龙华新区城市管理局2015年工作总结和2016年工作计划

　　2015年，在新区党工委、管委会的正确领导下，在新区各职能部门、各办事处的大力支持下，城管局深入贯彻市第六次党代会精神，以“马上就办、真抓实干、办就办成、滴水穿石”工作决心和劲头，扎实推进民生实事和“抓落实年”工作，深入开展市容环境管理秩序“双提升”行动，推动新区市容市貌实现大变样，城市管理各项工作进一步提升。

　　一、2015年工作总结

　　（一）以“双提升”为契机，市容环境呈现新面貌。

　　9月24日，新区部署启动市容环境管理秩序“双提升”行动，我局统筹带领全区城管队伍认认真真抓落实，展开环境卫生、市容秩序、城中村三类乱象专项整治行动，取得显著成效。一是环境卫生明显改善。增加清扫清运频次，延长保洁时间，对全区道路、城中村进行全覆盖清扫，截至年底共清理卫生死角15401处，清运垃圾306615吨；从10月起将每月第一个周五定为“龙华清洁日”，发动社会各界力量参与清扫保洁、清理城市“牛皮癣”；分白天、晚上两班不间断巡查，及时发现问题、通报问题并***督办，促使环境卫生质量显著提升。二是市容秩序实现好转。把“治乱”作为“双提升”行动的首要任务，指导全区执法队伍加大力度严格执法，严厉查处市容违法行为，共清理乱摆卖72306宗，查处超门线经营83882宗，清理乱粘贴、乱涂写、乱刻画137094处；尤其针对违法小广告启动公安、城管联合执法专项行动，共落实停机1846个，追呼381个；以罚促管，对各类市容秩序违法行为罚款209万元，形成了强大的威慑力。三是城中村整治涌现亮点。根据市城管局和新区有关部署，启动全区城中村市容环境综合整治工作，全面摸底调查，实施“五化”整治，并在每个办事处创建了2个“示范村”。

　　（二）以服务民生为宗旨，市容基础设施建设取得新进展。

　　借助“环提办”这一“绿色通道”，继续加快推进市容环境提升项目，2015年共批复项目立项61个，批复项目概算103个，累计下达资金计划4.6亿元，完成工程款拨付2.9亿元。尤其注重以工作短板和民生需求为导向，持续夯实市容基础设施：一是环卫设施进一步完善。新增、更换分类垃圾桶、果皮箱6956套，进一步缩小环卫设施缺口；实施环卫工程三期，对28座老旧垃圾转运站进行改造，减少垃圾污染。二是城市照明进一步优化。完成亮灯工程三期，在42条道路新建路灯2570杆、箱变23台，覆盖23个城中村及社区；对北站片区景观灯光进行整体改造，大幅提升了北站周边灯光夜景视觉效果和品质品位。三是公共自行车初具规模。7月底完成公共自行车二期建设，在地铁及梅龙路沿线新增网点50个、投放自行车1500辆，全区自行车网点达到103个、自行车达到3000辆，平均日刷卡量约2600余次，使用率达86%。四是导向标识系统逐步形成。打造新区特色城市导向标识系统，在27条道路推进8711个标识牌建设，包括车行、人行、公交等6类导视牌，为市民出行提供精准指引。五是党群服务阵地周边环境得到改善。助力服务型基层党组织建设，完成牛湖、大岭、龙塘等13个社区党群服务中心周边环境提升，为党员群众联系与交流创造优良环境。

