市人大常委会启动控烟条例执法检查

　　被称为“史上最严控烟条例”的《深圳经济特区控制吸烟条例》自去年3月1日实施以来，效果怎么样？违法吸烟有没有回潮？从本月起，市人大常委会正式启动对该条例的执法检查。6日，记者随部分人大代表一起到我市各个禁烟场所进行明察暗访发现，虽然公共场所“吞云吐雾”现象大幅减少了，但是“死角”仍有不少。

　　公园内吸烟者大有人在

　　6日上午9点半，代表一行来到罗湖区文化公园。一进门，显眼的位置就贴有禁烟的标志。公园管理处的工作人员告诉大家，控烟条例实施以来，在公园里吸烟的人大为减少。

　　不过，代表们在执法检查中却发现，尽管没有亲眼见到有人吸烟，可是，几乎每个垃圾桶里都有烟头。“这说明是有人在公园吸烟的。”陈丹梅代表说。

　　随后，代表们来到京鹏大厦的一家酒店。大家走到前台佯装要入住，问：“我们都是‘老烟民’，请问有吸烟楼层或者吸烟房间吗？”服务员点头：“有的。”

　　市控烟办工作人员表示，根据控烟条例，酒店也被列为我市16种禁止吸烟场所之一。所以设置吸烟房间也属于违法行为。

　　这名工作人员告诉记者，今年5月，市控烟办组织了一次对我市各个公共场所控烟行为的暗访行动，结果发现控烟的确存在不少“死角”，其中网吧、游戏厅等是“重灾区”。

　　控烟一年半处罚1.48万人次

　　在随后举行的座谈会上，市控烟办负责人介绍说， 自去年3月1日至今年9月1日，在控烟条例实施的一年半中，我市共出动执法人员261046人次，劝导吸烟人员223993人次，处罚14832人次，共计个人罚款740250元。同时，对违法场所罚款处罚3宗，共计场所罚款70000元。早在1998年我市就在全国率先制定了控烟条例，但因为10多年未开出一张罚单而饱受诟病。

　　“罚款并不是控烟执法的目的，我们认为，最大的成效是，在公共场所吸烟的人比条例执行之前大幅减少了，控烟理念渐入人心。”东门执法队工作人员说。

　　一年多来，各执法单位还创造了许多控烟的新经验。比如，罗湖区举办了“答控烟知识赢手机话费”的微信竞答活动，利用“互联网+”的形式宣传控烟知识，收到良好的互动效果。

　　取证难是执法一大软肋

　　“执法中，我们最大的难题就是取证难。”东门执法队工作人员告诉记者，吸烟行为持续时间短暂，往往执法人员接到举报后还未到现场，烟民们就已经溜之大吉。

　　这名执法人员还提到，由于大部分执法人员没有限制人身自由的权力，“违法吸烟又不听劝阻的市民，常常以未带身份证或者未带钱为由逃避处罚，让我们很难办。”

　　执法力量不足，也是各执法部门普遍反映的难题。市控烟办负责人说，各执法部门均未有控烟执法专职人员，控烟执法工作通过融入部门日常执法工作来开展。对于市卫生监督局这类原本执法队伍人员紧缺，且控烟场所范围广、数量庞大的部门，人手紧缺的问题更为突出。

　　公园可设吸烟点，做到“疏堵结合”

　　“以前，社会上评价原控烟条例是‘纸老虎’，这一次，老虎终于长出‘牙齿’。”市人大代表黄亚英给新版控烟条例实施一年来的效果“点了赞”。对于执法部门反映的人手不足，经费不够，取证不易，罚款困难等难题，黄亚英认为，一方面，要加大财政投入加强执法力量，另一方面，也要反思我们是否综合运用了控烟条例、文明行为促进条例等法规赋予的执法手段，真正做到严格执法。

　　对于在公园里每个垃圾桶都有烟头这种令执法人员不满意的情况，黄亚英则有不同看法。他说，除儿童公园等特殊场所外，控烟条例并没有规定市政公园全面禁烟，只是要求其设置吸烟点。当前，我市所有公园全部禁烟这种“一刀切”的情况并不合理。建议合理设置吸烟点，做到“疏堵结合”。

　　在座谈会上，许多代表建议，需要建立长效的控烟行动机制，加大宣传力度，绝对不能搞“运动式”执法，不能让控烟变成“一阵风”。

深圳16类禁止吸烟场所

　　（1）国家机关，企、事业单位，社会团体和其他组织工作场所的室内区域；

　　（2）托儿所、幼儿园、中小学校、少年宫、少年儿童活动中心等主要为未成年人提供教育、教学、活动服务的教育或活动场所的室内外区域；

　　（3）除第（2）项规定以外的学校、培训机构的室内区域及室外教学区域；

　　（4）主要为孕妇、儿童提供服务的公园、医疗卫生机构、社会福利机构的室内外区域；

　　（5）除第（4）项规定以外的公园、医疗卫生机构、文物保护单位、旅游景点等场所的室内区域及非吸烟点的其他室外区域；

　　（6）除第（4）项规定以外的社会福利机构的室内区域；

　　（7）影剧院、音乐厅、图书馆、展览馆、科技馆、文化馆、博物馆、美术馆、纪念馆、档案馆以及其他各类公共文化、科技场馆的室内区域；

　　（8）金融、邮政、电信、股票交易等营业场所的室内区域；

　　（9）商场、超市、书店等商品批发零售场所的室内区域；

　　（10）网吧等互联网上网服务营业场所、游艺厅等的室内区域；

　　（11）体育场馆、运动健身场所的室内区域及室外的观众坐席、比赛赛场区域；

　　（12）校车和客运公共汽车、长途汽车、电车、出租汽车、城市轨道交通车辆、船舶、民用航空器、火车等各类公共交通工具内部及售票厅、旅客等候的室内区域；

　　（13）公用电梯间及其室内等候区域；

　　（14）宾馆、酒店、旅店、餐厅等场所的室内区域；

　　（15）政府根据举办大型活动的需要，临时增设的禁止吸烟场所；

　　（16）法律、法规、规章规定的其他禁止吸烟场所。