光明新区卫生计生局2017年工作总结及2018年工作计划

　　一、2017年工作完成情况

　　2017年，卫生计生局按照新区党工委、管委会的工作部署，结合新区实际及新形势下新区卫生与健康事业发展规划、医疗单位发展定位，按照“明定位、强基层、提水平、建体系”的工作思路，推动全年工作任务有序开展。现在有关工作情况汇报如下：

　　（一）工作完成情况

　　2017年我局负责的新区重点工作4项、改革任务6项，市、新区民生实事10项，已全部按进度完成。今年5月，全市首家医养结合护理院正式揭牌开业。新区累计建立家庭病床约2000张，新区常住人口五类重点人群签约率约达70%，家庭医生签约居民约16万人。8月份创建国家慢病示范区通过验收，预防接种工作急种、补种全市排名第一。推进精卫管理试点工作，对新区严重精神障碍患者1740例访视6090人/次，十九大期间在管病人肇事肇祸案例“零发生”。强化卫生监督执法，查处涉嫌无证医疗机构103间，行政处罚152宗，共罚没金额167万元，比2016年翻了一番。新区公立医院集团化改革按照新区部署稳步推进。10月份消除疟疾工作省级考核97.5分，在全市各区中排名第四。

　　（二）主要工作亮点

　　1.实质性整合两家公立医院，高标准建设医疗集团

　　2017年7月27日，光明新区医疗集团揭牌成立。面向全国公开选调3名国家、省、市的学科领头人（儿科吴本清、心血管汪涛、口腔张保荣）担任集团副院长。目前已圆满完成新老班子平稳过渡，并明确了党政班子分工，建立党政联席会议、院务会议和职工代表会议制度，完成了十九大期间医疗保障任务。现在集团建设已完成如下工作：

　　一是整合资源，打造优势学科。建立医疗集团最核心的任务是有效整合两家医院的医疗资源。按照王浩副书记“快速整合、平稳推进、逐步提高”的要求，我们围绕“求特色、求提高”的两个原则推进集团整合，成立医疗集团十个医学中心，打造医疗学科中心团队，冲击国家、省级重点学科。率先建设“四个中心”，即由中华医学会***学分会妇科***专业学组委员范余娟博士领衔的妇科医学中心，由深圳市医学会儿科学分会副主任委员吴本清副院长领衔的儿童医学中心，由深圳市医师协会血管外科医师分会副会长汪涛副院长领衔的心脏血管医学中心，由国际牙医师学院（ICD）院士张保荣副院长领衔的口腔医学中心。

　　二是制度先行，统一运营标准。按照实质整合、标准统一、扁平化管理的原则，修订完善《光明新区医疗集团采购管理制度》、《光明新区医疗集团“三重一大”决策制度实施方案》等25项核心制度，为医疗集团管理运营规范化、程序化、制度化建设提供制度支持。

　　三是运用智库，开展决策咨询和调研。充分发挥医疗集团决策咨询委员会委员管理经验、专业特长，明确了职责分工，围绕医疗集团中心任务开展决策咨询，每个委员均分配了专题调研题目，目前已确定《医疗集团新院区项目建设规划及设计》等4项调研课题。

　　2. 建成全市首家“医养融合”护理院，***“养而不医”老龄化难题

　　光明护理院为深圳首家公立性质的医养融合护理院，于5月26日正式揭牌投入使用，向全市范围内有医养结合需求的老年人提供医疗、康复、护理、养老等服务，光明护理院在制定收治标准、护理标准等方面为探索医养融合新模式积累了有益经验。目前，共收治19名需要长期护理照护的老年人。

　　3．医疗集团新建（续建）工程启动，缓解新区“看病难”问题

　　新区医疗服务需求和诊疗业务量快速增长，但现有床位和医疗用房严重不足，医疗服务质量受到严重挑战。为缓解群众“看病难”，新区目前已经启动新区医疗集团人民医院新院区和中心医院（妇幼保健院）院区续建（二期）工程，建成后将新增床位2100张。

　　（三）主要工作成绩

　　1.推动重点工作，促进医疗服务基础设施扩容提质

　　一是加快推动新区卫生重点项目建设，目前新区医疗集团人民医院院区扩建工程投入使用，提供总床位达到1000张；新区医疗集团中心医院院区续建（二期）工程，完成立项审批、项目选址、用地预审等工作；完成西田、田湾、新围、塘家、传麒山5家社康升级改造。二是提升公立医院设备配置水平，新区投入医院财政资金1.58亿元，主要用于数字减影血管造影系统(DSA)、核磁共振成像系统（MRI）、128排螺旋CT等高精尖医疗设备。三是实施新区公立医院提质增效工程，投入财政资金8262万元，实施新区医疗集团人民医院院区、中心医院（妇幼保健院）院区现门诊医技综合楼升级改造。通过改善基础设施，提升设备配置，群众就诊满意度明显提升。