　　（三）以经费提高为动力，环卫爱卫工作进入新阶段。

　　一是环卫经费投入更加合理。针对长期低投入造成清扫保洁质量不高问题，在深入调研基础上，结合新区外来人口多、城中村多等区情，大幅提高环卫作业经费标准，将全区市政道路清扫保洁均价由5.7元提高到12.85元，城中村清扫保洁均价由5元提高到18元，垃圾清运单价由1.05元提高到1.5元。二是环卫服务方式更加科学。探索推行清扫清运一体化服务、道路保洁和绿化保洁一体化服务，消除因责任主体不一致而相互推诿等弊端。三是市容考核办法更加健全。组织各办事处做好市对新区市容环境综合考核迎检和申诉工作；同时，根据《深圳市2016年市容环境综合考核实施方案》有关精神和要求，按照“下考一级”原则，将社区工作站环境卫生和市容秩序管理情况纳入对办事处市容考核范围，编制了《2016年龙华新区城市管理考核实施方案》，为2016年区对各办事处考核做好了准备。四是爱国卫生工作成果更加巩固。组织新区原四个办事处顺利通过“国家卫生镇”复审；新创建民乐社区和北站社区2个省、市级卫生村；严控“四害”密度，完善“四害”防制设施，采购并安装防蚊闸60000个、驱蚊贴70000个、毒鼠屋30000个、挡鼠板20000个；在全区设置20个病媒生物监测点，每月开展2次全覆盖消杀，有效预防了登革热疫情的传播。

　　（四）以分类减量为目标，垃圾治理探索新举措。

　　一是源头推进垃圾减量分类。加强考核和通报，巩固40个垃圾减量分类示范小区（单位）创建成果；引进专业企业推进大件垃圾分类处理，在龙华、福城办事处分别设置大件垃圾处理点，全年共粉碎处理大件垃圾1796吨；强化宣传教育，开展主题宣传活动52场，举办大型培训6场；在全市第二届生活垃圾分类和减量知识竞赛总决赛中，新区参赛家庭夺得冠军，我局荣获优秀组织奖。二是倡导推行“垃圾不落地”。在每个办事处创建2个“垃圾不落地”文明示范街区；积极推进“门前三包”，发动商户参与环境卫生维护和监督，完成35253户临街门店“门前三包”责任书签订工作；通过播放宣传片、张贴公益广告、发放宣传资料和小礼品等多种形式，强化宣传，引导市民自觉形成“垃圾不落地”的文明习惯。三是探索垃圾末端回收利用。在36个社区各选取一个试点，开展“资源回收日”活动12次以上，超额完成任务并通过市城管局检查；在机关事业单位、学校、医院及部分物业公司等试点推进废电池和废荧光灯管回收，共设置260个回收点，已回收废电池及废荧光灯管约200公斤。

　　（五）以专项行动为手段，执法效能实现新提高。

　　一是开展安全领域专项执法行动。强化安全领域执法，严厉打击黑煤气、非法办学、私宰、非法养殖、非法生产经营烟花爆竹等行为。二是持续开展扬尘整治行动。统筹协调新区扬尘整治办各成员单位开展一系列专项行动，实行定点和机动查车相结合，严查泥头车违法行为，全年共开展泥头车专项整治行动20余次，检查工地401次，发现问题并发送督查通报151次，排查泥头车23491辆，查处违法违规泥头车802宗，罚款110.01万元，行政拘留7人。三是开展户外广告排查整治行动。全面排查新区范围内的户外广告设施，加强对违规户外广告的整治查处力度，在台风暴雨天气提前联系各户外广告业主做好相关安全措施，防止发生安全事故；同时，严把户外广告审批关口，共出具户外广告行政审批许可书22份。四是探索推行律师驻队工作模式。学习南山区沙河街道律师驻队模式，引进专业律师为执法工作提供法律服务，确保案件违法事实清楚、证据充分，办理程序合法、适用法律准确，观湖、民治、龙华三个执法队已正式推行。

　　（六）以公园建设为重点，绿化美化形成新亮点。

　　一是完成百座公园建设目标。新增新龙公园、锦绣街心公园等20座公园，公园总数由年初的81座增加到101座；新龙公园首次采用“海绵城市”设计理念，打造节约型绿地，为新区公园建设开辟了新思路；德逸公园、龙华公园等2座公园被评为深圳市“五星级公园”。二是加快推进城市道路绿化提升。着力打造新区新型景观大道，完成新区大道、梅龙路、观澜大道等20条道路提升工程。三是多举措打造景观亮点。完成地铁龙华线高架段立面刷新及清湖、龙胜地铁口绿化提升；对新区大道沿线、梅龙路沿线、松元环岛等16个渠化岛进行提升改造；打造2座人行天桥及莱蒙春天花园、绿景香颂花园、民治第二小学等一批建筑楼宇立体绿化，推动绿化向空间发展；春节、国庆、特区35周年、文博会等重要节假日及重大活动期间，在主要干道、广场及重要节点摆放时花、悬挂灯笼，营造节日氛围。四是全面加强绿地精细化管理。严格绿地管养考核，不断强化暴雨、台风等恶劣天气绿地突发事件处置能力，依法依规开展绿地审批，全年办理占用绿地申请84宗，处理交通事故损坏绿化赔偿9宗、数字化绿化案件约780宗，有效保护了新区各类公共绿地。在“美丽深圳”绿化提升行动绩效考评中，新区连续两年排名全市第一。

