大鹏新区安全生产监督管理局2017年工作总结及2018年工作计划

　　今年以来，新区党工委、管委会高度重视安全生产工作，按照中央、省、市领导的相关指示精神，严守“发展决不能以牺牲人的生命为代价”这条红线，切实贯彻落实市委、市政府“城市管理治理年”和“创建全国文明城市”各项部署，紧密结合新区实际，深入开展安全生产和城市公共安全隐患大排查大整治工作，不断查摆问题，不断完善安全监管体系，着力夯实城市安全基础，相关工作取得明显成效。

　　1-10月，新区共发生工矿商贸、火灾和道路交通事故49起，死亡12人(其中，工矿商贸、建筑施工类生产安全事故死亡2人，生产经营性交通事故死亡6人，非生产经营性道路交通事故死亡4人)，受伤24人，直接经济损失401.805万元；事故起数同比上升25.***%，死亡人数同比上升33.33%，受伤人数同比下降11.11%，经济损失同比上升12.29%，事故四项指标“三升一降”。

　　一、2017年新区城市公共安全主要工作

　　（一）严字当头，“巡查+指导”推动隐患排查整治专项行动。一是扎实开展十二项专项整治工作。在全市十大项专项整治的基础上，结合新区实际，增加特种设备、休闲船舶及沙滩领域专项整治，截至10月底，新区累计出动检查人员21704人次，检查单位13006家次，排查隐患9960处，完成整治8787处，立案查处189起，处罚金326.84万元，处理人员3人。其中，隐患排查量环比1-9月上升18.57%，隐患整改量环比1-9月上升22.50%，立案查处量环比1-5月环比上升17.39，处罚金额量环比1-9月上升36.86%。二是全力组织开展特别防护期关键时段隐患排查整治。按照“战时体制”的要求，举全区之力、汇全区之智，主要领导亲自挂帅，从讲政治的高度研究部署，新区、办事处、社区、企业四级联动，党员、干部职工、义工和社会力量齐心协力，大力排查、深入整治风险隐患，全力以赴为党的十九大保驾护航。新区各级各部门共出动人员18536人次，检查各类场所17407家，发现和责令整改安全隐患4348条，立案查处1445宗，罚款97.35万元，采取停产停业整顿2家，临时查扣违法物品143件，采取其他处理措施5宗。

　　（二）领导带头，“高规格”督察推动安全监管责任落实。一是形成领导带头逐级督办机制。坚持每周新区领导班子例会通报安全隐患整治工作情况，推进挂牌督办隐患整治、户外安全标识标牌建设、涉海安全等相关工作，京东书记、李勇主任率先带队督查检查安全生产工作，新区领导班子成员分别带队深入一线检查安全生产工作，共开展督导检查31人次，检查各类场所51家次，督促整改隐患问题14个。新区领导组织召开各类安全生产专题会议26次，研究解决安全问题近100个。对较大以上安全隐患，新区领导亲自挂牌督办，多次奔赴一线推动整治落实，加快新区葵涌办事处中冠物流园重大事故隐患整治进程，目前已提交重大事故隐患治理报告，待市局审定后将报送市政府进行审定，争取尽快完成核销工作并完善整治台账。新区各部门和办事处领导班子分别带队检查166人次，检查场所300家次，发现和督促整改隐患232条。二是加强暗访暗查。按照全市安全生产工作会议兴瑞书记和许勤市长的有关指示，党政“一把手”亲自动手抓安全生产工作。党工委书记王京东多次带队，分别到溪涌东头坑山塘、国家地质公园、枫木浪水库、市救助站大鹏临时安置点等地检查安全生产工作。管委会主任李勇分别到南澳办事处检查违建拆除和消防安全工作，到南澳海鲜街和渔具店、大鹏办事处“三小”场所、葵涌部分社区检查安全生产工作。三是不断优化安全考核督查。突出新区安委会的统筹协调和督导作用，新区安委办、纪检监察局、督查室组成多个联合督查小组，新区各部门、各办事处落实安全生产工作情况开展督查，严格隐患台账管理，明确隐患风险级别、责任单位、责任人、整治时限和保障措施，隐患台账由单位主要负责人、责任人、专家、经办人四方签名确认。截至目前，新区安委办共印发安全生产形势分析简报9份，创办《大鹏安全生产》并印发11期，有效推动了安全监管责任落实。

