深圳市光明区教育局关于2019年法治政府建设工作的报告

　　2019年，光明区教育局全面贯彻党的十九大精神，以***新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持依法治国基本方略，加大法治政府建设力度，以法治化为全面深化改革的突破口，坚持问题导向和效果导向，进一步压实责任、统筹推进，对标对表、固强补弱，积极作为，提高依法行政能力，确保高质量完成新时代法治政府建设的各项目标任务。现将有关情况报告如下：

　　一、深化思想认识，增强法治政府建设的使命担当

　　（一）领导干部带头学法普法。加强领导干部带头遵守宪法法律，以宪法为根本活动准则，牢固树立依法执政意识。本年度邀请法律顾问郭禹律师开展宪法法律专题普法讲座2次，组织局领导班子、各科室科长等领导干部共40余人次集中学习《宪法》及党的十九大重要法治论述、******系列***精神和省、市、区重要文件精神，进一步完善区委教育工委理论学习中心组学习制度。通过领导干部学法的引领示范作用，带动教育系统共同学法，营造“人人学法，人人守法”的学习氛围。

　　（二）组织集体学习、鼓励自学。本年度教育局组织机关工作人员集体学习《宪法》及党的十九大重要法治论述2次。机关党建阵地购买法律类图书约120册，本年度借阅268人次，营造了良好的自学氛围。组织全局在编执法人员9人参加法治教育学习，认真学习教育执法方面的法律法规，同时积极组织行政执法人员参加市区司法局组织的执法人员培训，本年度共参加培训5次，学习与考试参与率100%，考试成绩达标率100%。

　　二、推进依法行政，规范行政权力统一监管

　　（一）健全制度，发挥法律顾问职责。本年度，教育局集中力量对原有工作制度进行收集修改、补充完善，经广泛征求意见和建议，形成了包括《光明区教育提升三年行动计划（2019-2021年）》《光明区基础教育领域市、区合作办学柔性引才补贴实施细则》《光明区公办中小学中层干部管理办法》《光明区公办中小学书记年度述职评议考核工作方案》等重要制度在内的党政工作、办公后勤、人事、财务、民办教育和学前教育、督导、执法、安全等51项规章制度，并编印成册，加大重要决策公开力度，完善权力运行制约和监督体系。

　　教育局遵循“事前调研、事中讨论、事后征询、集体决定”的原则，把决策程序作为工作部署的重要环节，通过召开局长办公会、专题研究、民意座谈等方式进行议决，以提高决策的民主化、程序化来实现决策的科学性和可行性。建立法律顾问和法律咨询制度，实行依法决策、依法行政、依法管理，明确重大决策、制度建设、推进依法行政工作都要有法律顾问参与。规范行政机关合同合法性审查和重大合同报备工作，委托律师审查教育局重大事项的规范性文件29份、政府合同272份、涉法事务32项。如《光明区基础教育领域人才引进及扶持办法》按区法制办的意见进行修改，通过征求社会公众意见、局法律审查、公平竞争审查等程序予以公布实施；《深圳市光明区公办学校校长选拔聘任办法》明文规定校长选拔聘任原则、范围、方式、条件等要求，使校长选拔聘用合法合规。

　　（二）依法公示，做好信息公开。严格按照《广东省行政执法公示办法（试行）》要求，通过广东省行政执法信息公示平台数据采集系统等行政执法公示统一平台，对行政执法事项，主动公开，确保信息准时准确完整。

　　全面推行政务公开，在门户网站设置政务公开专栏，共发布动态信息93条，通知公告130条，部门预算27条，政策法规7篇，业务知识库30篇，更新学校信息35篇。回复信访留言522条。区平台教育服务版块更新一百余条。完成所有行政执法公示。

　　根据法律法规更新情况，及时公开行政执法职权及依据，明确每一事项法定办理途径及诉讼、复议、信访等事项的途径。年内没有接到行政诉讼和行政复议，没有发生因违法处理行政争议等引发的重大群体事件和重大集体上访事件等情形。

　　（三）加强监督清理，实现规范性文件动态管理。不断加强行政规范性文件统一管理，厘清制定主体。认真组织规范性文件清理，不断加强规范性文件监督管理工作。今年以来，光明区教育局无废止和失效的行政规范性文件。

　　（四）依法行政，规范行政权力。实行重大决策全过程记录。制定印发《光明区教育局行政执法全过程音像记录清单》，公示光明区教育局行政执法主体汇总表、光明区教育局行政执法公示网址汇总表等文件。深入实施重大行政决策目录管理制度，厘清重大行政决策范围。制定《光明区教育局重大行政执法决定目录清单》《深圳市光明区教育局重大行政执法决定法制审核制度（试行）》。

　　（五）自觉维护司法权威，依法接受监督。在光明区政府在线网站显著位置向社会公布投诉电话、通讯地址及电子邮箱，并保持畅通。2019年，区教育局没有涉及任何应诉出庭或者被告上诉的案件，没有接到任何行政诉讼和行政复议。