　　（七）以森林防火为核心，林业管理开创新局面。

　　一是狠抓森林防火。添置森林消防应急储备物资及装备，推进森林消防蓄水池建设试点工作，提高应急处置能力；对全区159万平方米生物防火林带进行全面维修管护；加大防火宣传教育，悬挂条幅500余条，刷新、竖立宣传牌800块，发放宣传资料68500余份，提高群众防火意识；严格抓好野外火源管理及火险隐患排查，共检测森林火点16个，排查林区隐患8处，制止野外违章用火19起，防火形势平稳可控。二是狠抓森林病虫害防治。开展林业有害生物普查，对3096亩薇甘菊进行防治，维护新区生态安全。三是狠抓林政管理。严格征占用林地审批，办理征占用林地项目21个，涉及面积62.15公顷；加强林地巡查和执法力度，查处林业行政案件1宗，涉案毁林面积626平方米，罚款6260元；开展林业生态红线划定和林地变更调查工作，明确生态建设和林业发展空间，落实林地用途管制，推进生态文明建设。四是开展义务植树。组织全区约2000人参加义务植树，共植树5000余株，植树面积达150亩。五是加强古树名木保护和宣传。完成对全区古树名木的普查，并建立了古树名木档案。

　　二、工作特点和亮点

　　2015年，通过深入开展“三严三实”专题教育，全力推进“双提升”行动，全区城管队伍得到了历练，精神面貌焕然一新，新区城管工作呈现出几个新特点：

　　一是上下联动显著增强。“双提升”行动启动后，我局组建了涵盖全区市容、执法、市政部门的“城管在行动”微信群，每天安排人员分成若干组深入一线检查，发现问题现场拍照上传，并要求迅速回应、立即处理、及时发布整改对比照片，形成了市容问题快速响应和处置机制；局领导多次带队到办事处走访沟通工作，亲自***督办问题整改情况，进一步密切了与办事处的日常联系，加强了业务沟通和指导。

　　二是社会参与不断拓展。组织开展关爱环卫工人系列爱心活动，全区所有中小学校积极“给环卫工人捐一元压岁钱、献一片关爱情”；辖区1755家企业参与 “深圳关爱环卫工人爱心行动月”千家及万家企业行动日，超额完成市里下达的任务。针对重点绿化项目开展“问计于民”活动，为新区绿化工作提供了重要参考，如根据市民投票结果，确定羊台山东门入口景石景区名称为“羊台山森林公园龙华（陶吓）入口”和“羊台揽胜”。通过为古树名木挂牌、开展“关爱百年古树”系列报道、邀请市民爱心“认领”古树、编撰《百年古树人文龙华》画册等形式，引起市民共同关注、共同爱护古树名木。举办第二届“最美阳台”评选活动，全区共有106名业主报名参加，参与人数比2014年提升了19%。

　　三是学习培训形成常态。组织各办事处相关业务科室工作人员到南山桂庙新村、南山村等“示范村”学习城中村整治“五化”工作经验；组织各办事处综合执法相关负责人前往南山区沙河街道学习律师驻队模式；聘请森林防火专家对各办事处森林防火主管部门负责人和各防火队长进行培训授课；多次举办绿化精细化养护培训，进一步规范绿化管养工作。通过主动向先进地区学习取经，组织开展业务培训，促进工作水平不断提升。

