务显得更迫切一些。

　　过去几年佛山人一直为一个问题困惑踌躇：佛山已进入工业化后期，为什么几经努力服务业在经济总量中所占比例还是难以提升？

　　今年的《政府工作报告》不但再次明确“加快建设现代制造基地、产业服务中心”的目标，而且首次提出“力促制造业领跑广东”，即便发展服务业也强调“坚持服务业与制造业相融合、相促进，重点发展生产性服务业”。我认为，这是正确的选择。

　　制造业在将来很长一段时间还应该是佛山真正的优势所在。佛山虽然经济总量比较大，工业总产值比较高，但是佛山工业的人均劳动生产率并不高，和发达国家、先进城市比差距还挺大。佛山工业，前面还有很长的路要走。

　　发展服务业需理顺与广州的关系

　　而佛山发展服务业也有很多问题要解决。一是如何处理与广州的关系。广州现成有好的资源，可以就近利用，为什么自己要另起炉灶？该起哪些炉灶？再一个，如果要发展服务业，佛山五个区如何统筹规划，而不是大家“麻雀虽小五脏俱全”？这两个问题不处理好，佛山的生产型服务业要获得大发展，难度挺大。

　　对于未来五年发展指导思想，《政府工作报告》提出要“突出统筹兼顾，突出科技进步，突出改革创新”，可以说抓住佛山经济社会发展的主要矛盾给出了解决思路，针对性很强。从我现在对佛山情况的了解，我个人认为就是诸侯经济的壁垒导致佛山转型的艰难，导致经济发展方式转变动力不足。现在谈经济转型，但无论是生产要素布局还是高新技术产业培育，很多都是政府在做，企业、市场没有太多力量来推动。为什么？因为佛山的市场不完善、四分五裂，市场竞争不够激烈导致企业转型动力不足。

　　创新体制实现统筹兼顾

　　“统筹兼顾”与“改革创新”是相辅相成的。佛山要实现统筹兼顾就必须以改革创新体制机制为手段。佛山人明显地感觉到现有体制机制影响了东平新城建设、广佛同城化的深入推进。为什么不乘大部制改革之势，直面体制机制问题，先行先试，通过改革把它理顺呢？

　　改革创新的重点方向在哪？我力主佛山要把市场化作为改革创新方向，作为突破佛山经济社会发展的瓶颈、建设幸福佛山最重要的保障。

　　市场化改革，涉及到政府职能的转变，通过改革不是说政府要去抓权，也不只是说政府在不同层级的分权，而是政府要放权给社会。政府放权，市场的力量就起来了。市场的力量起来了，传统产业才真正有压力有动力去转型升级、创新。政府转变了职能，市场才可能变得公平，市场竞争就变得无障碍，转变经济发展方式才会成为所有企业的自觉行动。