从应用实例看禅城干部的数据自觉

禅城领导干部的“数据意识”“数据自觉”正得到持续唤醒，主动运用、分享大数据

■禅城区社会综合管理云平台，利用大数据对城市进行精准治理。（资料图片）

■无人机穿梭在高层建筑工地上空采集环保数据，为环境保护提供决策依据。

　　上周末（19-20日），禅城区祖庙街道借助云平台、大数据技术，采取线上管控、线下巡查等方式开展“一门式”联合执法，成功清除了红路直街10多年的“顽疾”，还市民一片清净。5月16日，禅城区环保部门采用环境监测无人机高科技手段，对重点区域大气污染开展精细监控，精准获取环境综合情况，为相关部门提供决策依据。

　　红路直街的成功整治和区环保部门采用无人机监测大气质量，从另外一个侧面折射了禅城区干部大数据意识的提升，是干部借力信息化、用好大数据解决现实难题的典型例子。

　　禅城区委全会提出要提升现代治理能力。善于运用互联网技术和信息化手段开展工作，善于获取数据、分析数据、运用数据，是领导干部做好工作的基本功。全区各级党员领导干部要懂得大数据，用好大数据，增强利用数据推进各项工作的本领，不断提高对大数据发展规律的把握能力，使大数据在各项工作中发挥更大作用，加速形成高度的“数据意识”“数据自觉”。

　　旅博会、房地产登记、交通大数据预警……连日来记者在调查采访中发现，禅城区越来越多的大数据应用场景出现，折射了禅城干部的大数据意识在迅猛提升，禅城区领导干部的“数据自觉”正在得到“唤醒”。

　　多管齐下 

　　构建大数据发展生态圈 

　　大数据正以一种不可回避的趋势冲击着当今社会，无论是“互联网 ”席卷下的产业革命，还是社会格局剧烈变化，最终都指向了执政者的执政能力和执政方式，是战胜挑战还是被挑战战胜，考验着执政干部的本领和素质。这种历史现状和发展趋势，对领导干部提出了更高的要求，尤其是对处在推动大数据发展的第一线的领导干部。

　　作为大数据探索的先行区，禅城区决策层显然更早地意识到信息时代下各级领导干部善用大数据的重要性和紧迫性，因此，禅城区多管齐下从不同层面倡导信息化、大数据发展意识，培育大数据发展的土壤和生态圈。

　　区委主要领导率先示范，带头倡导领导干部要掌握大数据这一现代治理工具。四年前，一门式改革伊始，禅城区委主要领导就在不同场合下反复强调大数据重要性，也正是在这种思想指导下，禅城区的一门式改革得以大刀阔斧地推进，取得明显实效，得到上级以及社会各界的广泛赞誉。

　　为了推进大数据发展，禅城区还在2016年成立区数据统筹局，组建“一局、一中心、一公司”组织架构，致力于打造“用数据服务、用数据决策、用数据监管、用数据创业”的发展新格局，以数据引导产业升级、激活市场，深化政务服务、民生应用等方面，充分将数据转化为发展资源。

　　今年，大数据发展还同时写入了区委全会报告及区政府工作报告中，上升为党委、政府共同的意志。禅城区委全会报告强调全区各级党员领导干部要懂得大数据，用好大数据，增强利用数据推进各项工作的本领，加速形成高度的“数据意识”“数据自觉”。

　　禅城区政府工作报告也明确指出，积极稳妥推进“数字政府”建设，不断提高城市现代治理水平，运用大数据推进政府决策科学化、实现社会治理精准化、促使公共服务高效化，让群众的获得感、安全感更加充实、更可持续。

　　禅城区还制定了党政部门数据资源绩效考核制度，通过考核的指挥棒，引领全区各级领导干部使用大数据、善用大数据。5月10日至11日，禅城区数据统筹局连续两天开展全区公共数据资源管理绩效培训，共培训46家单位，90多名学员，进一步强化各职能部门大数据发展意识。

　　通过不同层次、多管齐下的方法，在不同场合的耳濡目染，禅城区大数据发展的氛围日益浓厚，逐步构建起了大数据发展的生态圈。

　　主动用大数据 

　　全区干部逐步形成“数据习惯” 

　　记者在调查中发现，形成了大数据发展的浓郁氛围，全区干部主动运用大数据的意识普遍提升，在推进具体的事项中时刻心存大数据理念，逐步养成了“数据习惯”，一系列的应用场景屡见不鲜。