　　四是真抓实干成为共识。围绕马兴瑞书记提出的“马上就办、真抓实干、办就办成、滴水穿石”要求，我局全体人员振奋精神，大干快上，特别是“双提升”行动以来，每天对各办事处清扫保洁、市容秩序、路灯亮灯情况等进行全面巡查，主动放弃周末及中秋、国庆等节假日，加班加点连续奋战，充分展现出城管队伍召之即来、来之能战、战之能胜的精神风貌。

　　五是居民满意度明显提高。“双提升”行动中，通过对环境卫生、市容秩序进行强力整治，得到了辖区居民的充分认可，不少群众给所在办事处送去锦旗和感谢信。我局及时高效办理“书记信箱”市民投诉，有市民专门来信表示感谢，称“对政府有关部门的领导这种认真负责的精神和工作态度深表敬佩。龙华有你们这样的领导，是我们市民的福气。”

　　三、存在的问题与不足

　　经过全区城管工作人员的不懈努力，2015年新区城管工作取得了明显进步，形成了前所未有的工作合力，但对照国际化和特区一体化标准，仍然还存在一些问题与不足，主要表现在“三低三不一多”：

　　三低：一是认识标准低。有满足于现状，得过且过，缺乏责任心和进取心的表现，没有充分认识到管理水平与原特区内相比差距很大，还远远达不到市、区领导及广大市民的要求和期望，缺乏化压力为动力、迎头赶上的紧迫感。二是管理标准低。没有严格按照外包服务合同标准进行管理，对清扫保洁外包企业是否按要求配置保洁人员、达到清扫频次等监督不到位，对垃圾清运外包企业是否按时、按要求密闭化收运垃圾管理不严格；绿地管养水平还有待提高，有些绿地内杂草丛生、缺乏修剪，部分树木因施工时操作不当或养护不及时，出现枯萎和死亡。三是品质品位低。基础设施老旧、落后，缺乏现代化元素和文化性、艺术性；绿化品质和品位还有较大差距，设计水平较低，缺乏亮点和精品。

　　三不：一是行业统筹不到位。行业统筹作用发挥不充分，在清扫保洁、综合执法、市政市容基础设施建设、园林绿化等方面对办事处的业务指导力度较薄弱。二是三级管理体系不健全。社区是城市管理的基础环节，然而目前新区城管工作重点放在区和办事处，管理触角还没完全延伸到社区一级，在社区层面投入不足、管理标准低、机制不顺畅，导致社区参与城管工作、共建共管的积极性不高。三是城市管理发展不平衡。一方面，办事处之间发展不平衡。民治、龙华办事处的建成区及观湖办事处的重要节点管理情况相对较好，而大浪、福城、观澜办事处相对较乱。另一方面，办事处内部发展不平衡。经过三个多月的“双提升”整治，新区环境卫生、市容秩序有了明显好转，但仍然存在中心区管理相对较好，边缘地带、旧屋村等地段管理不太到位的问题。

　　一多：市民投诉多。自10月30日“书记信箱”正式上线至年底，两个月我局共收到网友来信73封，涉及市容秩序乱、环境卫生差、市政市容基础设施缺乏、公园景观管理不到位等多个方面的问题，其中市容秩序问题最为突出，占63%，反映出城管工作还有许多薄弱环节。

　　四、2016年工作计划

　　2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，是“十三五”规划的起步之年，是全市“城市管理治理年”。我局将紧密围绕中央城市工作会议、市委六届二次全会和新区党工委工作会议精神，以“城市管理治理年”为抓手，以问题为导向，保持“双提升”行动的劲头不松、标准不变、力度不减，努力提高环境卫生、市容秩序、市容基础设施、公园绿地等各项工作管理水平，构建城市管理长效机制，为新区经济社会发展和人民安居乐业提供更加优质的环境保障。

　　（一）抓长效化机制，进一步健全城市管理体系。

　　1、统一工作标准。出台《关于巩固“双提升”成果，建立环境管理长效机制的实施意见》等1+10文件，对环境卫生、市容秩序、门前三包、环卫设施、灯光、绿地养护等城市管理各项业务提出指导意见，统一工作标准。