　　2.围绕民生福祉建设，提升人民群众医疗服务获得感

　　一是实施妇幼健康示范工程,完成新生儿听力筛查10330人，新生儿疾病筛查10658人，完成适龄女性开展规范化乳腺***、子宫颈***筛查完成27991人；二是实施健康促进工程，开展公益直通车等宣传活动112场次，开展中学生青春期保健护理等卫生计生讲座337场；三是开展家庭发展服务项目，完成适龄夫妇孕前优生健康检查1911对，开展优生健康知识宣讲100场；四是开展中医药适宜技术推广行动，印发《深圳市光明新区推进国家中医药综合改革试验区建设（2017-2020年）工作方案》，提升中医药服务能力和群众健康生活品质；五是推进精卫管理试点工作，确立各级精卫防控、巡查机制，成立146人的精神卫生社工队伍，精防医生对新区严重精神障碍患者1740例访视6090人次。

　　3.坚持预防为主，提供全生命周期的卫生与健康服务

　　一是开展健康教育及健康宣传活动，多形式全方位宣传健康素养知识，在学校、企业、居委会开展大小讲座500场，开展宣传日咨询活动172余场。二是加大控烟督查力度，招募了67名控烟志愿者，督查了307家场所，张贴禁烟标识600多张，发放宣传资料800多份。三是丰富家庭医生服务内容，除开展家庭医疗、***肌注、中医康复等服务外，还对签约的慢性病病人实行免费体检服务，并向患者家庭开出“健康处方”。四是制定新区推进中医“治未病”工作三年行动计划，推进中医“治未病”服务体系建设。

　　4.坚持改革驱动，丰富卫生与健康服务内涵

　　实施新区60岁以上老年人流感和肺炎疫苗免费接种项目，免费为老人接种流感疫苗4729人，接种肺炎疫苗3775人次。实施第二类疫苗零差价管理，年度共接种第二类疫苗144799次，减负约810万元。深化家庭病床服务改革，新区累计建立家庭病床约2000张，家庭医生签约居民160000人，签约率30%。

　　5.立足学科建设需要，提升医疗服务水平

　　推动重点学科建设，完成第一周期医学重点学科建设成效评估，并修订完善《光明新区医学重点学科建设管理办法》，评选出耳鼻咽喉-头颈外科、心胸外科、妇科、心血管内科、呼吸内科、消化内科、心血管内科、妇科、产科、公共卫生检验学等10个新区第二周期医学重点学科；建立远程会诊系统，推动新技术项目应用，开展的子宫腺肌病超声引导下微波消融治疗术在深圳市尚属首例。

　　6.加强人才队伍建设，落实“医疗卫生三名工程”

　　重视医学人才队伍引进，新区2017年共引进学科带头人范余娟、詹中群等高端人才12人，实用人才35人，发放人才奖励2450万元；协调新区住房和建设局，解决人才周转性人才保障住房608套；建立高层次医学引进人才量化考核机制，建立健全新区高层次医学引进人才量化考核机制；强化对外交流协作，推动医疗集团人民医院院区、中心医院院区分别与市中医院新院、中山大学附属第七医院结对帮扶。

　　7.以服务患者为中心，提升医疗服务质量

　　深化公立医院夜间门诊服务。截止目前，夜间门诊累计服务34.6万人次，日均951人次，夜间诊疗量占总诊疗量的16.5%；严格落实医疗核心制度；认真开展临床路径管理，纳入临床路径的病种达到181个，有效控制了过度医疗和检查。

　　8.强化行业监管，坚决整改处置安全隐患

　　坚决整改安全生产隐患，全年共检查医疗卫生场所529处，出动1223余人次，排查整治隐患469处，整改率100%；印发《光明新区卫生计生系统加强应急值班和安全检查工作方案》，建立健全应急值守工作机制；全力处置突发公共卫生事件，及时处置光明新区首例人感染H7N9禽流感疫情，累计消杀面积1.17万平米；对新区KTV、酒吧等娱乐场所高危人群进行HIV检测3350人次，抽血检测703人，检测比例为全市最高；强化卫生监督执法，查处涉嫌无证医疗机构103间，做出行政处罚152宗，共计罚款151万元，出动监督员1286人次、369车次，发放监督文书369份，检查医疗机构244间、369间次。

