罗湖区应急管理局关于2020年法治罗湖建设工作总结及2021年工作计划的报告

区法治政府建设领导小组办公室：

　　2020年，区应急管理局在区委、区政府的领导下，以党的十九大精神和***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实国家、省、市关于加强依法行政的工作部署和要求，紧紧围绕“法治政府建设示范城市”的工作目标，立足罗湖区应急管理工作实际，全面依法履行职责，不断提高依法行政工作能力，法治政府建设工作取得明显成效。现将情况报告如下：

　　一、2020年工作总结

　　（一）坚强组织领导，夯实法治政府建设基础

　　1.坚持党委领导。严格落实《广东省党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施细则》（粤办发〔2017〕15号）要求，推动党政主要负责人在推行法治建设中各项职责的落实，我局成立了法治政府建设工作领导小组，由局党委书记（局长）亲自担任领导小组组长，充分发挥党委和领导小组在法治建设中的核心领导和主导作用，定期听取法治建设工作汇报，研究法治建设重大事项，将法治建设纳入年度工作计划。

　　2.落实人员配备。指定局内设法制与预案管理科牵头落实全区法治建设工作，聘请专兼职法律顾问协助指导全局法治建设工作开展，同时根据省委办公厅、省政府办公厅《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施意见》等文件要求，督促10个街道公共安全办公室自行配备1名专职法律顾问。在安全生产行政执法案件、重大行政决策、规范性文件、合同和其他法律事务作出前提交法制科和法律顾问进行法制审查，发挥参谋助手作用。

　　（二）强化制度建设，完善决策管理制度机制

　　1.严格规范性文件管理。依据《广东省行政规范性文件管理规定》《深圳市罗湖区司法局关于做好行政规范性文件后评估工作的通知》要求，对我局需进行实施后评估的5份规范性文件进行梳理，并将任务分解至各责任科室。

　　2.严格内部制度建设。机构改革后，结合机构职责和工作实际，制定了《罗湖区应急管理局行政诉讼应诉和行政复议答复工作制度》《罗湖区应急管理局法制审核制度》《罗湖区应急管理局案审委员会工作规则》《罗湖区应急管理局合同管理制度》《罗湖区应急管理局案卷评查制度》《罗湖区应急管理局学法制度》和《罗湖区应急管理局行政听证制度》等相关制度，严格按制度办事，不断健全内部管理机制。

　　3.严格依程序决策。按照《深圳市罗湖区重大行政决策规则》严把我局重大行政决策，按要求发布后报送区司法局备案。我局今年制定的《深圳市罗湖区安全生产、应急管理和防灾减灾救灾“十四五”规划》作为重大行政决策，依程序进行法制审查，征求相关部门和公众意见，组织专家咨询论证和风险评估，召开听证会，并在决策前进行集体审议。对合理的专家评审意见、公众和法制审查意见予以采纳，不合理的通过适当途径予以反馈并说明理由，确保决策程序客观公正，避免由某个或某些带有倾向意见的人员进行决策，逐步提高政府决策的科学化、民主化和法治化。

　　（三）规范行政执法，促进营商环境不断优化

　　1.严格落实执法主体公告。依照《中共深圳市罗湖区委办公室 深圳市罗湖区人民政府办公室关于印发

　　2.严格落实执法三项制度。一是依法公示执法信息。制定《罗湖区应急管理局行政执法公示信息内部审核和管理制度》，进一步明确执法决定信息公开发布、撤销和更新的类型、时间以及工作机制等，按相关规定分别在省司法厅执法公示平台、广东政务服务网、市司法局法治政府信息平台以及我局门户网站公示执法事前、事中和事后信息；二是实施执法过程全记录。制定《罗湖区应急管理局行政执法全过程记录制度》，明确信息收集、保存、管理、使用等内容，将所有行政执法活动的现场执法、调查取证、举行听证、留置送达和公告送达等容易引发争议的过程和查封扣押财产、强制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动列入行政执法全过程音像记录清单，并按规定在执法过程中对上述过程进行全流程记录；三是建立两级法制审查制度，对重大执法决定进行法制审查。在区局和街道建立两级法制审查制度，执法决定作出前分别由街道和区局法制审查人员进行法制审查，将依法可以不予立案处罚和不符合立案条件的执法案件坚决退回撤销，确保案件事实清楚、程序合法、法律适用正确，裁量适中，不出现过度执法、加重处罚以及“为处罚而处罚”的情况。截至12月20日，全年共审查行政执法案件126宗。