　　2、改革市容环境综合考核模式。根据市城管局统一部署，改变“市考区和街道”的市容环境综合考核模式，强化“属地管理、重心下移、以块为主”的辖区管理责任制，实行“市考区、区考街道和社区工作站”，将36个社区工作站环境卫生和市容秩序管理情况纳入对各办事处城管工作考核范围，我局每周检查、每月通报、每季排名、奖优罚劣，倒逼各办事处、各社区以更高要求、更高标准提升精细化管理水平，进一步建立健全城管牵头、办事处主体、社区参与的三级管理体系。

　　（二）抓精细化管理，进一步转变城市管理方式。

　　1、实施环卫作业精细化管理。完善清扫保洁和垃圾清运一体化招标文件，统筹完成招投标工作，引进优质服务企业；执行新的经费标准，建立健全监管体系，加大监管力度；狠抓清扫保洁合同管理，对违约企业严厉扣分罚款，保证作业实效随经费投入同步提升。

　　2、试点道路绿化精细化养护。针对绿化管养水平不高、绿地常被踩踏、破坏等问题，试点绿化精细化养护，实行绿化养护“五个统一”（统一管理标准、统一合同管理、统一监管模式、统一信用评价、统一奖惩机制），提升新区绿地养护管理水平。

　　3、多措并举提高垃圾处理水平。建设章阁应急垃圾填埋场，着力解决“垃圾围城”难题；对白鸽湖、黎光、过桥窝等3个垃圾填埋场进行维护改造；在观湖、大浪、福城、观澜办事处试点建设11个地埋式垃圾收集点，放置30个地埋式垃圾桶；对残旧、设施设备老化的垃圾转运站进行生态化、艺术化改造，全面完成28座垃圾转运站升级；稳步推进垃圾分类减量工作，扩大“资源回收日”覆盖范围，实现资源回收日小区覆盖率达到20%；加强废电池、废荧光灯管、废旧织物、大件垃圾等统筹管理和资源化利用；继续推进“垃圾不落地 龙华更美丽”行动，力争沿街商铺门前垃圾处理三包签订率达到100%。

　　（三）抓法治化建设，进一步强化市容秩序整治效能。

　　1、试行城管执法片区责任制。以社区网格为基础，探索推进城管执法片区责任制，城管执法公务员包点到社区，协同该社区工作人员、民警、网格员、物管人员联巡、联防、联控、联打，形成“社区民警-城管执法人员-网格员-社区工作人员-物管人员”五位一体管理机制。

　　2、建立城管、公安、交警三联机制。深化公安、城管联合执法，重点探索公安脱产驻队开展联合执法；在此基础上，探索构建城管、公安、交警三联机制，最大限度整合路面、社区防控和管理力量，形成城管、治安、交警“大联动、大防控、大整治”体系，推动城市管理、治安防范、交通秩序同向共频三提升，打造具有龙华特色的综合型管控模式。

　　3、进一步提升执法规范化水平。全面推广“律师驻队”工作模式，规范执法程序；每个季度举办城管执法系统业务强化培训班，不断提高执法水平；协调共享公安视频监控资源，真正实现资源共享、信息互通，为执法工作提供强有力的证据支撑；积极探索一体化、高科技执法新模式，提升执法效率和效力。

　　（四）抓重点项目，进一步完善市容基础设施。

　　1、继续推进公共自行车建设。启动公共自行车慢行系统（三期）建设，进一步完善新区各党政机关、公园、大型社区、学校自行车网点建设，投放8000辆自行车，实现公共自行车城区覆盖率达80%。

　　2、加强路灯建设与管理。优化灯光基础设施，投资741万元对新区省立绿道5号线茜坑水库段及石凹水库段全长14.5公里范围安装路灯，保障居民群众出行便利及交通安全；加强辖区灯光环境总体规划，对全区路灯亮度、灯容灯貌等进行提升，在重要节点打造2处以上灯光环境亮点，让城市亮起来、美起来；探索推进建立全区路灯外包管养机制，加强监管力度，提升灯光环境。

　　（五）抓绿化提升，打造绿色宜居的生态城区。

　　1、加强公园建设管理力度。启动30座公园建设计划，力争年底开工建设20座，另外提升改造10座。重点推动白石龙音乐公园、北站中心公园等一批大型综合公园建设，同时着力提升公园综合服务功能，打造亮点、精品、主题公园。