　　4月27日开幕的旅博会，执行单位禅城区文体旅游局将禅城大数据的特长发挥得淋漓尽致。活动中，全国首个高铁旅游主题线上博览会——“高铁经济带云上旅博会”启动，它是“高铁旅博会”的数字升级版，采用大数据、VR等前沿科技，结合人文内容深度挖掘，对旅博会与参会城市进行数字化、交互化、立体化呈现，形成“永不落幕的旅游博览会”。

　　环保部门则利用大数据、信息化加强环境监测和精准治理。今年2月，禅城区环境立体监控中心成立，将环境监测无人机、移动空气质量监测系统、激光雷达等多种高科技手段引入环境管理，增强环保部门对重点区域污染源监测监控能力，构建多维度环境监测监控网络。

　　目前该监控中心已执行了多次监测任务，出动“鹰眼”无人机针对禅城区内建筑工地、东平河道流动船只及陶瓷厂周边气体污染情况开展精细监测，派出专业无人机技术员5人，共开展了16次飞行巡查，守护“禅城蓝”。

　　如5月16日出动环保监测无人机到陶瓷企业上空，开展大范围的高低空飞行巡查，除了能迅速对企业上空的二氧化硫、二氧化氮、臭氧和挥发性有机物等多个大气污染物指标进行监测，形成监测数据动态变化曲线图，分析记录陶瓷企业周边的空气质量外，还可以根据污染物浓度数据变化来锁定超标企业，对发现的污染问题进行拍照取证，协助禅城区环保部门开展特定污染源的执法及防控行动。

　　利用无人机进行环境监管更迅速、更直观地反映了污染企业、重点区域的污染监测广度和深度，对于建立全区污染源分布图提供了极大帮助。无人机具备的定点采样、定时监测、自主飞行、数据实时传输等功能，不仅可以从宏观上观测污染状况，在多方面为环境保护提供决策依据，还可以根据实时监测数据变化，及时制定应对措施，以减少环境污染造成的损失。

　　禅城交警部门则利用大数据护畅和精准打击酒驾。目前禅城交警每周发布交通大数据对道路交通情况进行预警，指导市民更顺畅出行；禅城公安还将智能交通中心的“交通大数据”与某家平台公司的“代驾大数据”相融合，预判出酒驾发生几率相对集中的区域、道路和时间段，系统以热力图的形式，显示呼叫代驾服务相对集中的区域、时间，以及代驾的起点和终点等数据，以直观的方式明确标出存在酒驾风险的地方，交警可以对酒驾靶向整治，精准打击。

　　禅城区数据统筹局除了为各部门提供数据支撑、做好大数据资源的统筹利用、协调等数据发展基础业务之外，还负责编撰《数字禅城》月报，每期选择一个主题用大数据进行多维度分析，为决策提供数字依据。如前段时间对春节期间来禅游客相关数据进行了四个维度分析,为禅城旅游产业发展扬长补短、精准决策提供相关的数据支撑。

　　共享大数据 

　　从“数据割据”到共享数据 

　　中国有充足的大数据企业与人才，他们在商业大数据的应用中积累了丰富的经验。因此大数据的使用并不是最难的，最难的是大数据的获取。与阿里的消费大数据、腾讯的社交大数据不同，政府手中的大数据并不集中，而是分散在各个条线部门，比如公安部门掌握犯罪记录，教育部门掌握学籍信息，税务部门掌握纳税情况等。这些数据分散在各处，缺少连接的渠道，形成“数据割据”。

　　例如民政部门在审查“贫困户”资格的时候，非常需要申报人的资产信息，这些信息在车管所、房管局和税务局都有，但民政部门就是拿不到，结果少数有房有车的家庭也成了贫困户。

　　基层政府要想把大数据用起来，首先要打破信息壁垒，让碎片化的大数据“活过来”。这不是件容易的事情，虽然都是党政部门，但真要部门交出手头的数据，会遭遇各种各样的困难。

　　禅城区数据统筹局数据资源科相关负责人表示，以往向各个部门直接索要数据非常难，从数据割据到愿意共享，经历了漫长的“阵痛期”。

　　在调查中，记者了解到，不少部门总会用这样那样的理由拒绝数据共享，总体有“不敢、不愿和不能”三种原因。“不敢”是指害怕有风险、担责任。大数据是新兴技术，过去许多法律法规缺少大数据的思维，没有为开放数据的部门提供必要保护，这使得这些部门顾虑很大。一些领导干部担心一旦出现信息泄密就是部门的责任，抱着“多一事不如少一事”的想法，对数据共享敬而远之。

