找差距拓思路谋发展

——关于香洲区确定在２００３年重点发展民营经济、第三产业及创造更佳城市环境的报道

    编者按：最近，市委书记方旋在听取香洲区工作汇报时指出，珠海市要向培训高素质人才、发展高质量经济、建设高品位城市的目标努力。“三高”点出了我市发展的重要方向，本报今日刊出的香洲区找差距、拓思路、谋发展的这篇报道，希望能对全市各区、各有关部门结合本身的实际情况，确定今后的工作思路有所助益。

     ２００２年香洲区经济呈现跨越式发展端倪。据香洲区统计局统计，２００２年，区属ＧＤＰ可达６８．８７亿元，与１９９８年相比，累计增长８４．７７％；全年实际利用外资２．８亿美元，是１９９８年的２．３倍；全年税收收入９．３６亿元，是１９９８年的２．２３倍；财政收入从１９９８年的２．７４亿元跃升到今年的６．１７亿元。然而，面对此大好形势，去年年底，香洲区党政领导却组织人员到浙江、江苏及珠江三角洲等地考察，寻找差距。
    市委常委、香洲区委书记丘树宏说，考察的一个重要收获就是使香洲区感到自身的压力更大了，面对全国新的一轮经济和社会发展的竞争态势，香洲区必须树立强烈的危机感和忧患意识，紧紧抓住执政兴区这第一要务，以经济建设为中心，重点抓好城市管理和社区建设，将良好的城市环境优势和社会环境优势尽快转化为现实生产力和城市综合竞争力。为此，香洲区将２００３年确定为“发展年”。
    如果我们对已经取得的成绩沾沾自喜，不思进取，落后是很现实的
    香洲区是我市唯一的城区，近年来一直担负着城市管理和发展经济的双重任务。在外出考察前后，香洲区要求各级、各部门领导对自身工作进行认真的盘点和反思，对此，香洲区区长李英认为，这些年香洲区主要是实现了以下几方面的突破：
    ——强化了城市的环境品牌。城市管理体制改革后，香洲区作为管理主体，通过１９９９年迎澳门回归市容环境综合整治和城中旧村改造，城市面貌进一步美化、绿化，城市环境重回全国前列，并逐步向生态城市转化。
    ——提升了城市的综合竞争力。２００２年５月，中国社会科学院评选最具竞争力的国内大中城市，珠海名列第１２位，其中环境和文化竞争力排在榜首；２００２年上半年，在全国大中城市接待过夜境外游客和旅游创汇能力评比中，珠海荣膺第５位；２００２年７月，台湾一家权威机构调查，在“台商心目中最愿意投资的大陆城市”中，珠海排名第三。虽然这些成绩是全市的功劳，但作为城区政府，香洲区发挥了重要作用。
    ——政府职能成功转型。从仅抓经济的不完全的城区政府转型为既抓经济又抓城市管理的完全意义上的城区政府，同时由于香洲区承担了城市管理的主体职责，使得市政府及其部门能集中精力、财力抓规划，抓统筹，上大的项目，大学园区、科技园区的建设，西部地区的发展再现高潮，其中因素多多，但不可否认的是，这与香洲区承担了大量的琐碎而繁重的城市管理、社区建设事务是分不开的。
    ——经济结构明显优化。１９９８年，香洲区属经济的产业结构比例为２．９８％：６８．５３％：２８．４８％，此后５年，第三产业比重不断提高，２００２年，全年产业结构比例将达到１．１２％：５６．０４％：４２．８％；高新技术产业异军突起，２００２年将占全区工业产值的２９．２％。这说明香洲区不仅在政府职能转型上是成功的，在主导经济转型上也是成功的。
    不过，比较这次考察的有关城市，香洲区的党政领导认为，香洲区的成绩大，现在的压力也更大，主要体现在区本身的经济发展还不充分，经济总量不大，还未摆脱吃饭财政的窘境，城市环境上也面临着来自其他城市的竞争。这些城市经济实力强，优化城市环境的自觉性和力度也越来越强，投入大，变化快。如东莞市决定五年内投入３００亿元改善城市环境，去年以来已投入３０多亿元改造１３条主干道，城市面貌已经令人刮目相看，东莞城区绿地每年的养护费是１３元／平方米，而珠海只有５元／平方米。杭州、宁波、温州的城市面貌变化也非常明显。所以如果我们对已经取得的成绩沾沾自喜，不思进取，很可能这个珠海市来之不易的环境品牌将不再是品牌。
    当前香洲区经济工作的重点是要大力促进民营经济和第三产业的发展
    看到浙江、江苏等地蓬勃兴旺的经济建设态势，千方百计加快自身发展，目前已成为香洲区全体上下的共识。大家认为，发展，首先是经济发展，其次是全面发展，在紧紧抓住招商引资这个龙头的同时，大力促进民营经济和第三产业发展应是当前香洲区经济工作的两个重点。
    香洲区党政领导干部在考察中体会到，东莞经济发展的一条成功经验是：把工业放在优先发展的重要位置，由此带动金融、商贸、物流、会展等第三产业的发展，三产的发展反过来又促进制造业的进一步发展。香洲区要坚持“实业兴区、三产旺区”的基本方针，扩大工业园区规模，加快建设，提高招商引资质量，招大项目，引大商家，内资外资一起上，同时建成一批有特色、有分量的专业市场，形成二、三产业的良性互动。   