　　三、推进“放管服”改革，依法全面履行政府职能

　　（一）取消、调整、下放行政职权事项承接落实工作。按照市编办要求，对已取消、调整、下放行政职权事项承接落实工作进行认真自查，无接不住、管不好、落实不到位等情况。通过随机抽查、专项检查等方式对各校章程、招生简章和广告备案进行监管；对面向社会招生的非学历教育培训机构采取前期审批介入的方式进行监管；对“校车使用许可”事项实施监管事权；并采取督促学校建章立制、加强监管的方式，要求学校外出实践通过家长委员会参与制定外出活动方案，必须委托有相关资质的公司承办外出活动，同时自行做好备案工作，从而完成取消下放事项的事后监管，在监管过程中未发现问题。

　　根据《深圳市校外托管机构管理办法》（深圳市人民政府令第323号，自2019年9月1日起施行）对涉及校外午托行政执法事项进行更新调整。调整取消1项行政检查：“校外午托机构年度检查工作”，取消6项行政处罚，及时报编办、司法局、政数局修改权责清单，并向社会公布。

　　（二）进一步梳理权力清单，明确权责。主动与省市主管业务部门进行沟通，依据相关法律法规及各级政府的文件精神，完善权力清单及责任清单，共确立68项行政权力，同时将每一项行政权力落实到工作岗位，并明确各权力的责任，制定责任清单。着力开展减负增效，提升行政许可事项即办程度，为综合治理提升动力。光明区教育局权责清单现有35个事项，即办事项12个，占比达34.3%，实现30%以上行政许可事项即来即办，个人即办率为26%，省内学校查询、省内中小学学籍查询、义务教学阶段学生复学、休学、非学历教育机构终止办学等事项皆实现了即收即办，简化优化民生事项办理流程和手续。

　　（三）持续优化行政审批事项。结合“最多跑一次”和“不见面审批”要求，进一步压缩行政审批办理环节，截至目前，光明区教育局14个行政许可事项全面优化审批办理环节，在承诺办理时限上在法定时限的基础上全面压缩均达60%以上。部分事项办理时限压缩达90%以上，如“学前教育机构变更”压缩高达98.9%，“民办学前教育机构、义务教育阶段学校举办者变更核准”“中外合作开办学前教育机构审批”两个事项压缩时限95%。实现全部事项“最多跑一次”，其中12项实现“不见面审批”。通过网上审批系统共办理许可379件。

　　（四）搭建“校园食品安全”公益诉讼平台。为落实食品安全“四个最严”相关工作，我局与区人民检察院通力合作，实现资源信息互通，对照《光明区人民检察院检察建议书》，对校园食品存在的相关隐患大力督办，督促学校完善食品安全工作制度，落实食品安全主体责任。

　　四、推进体制改革，推动严格规范公正文明执法情况

　　规范公正文明执法，加大案卷评查力度。按照《深圳市行政执法案卷评查标准》规定，对光明区教育局行政检查、行政处罚和行政强制案卷定期开展自查评查工作，同时充分发挥部门法律顾问作用，让法律顾问对行政执法案卷进行全面审查，既审查行政执法案卷的合法性，也审查行政执法案卷的规范性，做到一案一审查意见，保障迎检案卷报送时间和制作质量。

　　按照2019年法治政府建设考评指标及行政执法案卷评查工作安排，光明区教育局为切实配合做好评查工作，共报送2019年1月1日至10月31日期间已结案（办结）案卷383宗。全部案卷均已录入“广东省行政执法信息公示平台”公示公开。

　　五、明确主体细化任务，认真落实“谁执法谁普法”

　　（一）建立普法责任制，健全领导机制。成立光明区教育系统七五普法工作领导小组，明确分管领导和责任人，建立日常普法工作台账。由光明区教育局局长担任组长，分管副局长为副组长，光明区教育局有关科室、教科院和各学校负责人为成员，负责统筹协调、领导、指导、监督全区教育系统普法工作；配备和安排专人负责日常工作，把普法纳入部门工作总体布局，制定普法规划、普法责任清单和普法年度工作计划，抓好全区教育系统普法工作日常管理，做到与教育教学工作同部署、同检查、同落实。

　　各中小学成立法治宣传教育工作领导小组，把“学宪法讲宪法”宣传教育列入学校的工作计划。安排专人负责普法工作，组建光明区普法通讯员队伍，切实抓好规划落实。

　　校内：建立以校长为第一责任人，以德育处为主体，以班主任、思品教师为骨干的学法、普法工作队伍。校外：学校加强区司法部门的联系，聘请了光明派出所副所长和民警为法治副校长和法治辅导员，加强组织领导，注重法治宣传教育工作队伍建设。