　　也有的部门把自己掌握的数据作为自身利益和权力的一部分，不愿意失去“筹码”，往往以“涉及个人隐私，不方便泄露”“上级单位不允许共享”等理由拒绝。

　　还有一种情况是不能开放，在由国家一级或省一级垂直领导的单位，如工商、国税、质检等部门的数据源代码多掌握在上级部门手里，区一级政府没有获取权限。造成的结果就是基层生产数据却无法利用数据，大量数据上传到市、省一级，基层要使用时还得申请数据回流，不仅手续繁琐，成功率也极低。

　　经过了一门式改革近四年的艰辛淬炼，禅城区大数据壁垒正逐步拆除，越来越多职能部门放下了顾虑，摆平心态，愿意共享数据。

　　愿意主动分享数据的单位提供数据端口，数统局可以将他们的数据批量导入；而不愿或不能提供数据的单位，平台可以用“跳转”的方式截流数据，通过“一门式”平台将十几个部门的24个审批系统汇聚在一处，原本分散在各部门的数据也在这里集中。

　　近四年来，“一门式”平台沉淀的数据量已经超过了三亿条，这些数据与个人、企业紧密相关，有很高的利用价值。不过这种方式也存在局限性，“一门式”平台的数据都是行政审批类的“块状数据”，一些由部门掌握的“条状数据”在行政审批中用不到，也就无法通过跳转的方式截流。

　　为了获取更多的条状数据，禅城区接连出台了《政务信息资源共享管理办法》和《大数据共享共建共用工作指引》，明确了“谁使用，谁负责”的原则，从制度上打消了部门提供数据时的顾虑。更有效的做法则是将各单位的大数据工作纳入年终绩效考核，自从有了绩效考核，部门推诿、不愿提供数据的情况有了明显改善。

　　“一门式”平台积累的大量块状数据则是数统局的“本钱”，能吸引其他部门来做数据交换。过去一些部门没有共享数据的动力，现在他们把自己的数据拿出来，可以收获其他部门的数据作为回报，丰富自己的数据库。有了这种动力驱动，部门就会主动找***来，参与大数据工作。

　　禅城区数据统筹局相关负责人说，目前各个单位的大数据意识已经越来越强，部门领导感受到大数据对他们工作实实在在的帮助，就愿意主动参与进来，形成一种良性循环。

　　如禅城区国土部门主动采用信息化提升房产登记效率。国土部门打通房地产交易与一门式系统之间的系统对接和共享数据，实现“一个窗口受理、一套资料传递审批、一次性收费、一个窗口发证”；通过与法院查控网对接，实现查解封、查询不动产登记信息的法律文书实时接收；通过与住建房产管理信息系统对接，实现商品房网签、二手房网签数据与不动产登记数据的共享。

　　存在瓶颈 

　　数据应用和共享在深度和质量上有待提升 

　　虽然禅城区干部大数据意识、数字自觉得到迅速地提升，但是，距离数字政府建设的要求还有距离。

　　据禅城区数据统筹局相关负责人介绍，纵向与以往相比，取得较大进步，但是横向来看，与客观要求对大数据共享的深度和质量相比，依然存在数据“统而不通、拥而难用、汇而不慧”的瓶颈。

　　目前，禅城区的大数据还未对全区各条块沉淀的数据进行深度归整，信息壁垒有待进一步打破，开发应用缺乏深度融合，各种数据资源之间未充分实现互联、互通和无缝共享，跨部门的数据之间未产生深度互动关系，大数据应用尚难产生巨大的合力和明显的效益。

　　目前，禅城区干部应用和共享大数据意识提升的幅度，尚未赶上社会对大数据发展客观需求的速度，还存在一定的“剪刀差”。打个比方，目前禅城区的大数据应用和共享，尚属“1.0版本”，需要不断地提升，朝2.0、3.0版本迈进。

　　对禅城区来说，未来的课题依然是如何打通部门间的信息壁垒以及如何深度利用大数据进行科学决策；对更高层级的政府来说，亟待解决的则是顶层设计如何实现跨层级、跨地域的协同管理，帮助基层地方政府解决“生产数据却不掌握数据、难以利用数据”的难题。（转载：珠江时报）