　　9. 抓好基层党建，提升行业服务满意度

　　以书记项目--“党员‘三讲五进’健康志愿服务工程”为抓手，以着力加强党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设为依托，夯实卫生计生党委基层党建基础，在全面提升基层党员队伍建设和服务能力水平上下功夫。大力整合新区卫生计生系统优势人才及专业资源，打造一支 199人的“讲责任、讲奉献、讲作为”的党员志愿者服务队伍，开展健康宣讲和义诊活动。各隶属党组织在“党员志愿服务工程”发挥自身职能特色，打造党建服务品牌，开展“光明健康公益直通车”、“三队服务”、“党员亮剑行动”等志愿服务活动。目前共开展健康讲座243场，开展义诊57场，受惠群众万人次。

　　二、2018年重点工作

　　2018年是全面贯彻落实党的十九大会议精神开局之年，是新区十年再出发的第一年。今年新区卫生计生工作的总体要求是：以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，全面落实新时代卫生与健康工作方针，根据国家、省、市对卫生计生工作的要求和新区党工委、管委会的工作部署，以实施健康光明为主线，以持续提高医疗卫生计生服务水平为目标，为加快建设健康中国先行区做贡献。

　　（一）深化医改、奋力拼搏，全力推进医疗集团建设

　　一是进一步优化资源配置。在成立医疗集团十个医学中心基础上，打造医疗学科中心团队，冲击国家、省级重点学科。打造集团医疗高地。二是管队伍、带班子。团结新老同事，挖掘引进人才的专业优势，发挥医疗集团决策咨询委员会委员管理经验，共同围绕医疗集团中心任务、集团发展、医学中心建设奋力拼搏。三是深化医疗集团改革。完善党委领导下的院长负责制，健全医疗集团党委班子成员工作，规范医疗集团党内组织生活;推动医疗集团统一绩效改革和去编制化改革，探索聘用人员同岗同酬。四是推进三甲创建。围绕医疗集团发展定位，对照三甲医院标准，争取用正常创建三甲周期的一半时间完成医疗集团创建三甲任务，跨跃式提升新区医疗服务能力。五是提升科研教学水平。提高合作档次，推动与国内知名高校合作，建设直属附属医学院，搭建高水平教科研产平台，依托新建成临床医学中心，完善人才培养机制。六是推进重大项目建设。重点推动医疗集团人民医院院区新院、中心医院院区续建（二期）、新区公共卫生服务平台等项目建设，持续改善医疗集团执业环境和群众就医环境。

　　（二）保持优势、补齐短板，提升基层医疗卫生服务能力

　　按照市、新区整体部署和安排，新区的卫生与健康发展格局是：中山大学附属第七医院、市中医院光明院区以高端化医疗为重心，区属医疗集团及社康中心以常见病、多发病、慢性病为重点，实行差异化发展。一方面，我们加强与中山大学附属第七医院和市中医院光明院区沟通联系，做好联系和服务工作，推动附七二期和中医院光明院区建设按节点有序推进。另一方面，我们保持优势，突出特色专科和中西医结合，牢牢抓住常见病、多发病的基层医疗阵地，稳步推进以下工作：一是强化末梢管理，完善社康发展规划。结合城市更新计划，严格按照《深圳医疗机构设置规划(2016-2020)》，合理配置社区健康服务中心及配套日间照料中心，将服务触角延伸至企业及偏远社区，争取打造10分钟就医圈。二是新建和改造10个社康中心。推动招商局光明科技园、华强创意园、新地中央小区、中央山、峰荟5家社康新建工程，推动护理院（二期）、马山头、楼村工业区、上村、玉律5家社康装修及搬迁工作深化医养融合服务，提高护理院服务人次，光明护理院收治老人30名以上。三是实行社康首诊，深化分级诊疗。推行医疗集团、社康中心一体化运作，完善双向转诊的转诊指征、规范、流程，扩大社康首诊病种范围，根据新区居民患病的疾病谱和潜在需求情况，精准开展预防、康复、健康促进等健康服务，力争将70%以上的普通门诊解决在社区，引导优质资源向社区延伸。四是深化家庭医生、家庭病床签约服务机制。重点建设具备普通门诊、预防保健、康复护理、家庭医生签约等综合服务功能的一类社康中心，明年计划累计建立家庭病床约3200张，新区重点人群签约率达70%以上，家庭医生签约居民约17万人。