　　（三）齐抓共管，部门联动推动安全隐患大排查大整治全覆盖。一是创新工作机制，凝聚部门合力。制定《大鹏新区深化安全生产和城市公共安全隐患大排查大整治方案》，成立了“特别防护期”安全生产大排查大整治“1+12”工作领导机构，“1”成立“深化安全生产和城市公共安全隐患大排查大整治工作领导小组”京东书记、李勇主任担任“双组长”，新区其他领导班子分别担任各专项小组组长。“12”成立危险化学品和工贸行业隐患、消防安全隐患、道路交通、建筑行业等12个专项工作小组，多部门凝心聚力，共同强化各行业领域安全生产隐患排查治理工作，全面统筹新区安全生产工作。二是重点强化交通整治，弥补安全短板。结合新区游客数量多、旅游旺季车辆拥堵等现状，新区预联办统筹成员单位，每月通报道路交通大排查大整治情况，全面强化道路交通安全隐患排查，加强对客运、货运、危化品运输车等车辆的检查，压降道路交通事故，切实保障车辆交通安全。今年以来，共查扣无证摩托车1942辆、泥头车70辆、危化品运输车1辆、查处泥头车1360宗、酒后违法28宗、醉酒驾驶18宗，重点车辆213辆、行政拘留89人，道路交通领域排查出的事故隐患整改率均达到100%。危险化学品及重点工贸企业方面，对11家油、气库、加油站及47家重点危险化学品使用企业实行重点盯守式管理，持续加大对重点设施设备、重点部位和重点作业环节的检查巡查力度，共出动执法检查人员987人次，检查199家次，排查隐患398处，整改隐患373处，隐患整改率94%。建筑施工方面，建设主管部门将所有在建项目（包括省、市等监管建设项目）全部纳入新区监管范围，并对危险性较大的部分工程作业和“小、零、散”工程全面停止作业，禁止夜间施工和无安全监管人员在场施工，禁止泥头车违规开展渣土外运作业。户外活动方面，在主要登山口设立警示标志标牌、加大登记管控力度、安排人员值守和巡查，对冒险登山的游客进行劝导，共组织值守人员420人次，劝离登山游客376批次2848人次。涉海安全方面，新区综合执法局、大亚湾海事局等单位组织对休闲船舶、渔业船舶以及海上经营活动开展联合执法行动，严厉查处休闲船舶夜间出海、游艇非法从事婚纱摄影活动等行动。共出动人员886人次，出动执法船艇110艘次，检查各类船只及场所353家次，发现和整治隐患34处，立案查处1宗，处罚0.03万元，查扣游艇1艘，发出依法用海告知书11份。森林防火方面，新区城市管理和水利局、各办事处加大宣传和火源管控力度，严厉查处对垃圾焚烧、烟花燃放等行为，举办“森林防火”培训，开展森林火灾应急处置演习，展示了“常规灭火”、“以水灭火”、“无人机火场侦查”、“航空护林灭火联动”等森林消防装备的使用，提高应急力量协同配合扑救森林火灾的作战能力。消防安全方面，新区消安委办以火灾隐患“动态清零”为工作目标，以“拉网排雷”为工作载体，对新区4229家“三小场所”、996家民宿、“城中村”以及其他人员密集场所和重点消防监管企业，实施“拉网式”消防隐患排查，在重点部位安排专人轮班驻守。三是铺开安全网，堵住监管盲区。为确保行动取得成效，探索建立“专班日”集中会商机制，集中商讨解决大排查大整治过程中发现的问题。截至目前，共组织开展“专班日”集中会商8次，出动检查人员22268人次，检查单位22292家次，发现隐患及安全风险4735个，现场责令整改2306个，限期整改2429个，立案查处宗数1691件，处罚金额200.02万元，采取停产停业企业13家，临时查扣违法物品186件。在大排查大整治过程中，发现了新区培训机构和科研机构存在监管主体不明确问题、安全风险较高等问题，正在提请相关部门采取措施弥补监管漏洞。