　　（二）完善经费保障机制。教育局机关和各中小学，均将普法工作经费纳入业务经费统一预算和管理，保障使用。完善信息工作机制，及时做好信息报送工作，探索运用现代信息技术丰富普法工作手段，为普法工作创新创设良好信息条件和信息环境。

　　将普法教育纳入教育督导体系，强化评估考核机制。开展普法工作评优创先活动，把法治学习和教育部门公务员、学校校长和教师上岗资格联系起来。把学法守法、依法治教工作情况作为年度考核、奖励和干部选拔任用的重要依据。

　　（三）明确普法内容方式，加强校园法治文化建设。充分发挥好学校作为主力宣传阵地的作用，努力营造浓厚的校园法治文化氛围。开展“法律进校园”活动，坚持品德教育与法治教育并重。以主题鲜明、内容丰富的法治文化活动为抓手，使校园法治文化与社区法治文化、家庭法治文化相结合，实现优势互补，资源共享，形成全社会积极参与的法治文化建设格局，不断增强法治文化建设的推进力。

　　1.积极举行法治知识展示活动。利用广播、黑板报、宣传栏、电子屏幕等对师生进行法治宣传教育。通过组织学生观看法治电视节目，参观戒毒所等法治教育基地，加强了学生的自我法治教育。

　　2.采取灵活多样的教育方式。通过举办法治讲座、法治知识竞赛、征文、法治手抄报、主题班会、专题报告会、国旗下讲话等形式多样的学生法治教育。指导鼓励和帮助学生积极参加各种法治活动。

　　3.多热点多维度全面结合。通过结合“平安校园”创建、“安全教育周”等活动，与相关部门联合行动，加强对学生依法维护合法权益的指导。与光明检察院配合，为学生家暴提供精准司法保护。

　　六、强化法治宣传，开展教育系统多样法治教育

　　根据《光明区法治宣传教育工作计划》要求，光明区教育局认真贯彻实施“七五”普法规划，树立教育法治理念，深入推进教育法治建设，为办让人民满意的教育创造良好的制度平台和法治环境。

　　（一）加强青少年法治教育，加强法治教育基地建设。落实省教育厅、省司法厅、省普法办《关于开展广东省“青少年法治教育实践基地”创建活动的通知》要求，组织中小学生参观区中小学法制教育实践基地和禁毒教育基地达1000多人次。组织参加全省青少年学生“我与宪法”征文比赛和演讲比赛，报送作品40余件，进一步培养青少年学生对宪法的认同和尊崇。

　　（二）深入推进依法治校，打击校园涉黑涉恶、校园暴力。下发《光明区教育局关于进一步推进扫黑除恶专项斗争工作的通知》等文件，要求辖区各学校、幼儿园根据文件要求落实相关工作。建立健全防范黑恶势力侵害校园的工作机制，加强辖区各校园门口及校园周边的安全管理。开展涉校安全隐患排查整治工作，各学校对全体师生进行以“反校园欺凌，建平安校园”的主题教育活动。长圳学校和爱华小学被评为“深圳市依法治校示范校”，市教育局推荐下村小学申报“广东省依法治校示范校”。

　　（三）开展“法治光明·安全光明”进学校普法演出活动。2019年教育系统有13所学校各开展了一场“法治光明•安全光明”为主题的普法文艺演出活动，参与人数约1.5万人，文艺演出宪法宣传系列教育活动紧扣主题，宣传形式多种多样，活动参与度高、有声势、效果好。

　　（四）深化青少年公共安全教育，推动公共安全校长进校园。为加强我区中小学生法治安全意识，光明区教育局依托教育公共安全教育平台，积极组织各校开展公共安全与法治教育活动，全区各中小学校聘任公共安全校长授课。2019年度聘请57名公共安全校长，在全区中小学校授课共计305节，中小学校覆盖率达100%。

　　（五）开展“宪法教育大讲堂”活动。根据《深圳市光明区普法工作领导小组办公室关于印发〈光明区开展“宪法教育大讲堂”活动实施方案〉的通知》精神，区司法局和光明区教育局联合开展了“宪法教育大讲堂”活动。以“尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法”为主题，建立宪法教育进校园专门师资队伍，为师资队伍开展活动提供必要的经费保障，加强对宪法宣讲师资队伍的示范课件培训。光明区教育局加强对“宪法教育大讲堂”活动的指导，8位专家在全区35所中小学进行授课，受教育学生近3万人，增强了广大师生的法制意识。

　　（六）开展全国青少年普法网在线学习活动。光明区教育局转发《深圳市教育局关于开展全国青少年普法网在线学习活动的通知》至各中小学校，要求各学校认真贯彻落实，完成宪法在线学习活动各项任务。截止12月，光明区各中小学校（分小学、初中、高中阶段注册）已注册50所，注册总人数达49057人。其中，参赛人数48342人，实考人数36109人，平均成绩71.84分，已完成学生参与率达70%以上的任务，参与率已达标。

　　特此报告。

　　光明区教育局

　　2020年4月8日