    温州民营经济的崛起对香洲区干部的触动很大，温州个体和私营经济对全市ＧＤＰ的贡献率达８５％，在工业总产值中占到９７％，和香洲区区位相近的温州鹿城区８０００多家企业，除一家酒店外，全部是私营企业。香洲区的区属国有、集体企业改革已基本完成，区属资产已从经营性的一般领域实现战略性退出，全区私营企业已达７６００多家，注册资金１０００万元以上的私营企业已达５７家，香洲区民营经济已成一定的气候，但和温州相比，发展民营经济仍然任重道远。
    一系列有针对性的考察对比，使香洲区党政领导对今后经济发展的思路更加明晰，香洲区已经提出“一区两湾”战略，一区指中心城区，主打第三产业和城内现有企业的升级改造；两湾指南湾和唐家湾，南湾要建成一条工业走廊，加快工业化进程，唐家湾则以发展高新技术产业、产学研基地和人文旅游业为主。全区在产业布局上，要从目前的二、三、一次产业结构转换到三、二、一次产业结构，第一产业主抓农业生态旅游，第二产业主抓招商引资和园区建设，第三产业要主抓金融、保险、会展、中介、物流以及社区服务等现代服务业和传统服务业的升级，２００３年第三产业的比重要占到４５％，２００４年要达到５０％。
    香洲区的第三产业结构已由过去批发零售餐饮“一统天下”，发展成现今“群雄并起”的格局，国通证券、华泰保险的落户标志着区内现代服务业出现了新的突破，不足之处是全区第三产业缺乏一个统一的规划，三产地区分布不均衡，新兴三产拉动经济的作用不强，即便传统三产中旅游业也并未成为主导产业，所以发展旅游业和文化产业属当务之急，也可谓正当其时。香洲区已有了一个发展第三产业的初步方案，包括打造拱北口岸商贸区、吉大文化商贸走廊、唐家古镇风情区等。
    发展民营经济和第三产业都有赖于招商引资。大家认为，招商引资是香洲区经济发展的龙头，要通过产业招商、定向招商、代理招商以及企业之间、政府之间的联系多渠道招商，区、镇要拿出自己的产业指引和引资指南去主动招商，想投资商所想，提供有针对性的资料，为投资商做好前期工作，争取大企业将其总部或研发中心迁来珠海。
    香洲区必须进一步实现政府的职能转型，营造更有利于经济发展、特别是民营经济发展的良好环境
    如何营造更有利于经济发展、特别是民营经济发展的城市环境是香洲区这一系列外出考察活动的一个重要主题，大家认为，建设一个好的城市环境是城市发展的内在要求，环境对城市的综合竞争力影响很大，环境优势是香洲及珠海现有的不多的明显优势之一，关键是怎么把这个优势做得更出色，利用和发挥得更好。
    大家指出，城市环境分为狭义的和广义的两种，狭义的指市容市貌等，广义的还包括社会环境、政务环境、法制环境以及非常重要的人文环境。无庸讳言，珠海、香洲的市容市貌是美丽的，城市管理初步走上正轨，但和宁波、杭州、温州等市相比，我们的管理手段落后，整个城市的商业气氛不浓，缺乏上档次、上规模的商业广场、商业街，珠海市、香洲区有必要尽快把香埠路、莲花路改造好，建成特色商业步行街，同时进一步优化吉大中心商业地区的商业布局，通过上水平的规划和建设，形成一个更大、更有吸引力的商业区。
    通过考察，香洲区干部认识到推动浙江等地经济高速发展的一个重要因素是其深厚的文化底蕴和悠久绵长的工商业传统，重学厚文的人文特质使浙江的劳动力素质普遍高于珠三角；温州全社会的鼓励民间创业、发展的氛围，特别有利于民营经济的发展；杭州、宁波、温州等地著名企业重视企业文化都使企业形成了强大的凝聚力和推动力，使企业避免昙花一现的命运，并不断做大做强。所以，从文化着手，改变暴发户的形象和小富即安的心态才能使珠三角的民营经济再上一个新台阶。
    大家说，持续多年的机关作风建设和政府审批制度改革，以及几大中心的建设，使珠海的政务环境得到了不断地改善，受到投资者的普遍称赞，但政府不能仅限于此，在社会主义市场经济体制下，政府这只“有形的手”可以也应该发挥更大、更积极的作用，这就是千方百计为各种经济竞争和发展创造良好的环境。如果说温州在这方面是先“办市场”，后“做服务”，现在是进入“创环境”，香洲区现阶段则要“办市场”、“做服务”、“创环境”同时抓。香洲区领导说，香洲区要扩大现有的世邦装饰材料市场的规模，并建成包括汽车专业市场在内的数个大型专业市场，辐射周边地区。区还将出台一系列措施，在政策、资金等方面加大扶持民营企业的力度，给民营企业平等待遇，对外向型、科技型、已有一定规模的民营企业重点扶持，区科技三项基金也将打破所有制的限制，对民营企业倾斜。区还将成立民营经济发展办公室，建立党政领导定点联系民营企业制度等，这些都将为民营经济创造一个好的宽松的环境。一边要放水养鱼，放手发展，一边规范市场秩序，引导民营企业做大做强，目标是要通过几年的努力，培养出一批民营明星企业，一批民营经济的拳头产品和拳头品牌。
    大家表示，一百年前，香洲是中国从大陆经济大陆文化走向海洋经济海洋文化的一个缩影；改革开放后，香洲是中国从封闭经济封闭文化走向开放经济开放文化的一个窗口。现在香洲人又到了进一步解放思想、与时俱进的一个关键时候，有理由相信香洲区将在全国全面建设小康社会的新时期，在高起点上实现更大的发展，一定能够顺利完成２００５年率先基本实现社会主义现代化的目标。
       本报记者 蔡报文