龙华零时限重大社会投资审批提速提效

　　龙华新区迎来9年新跨越，各项建设如火如荼，亟待以审批改革释放市场活力。

　　能给市场做的要尽量还给市场。2014年11月5日，***常务会议再次为简政放权改革定调，强调推行前置审批与项目核准并联办理，强化事中事后监管，提高审批效率，进一步释放投资潜力和发展活力。

　　当中央重申的简政放权、放管结合走向纵深时，在位于深圳中轴地带的龙华新区，与中央简政放权改革精神遥相呼应，一项以零时限命名的政府投资项目审批改革也正迈入深水区。

　　与零审批不同，零时限是在坚持依法行政与遵循工程建设规律、确保工程质量的前提下，以保开工、优监管为核心，建审分离、流程再造、并联审批，尽可能减少事前审批，强化事中事后监管，推动行政审批大提速。2014年9月16日，南方日报刊登《深圳龙华：加减之间彰显政府职能之变》一文，反映了龙华新区在政府投资项目审批领域零时限改革的探索与成效。

　　近日，龙华新区印发《社会投资重大项目审批制度改革方案（试行）》，宣告以零时限审批改革引领重大社会投资审批改革取得突破。新的改革探索将健全和优化社会投资重大项目审批决策和程序，优化审批流程，最大限度压缩审批周期，建立责任明确、流程顺畅、程序高效、限时办结、行之有效的阶段性并联审批制度，从而实现社会投资便利化，最大限度释放社会投资热情，全面加快龙华新区两区一城建设步伐。

　　研究人士认为，龙华新区审批改革的不断深化，有望在国内率先建立起以政府投资为龙头，带动、撬动、激活社会与民间投资，形成政府与社会投资审批并联、建设并联的发展新机制，这亦是对有限政府与服务型政府建设的进一步深化，具有积极的示范意义。

　　民生短板VS群众需求

　　龙华新区，位于深圳地理中心，成立于2011年底。多年来，这一片区产业发展高歌猛进，但由于地处边缘，城市建设却滞后许多。

　　产业大而不强，新区不新，基础设施和公共服务欠账很多，社会管理压力巨大，对于新区的区情实际，主政者有着清晰的认知，其中，教育、医疗及交通等公共配套欠账最为突出，短板鲜明。

　　出行难、看病难、上学难成为龙华新区成立后亟待***的民生课题。而另一方面，新区成立后，得天独厚的区位优势、良好的发展前景吸引着更多的人口涌入龙华。如今，新区175平方公里的辖区实际承载人口已经接近300万。

　　鲜明的民生短板下，是居民持续增长并日显迫切的就医、就学及出行便利需求。

　　而在另一个维度上，深圳市决策层赋予龙华新区建设加快转型升级典范区、特区一体化先行示范区及国际化现代化中轴新城（简称两区一城）的历史使命，新区正进入大干快上建设的关键时期。

　　要让辖区群众尽快享受到新区成立带来的实惠，新区主政者在多个场合如此强调。连续3年，龙华新区每年推出一百余件民生实事，将公共财政的八成财力向民生需求倾斜，不遗余力弥补民生欠账。

　　零时限改革释放制度红利

　　改革由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中而深化。党的十八大以来，改革进入深水区和攻坚阶段成为各界共识。

　　以龙华新区的区情实际论，面对沉甸甸的民生账单，以及两区一城建设的宏伟蓝图，仅靠有限的政府财力，短期内显然力有未逮，新区建设发展的步伐也将放缓。

　　众所周知，投资作为拉动经济增长的三驾马车之一，是促进经济稳定增长最直接、最有效的动力，尤其是社会投资力量，在经济发展社会建设中发挥着举足轻重的作用。然而，现行审批制度下，审批和开工一条线管理，环节过多，时限过长，大批关涉民生的项目久久不能落地开工，居民啧有烦言，也极大地制约了重大项目的顺利推进，影响了社会投资的热情。

　　党的十八大以来，中央政府启动新一轮政府机构改革，多次号召简政放权，深化行政审批改革，将政府管理由事前审批更多地转为事中、事后监管，从而释放制度红利，激发社会活力和创造力。

　　正是在上述改革背景与区情实际的映衬下，一项名为政府投资项目零时限的审批改革在龙华新区落地生根。简而言之，零时限审批指在依法行政、遵循工程建设规律和保证项目建设质量的前提下，采取一切手段确保不因行政审批而耽误开工，最大限度地使项目建设又好又快地得到推进。

　　零时限改革首先盯准了政府投资项目，龙华新区主政者期望，以政府自身职能转变，政府投资活力的释放，来推动民生项目的快速落地，并以此为示范和牵引，激发整个社会的投资热情。

　　重大社会投资审批破题

　　无论政府投资还是社会投资，现在均在龙华新区呈现春潮涌动之势。

　　得益于零时限改革，迄今，龙华新区已组织5批108个政府投资项目集中开工，总投资额达242亿元；2014年度区级政府投资实现翻番，达到60亿元，预计撬动全社会固定资产投资370亿元。

　　零时限改革杠杆作用强劲凸显，龙华新区社会投资热情正在渐次释放。当此际，社会投资领域审批改革亟待提上改革日程。新区党工委书记姜建军对此明确要求，既要关注非经营性项目，也要关注企业投资的经营性项目，协调各部门的审批，实现社会投资的便利化。

　　零时限改革做了非常好的减法，期待龙华进一步做好加法，深化改革，吸引和鼓励社会资本，特别是民间的资本参与，国家发改委对外经济研究所副所长丁刚亦对龙华深化改革深表期待。

　　而如今，随着《龙华新区社会投资重大项目审批制度改革方案（试行）》的印发实施，期待正从理念走向现实。

　　对新区国民经济和社会发展有重大影响的总投资在人民币1亿元以上（含人民币1亿元及外币折合）的社会投资项目，被确定为龙华首批改革试点。

　　根据社会投资重大项目建设的实际工作流程，新区发展与财政部门将审批流程划分为五个阶段，取消每个阶段内的前置审批约束条件，尽可能实行并联审批，在依法行政和履行法定职责的前提下，尽可能压缩审批时限，限时办结。

　　社会投资重大项目建设是一个循序渐进的过程，为配合并联审批模式，项目单位分阶段同步申报各审批事项所需材料，形成部门间审批事项并联、部门内部审批实行并联、项目单位前期工作并联、审批事项与前期工作并联的四并联审批机制，此项改革的参与者如此简明扼要地解释。

　　与此同时，一个统一的社会投资重大项目审批服务平台开始搭建，项目单位审批材料征信和储备库是核心内容，项目单位就不同审批事项所需相同审批材料提交和核验一次即可，而下一步，服务平台将升级为一站式网上电子政务服务平台，实现各审批事项网上办理。

　　依法行政、分段管理、并联审批、限时办结、统一平台、信息共享、单位同步，新区社会投资重大项目审批事项从36个压缩到32个，审批时限大大缩减，不包括竣工验收阶段从310个工作日缩减至92个工作日，包括竣工验收阶段则从450个工作日缩减至202个工作日。

　　新区管委会主任王立新表示，用市场需求和群众需求倒逼政府职能转变，改革红利必将释放市场活力，为新区发展增添新的动力。

　　而欣闻新区审批改革再出发，曾经就零时限问道龙华的国家行政学院公共管理教研部教授竹立家也寄予了厚望，行政审批改革的重点在于社会投资审批，建立起以政府投资为龙头，带动、撬动、激活社会与民间投资，形成政府与社会投资审批并联、建设并联的发展新机制，龙华的改革成效值得期待。