　　二、2017年安监局主要工作

　　（一）修订法律制度，健全体制与责任体系。一是结合新区工作实际，制定了《大鹏新区安全生产约谈暂行办法》和《大鹏新区生产安全事故隐患排查治理协调联动暂行办法》，严格落实企业安全生产主体责任和职能部门安全生产监管责任，提升安全监管质量和效率，为有效落实安全生产责任制度，防范重特大生产安全事故奠定了良好基础。二是组织修订了《大鹏新区安监局案件审理工作暂行规定》，为规范执法提供行为标准。三是独立设置危化科与政策法规科，

　　明确科室职责，完善体制机制，重点推进危险化学品综合监管，充实安全生产法制队伍，为安全生产执法规范化打好基础。四是依据我局三定方案和相关安全生产监管职责划分文件组织整理了我局的《安全生产监管清单》，为明确监管职责提供指引。健全新区安全法律制度。

　　（二）利用监管平台，提升科技应用水平。一是充分利用安全应急信息管理系统，形成安全监管和应急处置结合的“公共安全大平台”，实现了区、街道、社区、企业“三级监管、四级应用”，纳入监管企业1165家，完成重大危险源监控、隐患排查移动执法平台、应急处置管理等15个模块建设。目前，共检查企业2789家次，发现的4611条隐患，已整改4457条隐患，全部录入信息系统。二是建立安全生产“红橙黄蓝”风险管控电子地图。在道路交通、地质灾害、建筑行业等12个重点行业领域推动开展事故灾难类安全风险评估工作，筛查安全风险***3处。经2次全面核对，确定存量风险174处，其中红色风险0处，橙色风险82处，黄色风险37处，蓝色风险55处。三是健全“全覆盖、无缝隙”安全监管网格化管理体系。为充分发挥专职安全员在基层安全隐患排查、监管执法中的作用，我们将新区三个办事处分成12个网格，按照每个网格配备人数不少于4人的标准，配备56个网格员。开展辖区纳入网格监管的企业信息采集工作，将葵涌办事处189家、大鹏办事处110家、南澳办事处15家企业信息归档入册。

　　（三）规范留痕管理，重点做好执法留痕。一是强化执法检查留痕。制定了《大鹏新区安全生产执法监察标准化建设工作方案》，按照方案要求逐步推行；落实双随机制度，实现全过程跟进整改，目前已双随机检查59家企业（全年任务是81家），通过拍照定位、录像、录音等手段记录现场情况，实行“一企一档”，二是强化执法立案留痕。安排专人负责行政执法案卷进行整理和规范。实行一案一卷、一卷一号，依照顺序进行归档，建立执法文书台账和案卷登记台账。建立了监管档案体系，对安全生产监管工作轨迹进行实施记录、留痕、存档，确保有档可查、有据可依、有迹可寻。三是强化案件审理留痕。本着“以事实为依据、以法律为准绳”，切实履行好安全生产行政处罚案件的审理职责，通过对行政处罚案件是否具有管辖权、当事人基本情况是否清楚明确、违法事实是否清楚、证据是否充分、定性是否正确、适用法律法规是否准确、量罚是否恰当、程序是否合法、执法文书是否规范等内容进行把关，有效提高行政处罚案件的质量和水平，实现了执法过程中自由裁量权的压缩，减少寻租腐败空间。四是强化违法违规行为曝光。研究企业“黑名单”制度，强化执法信息报送、加强安全生产违法违规警示教育，发布政府在线安全执法检查信息80多篇。实行“一案一通报”制度，让安全生产违法处罚在阳光下进行，让违法处罚程序透明化。

　　（四）突出重点防范，提升本质安全水平。一是在全市率先开展安全风险评估。制定《大鹏新区危险化学品综合治理方案》，建立企业权责清单，重大危险源社会告知体系， 3家重大危险源企业已在厂区外醒目位置设立“企业风险公众告示牌”，并在厂区入口设置“5分钟安全思考区”。二是全面强化重大危险源管控。制定《大鹏新区危险化学品重大危险源管理暂行办法》，进一步理顺重大危险源管理机制，对辖区重大危险源企业实现100%挂牌重点监管；聘请专业机构，每季度对企业的安全隐患进行定期“体检”，督促企业及时整改隐患；指导9家工矿商贸企业、11家危化品企业建立“双重”预防机制。三是聘请第三方专业机构对危化品领域的重点危险源（点）进行综合研判，探寻危化品运输企业和加油站存在的安全风险问题，有针对性地提出安全监管、应急联动措施与建议，形成《大鹏新区危险化学品储运安全监管研究报告》，把危险化学品储运作为年度攻坚工作来抓。