　　（三）预防为主、重点防控，全面推进健康光明建设

　　一是坚持预防为主、重点防控。以重点传染病防控为主线，充分发挥联防联控机制作用，联合教育、城管等部门，做好登革热、寨卡病毒病、埃博拉出血热、禽流感等重点传染病防控工作。推进社康结核病防控联盟健康管理试点，推行社区高血压智能化综合管理教育，启动新区高血压、糖尿病危险因素调查项目。二是大力抓好全民健康促进。构建新型平台加强慢性病健康教育、监测及患者管理工作，开展全民健康生活方式行动“三减、三建”专项行动、全人群危险因素检查项目等健康项目。三是落实常见病、学校卫生伤害监测与干预工作。与企业和NGO合作开展外来务工人员进行艾滋病性病等干预工作，推进 “光明新区远望计划”项目试点工作，对新区高中以上的性病、艾滋病防治宣传全覆盖。

　　（四）提升质量、保障安全，全力提升群众看病就医体验

　　一是持续推进改善医疗服务行动计划。实施“双百工程”（百场医护人员培训、百场义诊），评选先进集体及个人；有效提高群众就医满意度；临床路径管理入径率、完成率提高；预约诊疗率提升；进行2次药事管理检查。二是提升社会办医疗机构医疗服务质量。完成新区200家社会办医疗机构医疗服务质量督导检查及整体评估，开展2次能力提升培训。

　　（五）发挥中医药特色优势，推进中医药服务体系建设

　　一是持续推进中医药改革试验区建设。协同深圳市创建中医药综合改革试验区, 加强中医药人才队伍建设，举办西学中培训、《中华人民共和国中医药法》培训等培训班，共培训人次不少于150人次。二是推动中医药治未病体系建设。拓宽中医药服务领域，成立新区“治未病”指导中心，探索开展符合新区的中医“治未病”服务项目、服务方法，打造中医药“三名工程”团队，以高端人才队伍引领中医药发展。

　　（六）强化行业卫生监督执法，维护医疗服务市场秩序

　　一是实行执法全过程记录和“双随机、一公开”。执法人员和执法对象随机抽取，执法全过程记录和“双随机、一公开”有机结合，公开检查情况，做到执法公正合理。二是强化行业卫生监督、严厉打击无证行医。加强医疗机构日常监督，加大对到期校验的医疗机构的现场核查力度，监督覆盖率达100%，加大行政处罚力度，全面落实医疗机构不良执业行为记分制。建立与公安部门联动机制，合力打击医疗欺诈和虚假医疗等违法行为。依托新区网格管理和本所日常巡查、群众举报等渠道，取缔每一间无证行医黑诊所。

　　（七）扎实推进计划生育服务转型

　　一是推进“智慧计生”项目。以便携式移动终端加强对信息工作的管理和监督，实现人口大数据共享。二是稳定出生人口性别比。集中力量查处一批“两非”案件，重点突破并曝光一批大案要案，落实相关部门职责，推进形成部门协调、区域协作的长效工作机制。三是完善家庭发展体系。开展优生优育健康检查，制定 2018年“童演 童语”亲子故事会等品牌项目实施方案，落实“家庭健康俱乐部”民生、计生关爱政策。四是推广生命之舞——青少年健康启发式教育活动。为青少年提供寓教于乐的性与生殖健康、艾滋病防治、人生技能成长等方面的信息和服务，全面发动办事处、新区各部门、企业等，参与到“青春健康 生命之舞”项目中来。

　　（八）提高妇幼健康服务水平

　　一是实施妇幼健康服务提升功能。免费为在新区出生的新生儿进行一次新生儿疾病筛查，全年新生儿代谢疾病筛查率达97%以上；全年新生儿听力筛查率达90%以上；免费为5000名适龄女性开展规范化乳腺***、子宫颈***筛查及早诊早治；免费为10000名在校儿童接种水痘等传染病应急疫苗。二是优生优孕促进项目。为1800对适龄夫妇免费提供孕前优生健康检查、孕前地中海贫血干预；开展优生知识宣讲100场。为800位0-3岁婴幼儿开展免费体格素质检查。

　　（九）以党建工作促进行业服务满意度提升

　　一是开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。推动新区医疗卫生系统全体党员干部深入理解和把握***新时代中国特色社会主义思想的科学体系、精神和实践要求。二是突出廉政建设主体责任，强化医德医风教育。高标准严要求落实党委领导下的院长负责制，加强对医疗集团基层党组织的领导，结合主题教育，强化医德医风培养体系，完善奖优惩劣的医德医风控制体系。三是预防为主，继续整治“四风”问题。不断完善廉政风险防控机制，常态化开展警示教育和党规党纪教育，促进行业廉洁行政和从医。