珠海市粮食安全保障十三五规划解读

2016年12月30日，珠海市政府第91次常务会议审议通过了《珠海市粮食安全保障“十三五”规划》。为方便社会各界进一步了解《规划》，现对《规划》内容予以解读。

  一、为什么要制定《珠海市粮食安全保障“十三五”规划》？

  《广东省粮食安全保障条例》（省十一届人大常委会公告第3号）第四条第二款规定“县级以上人民政府应当制定粮食生产、流通、储备的发展规划，维护统一、开放、竞争、有序的粮食市场。”制定《珠海市粮食安全保障“十三五”规划》是市政府履行粮食安全保障责任的重要体现。

  珠海市政府下达调整“十三五”重点专项规划编制目录及工作分工的通知，将粮食安全保障“十三五”规划列为重点专项规划之一，制定实施   《珠海市粮食安全保障“十三五”规划》，是珠海市政府部署开展“十三五”时期粮食工作的一项重要任务。

  二、《珠海市粮食安全保障“十三五”规划》的亮点在哪里?

  “十二五”期间我市制定了粮食发展规划，涉及范围是粮食产后领域，围绕粮食储备、流通、质量检验、粮食应急保障以及军粮供应等方面。“十三五”期间制定的粮食安全保障规划，规划范围涵盖了粮食生产领域，将粮食生产、储备和流通基本环节作为粮食安全的基础供应体系，增加了粮食供应监测调控体系和粮食监管与监督检查体系，形成了基础供应、监测调控、监管与监督检查三大内容体系，将粮食质量检验纳入了粮食安全监管内容，将粮食应急和军粮供应纳入了监测调控内容，并围绕能力建设进一步充实、丰富了粮食安全保障三大体系的内涵，全面覆盖了涉及粮食安全保障的方方面面。

  三、《珠海市粮食安全保障“十三五”规划》的主要内容包括哪些？

  《规划》共分八章，紧密结合落实粮食安全政府责任制，对粮食生产、储备、流通、监测、调控、检验、监管和行政执法监督检查各个环节全面谋划。《规划》详细总结“十二五”期间的成绩和不足，系统分析发展现状和面临形势，明确了粮食安全保障“十三五”规划的指导思想和基本原则，厘清思路概括提出今后五年提升粮食安全保障能力的总体要求，结合实际确立了可操作实施的具体发展任务目标，并围绕全面提升粮食安全综合保障水平，统筹提出完善三大保障体系、增强六大保障能力的实施路径、重点内容和重点建设项目，提出了实现发展任务目标的保障措施。《规划》按照国家《环境影响评价法》和《规划环境影响条例》规定要求，对粮食仓储物流基础设施建设重点项目，编写了环境影响评价专门篇章。

  四、“十三五”期间提升珠海市粮食安全保障的总体要求是什么？

  概括地说，就是完善粮食供应三大保障体系，增强六大保障能力。完善粮食供应三大保障体系，是指完善粮食供应基础体系、监测调控体系、监管与监督检查体系；增强粮食安全六大保障能力，是指增强粮食生产能力、储备能力、流通能力、监测调控能力、应急供应能力、监管和监督检查能力。

  五、“十三五”期间珠海市粮食安全保障的主要发展目标有哪些？

  1、强化粮食安全责任考核制度和考核办法，促进落实政府粮食安全责任考核指标，包括粮食种植面积、总产量、粮食储备规模和粮食风险基金四项考核任务；2、大力建设粮食仓储设施，通过新建、迁扩建和改造升级增加粮食仓储规模，“十三五”期间全市储备粮库仓储能力达到22.7-27.7万吨；3、推进构建东西部粮食流通市场体系，西部以高栏港粮油物流加工项目和斗门区珠海中心粮库项目为龙头，珠海中心粮库分期建设10-15万吨（稻谷）仓储规模，以储备功能为核心，配套完善初级加工和精加工、质检、购销交易、物流配送等生产性服务功能，辐射带动粮食流通产业集聚发展；东部推进新建香洲主城区粮食批发市场项目，落实完成前山粮食批发市场搬迁转移；4、提升粮食应急储备规模和应急加工能力，成品粮应急储备保障市场供应天数达到13天，成品粮应急加工能力达到500吨/日；5、推进粮食流通领域网络技术应用；6、加强粮食流通信息监测、安全监管和行政执法监督检查。

  六、“十三五”期间我市粮食应急供应保障天数13天是怎样的标准？

  粮食应急供应保障天数是指成品粮（如大米、面粉等）应急储备的保障供应天数。国家规定要求按照每人每天1斤大米粮食应急供应标准，成品粮储备保障应急供应10-15天。《广东省人民政府关于进一步加强全省地方粮食储备工作的通知》（粤府函(2015〕91号)，要求落实成品粮储备规模,确保各地级以上市所在城市(不含所辖县、市)常住人口10天以上消费量，广州、深圳、佛山、东莞等4市以及库存薄弱和价格易波动地区应再增加3-5天供应量的储备。结合珠海市作为粮食主销区对外依赖性强、比邻港澳政治敏感度高、各经济功能区未建立独立的粮食安全应急保障体系等情况，出现粮食价格波动风险性强，全市粮食应急供应保障天数13天是相对适宜的标准。

  当发生粮食应急事件、启动粮食应急响应预案后，首先动用成品粮应急储备；在成品粮应急储备难以保障应急供应情况下，就要动用原粮储备。

  七、“十三五”期间提升香洲主城区粮食安全保障有哪些新的举措？

  香洲主城区是珠海市政治、经济和文化中心，常住人口占全市总人口的六成左右，全部为计算需购粮人口。若加上流动人口影响因素，香洲主城区粮食安全保障地位更加重要。“十三五”期间，香洲主城区要进一步提升粮食安全保障能力，规划主要采取以下举措：（一）改造升级香洲区现有“危仓老库”提升仓储能力，增加粮食储备规模；（二）新建香洲主城区粮食批发市场，增强成品粮周转仓储能力，促进提升成品粮经营库存保有量；（三）增加成品粮应急储备规模，提升粮食应急保障天数；（四）在香洲主城区内配置合理规模的粮食应急初加工能力，改善香洲主城区目前粮食应急初加工能力空白的状况；（五）强化了粮食市场监测调控、粮食质量监管和监督检查能力建设。