　　（五）坚持常态监管，提升执法威慑力度。一是实现监管企业检查全覆盖。今年以来，共监督检查1099家次，上升29.8%；排查一般事故隐患4542处，上升43.3%，完成一般事故隐患整改3965项；事故隐患整改率为87.3%，其余隐患正在整改当中。二是坚持违法违规“零容忍”。无论涉及能源央企还是上市公司，均一视同仁、依法查处，不搞“下不为例”。今年以来，下达执法文书共1550份，上升8.6%，立案查处52宗，上升73.3%。行政处罚44宗，其中经济处罚案件34宗，处罚金额共159.3万元，上升33.0%。

　　（六）加强专业保障，提升安监队伍素质。一是强化专业支撑。聘请6名坐班安全专家和1名法制专员，规范执法监察行为。招聘75名安全员充实到安监队伍，细化安全监督检查工作；二是夯实基层力量。组建安全生产监督检查员队伍，75人通过考核持证上岗；拨付2690.18万安全生产专项资金，用于基层安全社区创建、隐患排查整治、安全宣传等项目；划拨专款为基层安监办补充了巡查执法终端、现场监督检测、执法取证分析、执法安全防护等急需专业装备。

　　（七）完善制度管理，提升监管法治保障。一是增强制度刚性。制定行政处罚工作指引、案件档案管理、安全生产专家使用管理、法律顾问管理、执法装备管理等系列制度，明确主要工作领域的操作指引；成立“案审委员会”，制定案件审理工作暂行规定，重大执法行动实行集体讨论、集体决策，全面规范权力运行。二是专业服务保障。建立“坐班服务”和“团队智囊”结合的法律顾问制度，为行政决策提供法律意见参考和依据，今年以来，法律顾问累计审查把关政府合同79份，总金额1565万元；审查行政执法文书20份，报送黑名单2次。市局案卷评查1次，安委办案卷评查1次。

　　（八）整合应急力量，提升救援处置能力。一是形成联合应急救援体联席会议机制。定期研究应急救援领域突出问题，开展相关知识培训和应急救援演练。同时，创建了大鹏新区政企联合体工作交流微信群，由政企联合体成员单位相关业务负责人入群组成，为政企沟通搭建了一座无障碍桥梁。二是构建政企联动工作体系。大鹏新区安监局组织有关单位、企业参与讨论，多次征求意见，制定了《大鹏半岛安全生产突发事件应急救援政企联合体实施方案》、《大鹏半岛生产安全突发事件应急救援政企联合体工作指引》，构建了以新区安全生产监督管理局牵头组织领导，市公安消防支队大鹏新区大队（新区综合应急救援大队）负责日常工作安排的组织体系，并与国家危险化学品应急救援惠州基地签订了合作框架协议，在区域整合的基础上，实现区外补给。三是成立“政企应急救援联合体”。整合新区特勤大队、消防大队、办事处专职消防队、11家大型生产企业应急救援队等19支应急救援力量，成立新区安委办牵头、应急指挥中心协调、各方力量参与的就近互助救援联合体系，共同参与新区范围内应急救援行动，实现“一处有难、多方支援”。目前，应急救援联合体共配备应急救援人员311人，消防应急车22辆，开展应急救援演练3次。