　　2、高标准打造环城绿道体系。发挥新区三面环山、山水相依的独特优势，按照国际赛事标准，推进城市绿道体系连贯性建设和网格化布局，2016年完成总体规划设计，力争开工建设示范段，到2020年打造一条超过100公里、环绕新区大外环的绿色生态走廊。

　　3、全方位开展绿化美化。对大和路、坂澜大道等10条道路进行绿化提升；继续实施渠化岛美化添绿，力争完成布龙路、龙观路、和平路等10个交通渠化岛景观提升；打造机荷高速（龙华北出口）、新彩通道出口等10个景观节点；推进布龙路人行天桥等10个立体绿化示范点建设；打造清湖、龙胜、民乐地铁出入口等12个地铁出入口街头园林小品示范点。

　　4、加快推进黄土裸露治理。通过在山体、河岸、交通主干线两侧一定范围内，采用人工造林、补植套种、改造提升和封育管护四种方式，把空地、荒地和边坡地等建成绿地，完成16个黄土裸露覆绿工程项目，进一步提高城市绿化覆盖率，逐步消除黄土裸露现象。

　　（六）抓安全监管，全力保障人民群众生命财产安全。

　　1、加大安全领域执法查处力度。加大对新区范围内的私宰、黑煤气、烟花爆竹、非法办学、非法受纳场等安全领域的排查和查处力度，要求办事处执法队建立相应排查台账，及时报送排查情况，不定期开展专项整治行动，杜绝发生重大安全事故。

　　2、全面加强公园、绿道、山林地边坡管理。加强辖区公园、绿道、山林地边坡的巡查力度，建立巡查台账，及时发现并消除安全隐患，防患于未然。

　　3、强化余泥渣土受纳场、垃圾填埋场管理。吸取光明新区滑坡事故教训，加强辖区余泥渣土受纳场和垃圾填埋场安全管理工作，聘请专业外包队伍加大隐患排查整治力度，建立日常巡查台账，防止发生安全事故。

　　4、严格做好森林防火工作。建立专职巡山护林员队伍，狠抓森防体系建设和预案落实，层层签订《森林防火责任书》；继续开展生物防火林带清理维护和森林防火蓄水池建设；严格落实24小时值班和领导带班制度，一旦发生火灾，迅速启动应急预案，及时妥善处置，确保全区森林火灾“零发生”。

　　（七）抓队伍建设，树立“印象城管”形象品牌。

　　1、开展“我是龙华城管人”活动，树立“规范”形象。在全区范围内开展“我是龙华城管人”活动，通过统一着装和徽标、建立工作标准、规范工作秩序、严肃工作纪律，树立形象统一、行为规范、纪律严明的城管队伍形象。

　　2、强化执法队伍管理，树立“文明”形象。强化执法培训，健全协管人员招聘、管理、奖惩、退出机制，提高执法人员整体素质；深入推进文明执法，让每个城管人成为城市文明的践行者和宣传者。

　　3、加强投诉处理，树立“高效”形象。贯彻“服务至上，精益求精”的城市管理核心理念，建立顺畅、高效的市容问题处理机制。常态化开展市容市貌、市容秩序巡查，主动发现问题，向各办事处反馈情况，督促整改；加强“问政龙华”“书记信箱”等渠道投诉问题处理力度，保持100%投诉处理率，对反复投诉的问题实地开展“回头看”专项督查行动，促使市容问题逐渐减少，市民满意度显著提高。

　　4、深化社会互动，树立“亲民”形象。定期邀请人大代表、政协委员召开座谈会，组建代表委员交流群，及时掌握群众关心的热点问题；策划举办城管执法体验日、公共自行车骑行体验等活动，邀请市民走近城管、了解城管；继续开展形式多样的问政于民、问计于民活动，汇聚群众智慧；广泛发动市民监督举报乱张贴等市容违法问题，提高奖励额度，形成全民参与、共管共享的良好氛围，凝聚管理合力，提升管理成效。