　　（九）创新宣传形式，提升安全文化影响。一是加强培训增强引导力。积极开展各类安全培训，大力宣传安全生产方针、安全发展理念、安全生产红线意识、安全生产法律法规、安全生产责任体系。开展“一岗双责”、“落实企业安全生产主体责任”、职业卫生安全培训、电池和粉尘行业班组长培训、安全隐患自查巡查指引培训等系列安全培训工作，培训总人数约8300人次。二是重点宣传增强感染力。今年的“安全生产月”活动以“全面落实企业安全生产主体责任”的主题在葵涌街道主会场、大鹏街道和南澳街道分会场同步举行启动仪式，深入开展一系列安全生产宣传教育活动。新区直属各单位、各驻区单位、各办事处、各辖区企业、学校、居民代表、新闻媒体代表约1200余人积极参与，活动还吸引了约500位市民参与互动。制作、购买安全知识手册10000本、职业病防治宣传资料10000套、安全旅游地图10000套、警示教育片及展板若干，组织开展安全生产大检查和“交通安全周”、“消防安全周”、“建筑工程物管安全周”、“特种设备安全周”等四大特色宣传周活动，并安排了安全生产主题文艺汇演、警示教育片进企业、应急演练等活动，努力扩大宣传影响，确保宣传效果。三是创新平台提升影响力。今年以来，我局积极推广“大鹏安监”微信公众号，积极推送安全相关动态和知识，开展防灾减灾、安全生产月、海上安全，全国消防日H5游戏四期有奖安全知识小游戏，累计访问量超过22万人次，共计发出2万元红包奖励。其中以安全生产月游戏访问量最多，活动时间仅为3天，达6.4万人次访问量。开展“看视频送流量”活动，共送出2万元流量奖励，平台总访问量达2万人次。截至11月14日，向公众已发推送162条，共315篇，最高阅读量为20482，粉丝数已达9349位并呈逐渐增加的趋势。本月，我局与深圳新闻网联合推出《图说安监?2017大鹏安全生产》网络专题，共有“大鹏安监、安监在行动、图说安监、媒体聚焦、一图看大鹏安监”等五大板块，全面、时效、准确的全面展示大鹏安监工作的亮点和特色。

　　（十）推进场馆与平台建设，完善安全生产宣教基础设施。一是安全教育体验馆项目。项目选址大鹏办事处水头社区曼湾酒店附属建筑，总体建筑面积为729平方米，建设费用预计约747万元，展厅能同时容纳的参观者人数约为70~100人，日接待人数约为280~400人次，年接待参观者6.5万~9.2万人次。目前，该项目已完成全部建设工作，进入试运营准备阶段。二是危险化学品处置训练体验场项目。选址在大亚湾特勤大队一中队营区内，项目占地2700平方米，预算金额1881.33万元，主要突出展示危险化学品生产事故模拟装置、油罐事故模拟装置及多功能槽车和烟热真火等体验项目，目前，该项目已向新区发财局申请立项。三是互联网+宣教平台。在大鹏新区安全生产综合管理信息系统的基础上进行模块升级，着力打造的一个集宣传、监管、教育、培训、考核、交互为一体的一站式安全生产宣教服务平台。目前，项目方案已通过新区经服局的审批，并完成单一来源采购公示,预计今年可完成项目建设。

　　三、存在的问题及建议

　　（一）关于道路交通应急通行能力不足的问题。大鹏新区的大型油气能源项目呈区域性聚集，并在土洋下洞和迭福下沙片区形成集中区。大鹏新区外部通道仅有盐坝高速、深葵路、葵坪路3条，近年来东部旅游迅猛发展，节假日期间交通聚集、拥堵现象明显，新区道路交通应急通行面临巨大挑战：在土洋下洞油气库区发生重大事故状态下，盐坝高速、深葵公路将直接处于事故影响范围，周边居民、游客的疏散及外部应急救援力量的入场，均完全依靠深葵公路；深葵公路弯多路窄，仅2个车道（宽7.5米），是葵涌滨海旅游度假区东西贯彻以及溪涌、土洋社区对外联系的唯一通道，紧急状态下应急抢险车辆与疏散车流、人流积聚，极易造成交通混乱和路面拥堵，路网可靠性差，应急通行能力无法保障；在迭福下沙LNG项目集中区发生重大事故状态下，东南侧下沙旅游度假区人员疏散完全依赖金沙西路，该路宽度仅7.5米，紧急状态下易引起应急与疏散双向车流、人流混乱；在核事故状态下，新区南北干线性通道不足将严重影响周边人员疏散。建议：将大鹏新区道路交通应急通行能力提升列入市规划项目，加大道路交通的投入和建设力度，增加大鹏新区对外联系通道线路，对已有道路进行适当扩建，提升道路交通应急通行能力。

　　（二）关于海上休闲船舶停靠码头设施建设问题。大鹏新区现有登记休闲船舶400多艘，目前新区尚无正规可供船舶停靠和上下客的码头浮动设施，大多休闲船舶采取冲滩或顶岸方式实施游客接驳，存在极大的安全隐患。考虑到公共游艇码头的专项规划、建设、验收周期长，在此期间，休闲船舶停靠和上下客安全无法保障，新区拟建设一批浮动码头，但面临两个突出困难：一是市规土委尚未出台休闲船舶停靠和上下客浮动码头设施规划，浮动码头难以取得规划审批；二是没有可参考的符合新区实际的海上浮动设施验收规范，浮动设施验收存在障碍。建议：市规土委和市交委加强对海上浮动码头建设的专题研究，加大对新区浮动码头设施建设的支持力度，加快制定规划和验收规范。在过渡期，支持和认可新区参照渡口管理建造临时浮动码头设施，配合新区做好规划选址，推动新区浮动码头早日建成并投入运营，保障休闲船舶停靠和上下客安全。

　　（三）关于撬装加油站与海上船舶加油安全陷入两难境地的问题。新区休闲、渔用船舶比较分散，日均需油总量较大（约为13吨），为解决渔民加油难问题，消除渔民自行取油、运油、存油带来的安全隐患，2012年大鹏新区召开会议并印发《关于滨海区域设立撬装式移动加油站工作会议纪要》，同意在新区设立8个撬装式移动加油站，最终建成6个。由于政策所限，撬装式加油站难以按照现有加油站标准，取得土地规划、成品油经营、危化品经营等三个重要行政许可，因经营手续不完善，按市里要求，已被新区办事处安监部门查封，船舶加油又重回自行取油、运油、存油模式，带来的安全隐患更大。目前，撬装式加油站是比较符合新区实际的建设模式，但受限于相关政策，撬装式加油站的建设一直无法通过市相关部门审批，船舶加油安全管理陷入两难境地。建议：市经信委、市市场监督局、市安监局等主管部门对撬装式加油站问题进行专项研究，在保障安全的情况下，会同新区共同解决渔船加油的问题。

　　四、2018年工作思路

　　下一步，新区将深入贯彻落实《******关于推进安全生产领域改革发展的意见》、十九大报告关于安全生产的***，牢固安全生产“红线意识”，从以下几个方面深化城市公共安全和安全生产工作：

　　（一）完善安全生产各项规章制度。一是根据《市安全监管局转发

　　（二）持续深入开展安全隐患排查整治工作。在巡查督查的基础上，组织开展重点行业领域专项整治行动。根据***关于精准实施九项专项治理工程的工作部署，结合深圳市统一安排，以及新区实际情况，组织开展重点行业领域专项整治行动。结合新区实际，大力整治涉海安全隐患。充分发挥涉海安全领导小组办公室协调、指导、监督、检查的工作职能，督促各单位严格落实监管责任，大力推进涉海安全隐患整治。

　　（三）加强执法规范化和应急救援管理。全面推进应用安全生产执法监察系统工作，规范执法监察程序，提高执法监察效率；要求全新区执法人员自觉将思想认识统一到市安监局的要求上来，尽快熟悉操作安全生产执法监察系统，按照全市要求，一律通过执法系统线上操作开展安全生产执法监察。加强安全生产应急管理队伍和能力建设，加大安全生产应急管理培训和宣传教育力度，坚持预防为主、防救结合，努力打好安全生产应急管理工作攻坚战和持久战。

　　（四）继续推动企业安全生产主体责任落实。以科技为载体，充分利用互联网覆盖面广、信息储存量大、信息传递迅速、资源整合利用率高等特点，建设区域性、乃至全国性的安全生产宣教和监管云服务平台，完善企业安全生产教育培训和考核、监控企业安全生产教育实施过程，推动企业落实安全生产主体责任。

　　（五）加强安全生产领域失信行为信息管理工作。一是认真研究安全生产领域诚信体系建设有关文件精神，做好相关信息登录及报送工作；二是健全安全生产标准化建设工作档案管理，加强信息报送。三是推动安全生产保险制度试点建设，避免企业因经济问题而“无奈失信”的问题。根据广东省、深圳市落实《***关于推进安全生产领域改革发展的意见》的实施意见，结合新区实际，细化工作措施，研究制定具体落实方案，定期督办，切实推进新区安全生产领域改革相关工作。

　　（六）开展安全文化示范企业创建和社区安全文化建设工作。根据市安监局要求，明年我局将重点开展安全文化示范企业创建工作和社区安全文化建设工作，通过以点带面的方式，逐步铺开，营造新区良好的安全生产氛围。树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，把安全生产监管工作纳入到社会治理的大格局里。