　　3.严格案卷评查工作。严格依照案卷评查标准对我局行政执法案卷进行案卷评查，通过自查、交叉评查和抽查的方式从实体、程序、法律适用和执法文书的使用等方面事后规范行政执法案件办理。全年共评查执法案卷252宗。

　　4.推进落实“一站式”服务。一是梳理政务审批服务事项清单。我局17项政务审批服务事项100%进驻区行政服务大厅，由服务大厅实行综合受理和出证。其中13项为全流程网办事项，申请人可通过网上申办的方式，实现“零跑动次”；二是进一步简化行政服务流程，缩短服务时间，优化营商环境；三是审批工作中严格执行一次性告知制度、容缺受理制度，及时出具书面受理回执。截至12月20日共办理行政审批事项180宗，29家企业申请办理危险化学品经营许可证，准予许可25家，已全部在承诺时限内办结。

　　（四）加大执法监察力度，严厉打击违法行为

　　1.按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，坚持问题导向，对本地区有限空间作业、涉氨制冷、有机溶剂、尘毒治理重点行业进行专项整治，对严重违法行为从重查处。截至11月30日，共立案168宗，行政处罚361.02万元。

　　2.按照《深圳市应急管理领域行政执法与刑事司法衔接工作暂行办法》，牵头建立《罗湖区应急管理领域行政执法与刑事司法衔接工作联席会议制度》，利用刑事司法手段，加大对安全生产违法行为的打击力度。全年共有1宗事故1名责任人移交公安机关追究刑事责任。

　　3.严格依法牵头调查处理生产安全事故，按照《生产安全事故报告和调查处理条例》规定的程序牵头调查处理一般事故，从事故报告、调查组的成立、事故的调查和处理，每起事故的调查均做到事实清楚，程序合法，处理得当，适用法律、法规正确。全年共牵头调查处理一般生产安全事故7起，已调查结案6起。

　　（五）强化政府合同审查，依法接受监督

　　1.合同审查。严格按照《深圳市罗湖区政府合同监督管理办法》的规定，从合同应当具备的要素、是否违反法律行政法规的强制性规定以及法律风险等方面对所有政府合同进行合法性审查，出具法律审查意见，保障政府合同的依法订立和履行。2020年，共审查合同151份，同比增加33.6％。

　　2.畅通投诉渠道。在局网站公示投诉电话、通讯地址及电子邮箱，并设有专人负责上述接听电话和接收邮件，确保投诉渠道畅通。

　　3.依法接受复议和诉讼机关的监督。2020年7月我局办理1宗违反安全管理规定作出处罚的行政复议案件，审查案件后，我局依法在规定时限内作出《行政复议答复书》并提交有关证据材料，最终该案复议申请人撤回复议申请，复议终止。2020年5月，区检察院对我局2017年1宗处罚案件提出加处罚款和申请强制执行方面的检察建议。经查，该宗处罚案件我局经严格审批依法作出不加处罚款的决定，对该案申请强制执行时未对加处罚款申请强制执行符合法律法规的规定。经审查后，我局在规定时限内将上述情况回复区检察院，并对加处罚款的程序作出了明确的指引。

　　（六）深入推进“七五”普法工作

　　为深入推进“七五”普法规划的实施，我局以应急管理、安全生产执法和宣教工作为契机，大力推进安全生产、应急管理法律法规的宣传和培训工作，提升全局公职人员和辖区企业公民法律素养，营造“依法行政、法治惠民”的良好氛围。

　　1.成立普法领导机构，建立普法工作责任制。一是在依法行政工作小组下设普法办公室，负责全局普法工作。二是建立了普法工作责任制，制定《深圳市罗湖区应急管理局学法制度》明确了普法工作目标，分解了工作任务。三是将普法工作纳入法治机关建设的年度工作计划，召开会议研究部署普法工作，确保普法工作取得实效。

　　2.围绕安全生产监管工作开展普法工作。一是坚持“安全，才能持续发展，安全，才能持久幸福”的安全理念，利用新媒体及移动流媒体等各类平台资源，制作安全生产微电影、微视频、公益广告、事故案例警示宣教等多元化的产品，对企业从业人员进行事故警示教育；二是开展安全宣传“五进”活动，安全生产宣传“进企业”“进社区”“进农村（城中村）”“进校园”“进家庭”，深入一线为市民，广泛深入宣传普及安全生产知识，提升市民应急救护技能水平；三是组织全区各相关单位参与应急管理普法知识竞赛活动，广泛发动辖区机关、企业、学校、社区、家庭踊跃参赛，动员社会公众积极参加；四是以打造安全天空主题，开展“窗户安全日”主题宣传及咨询活动。现场讲解与展示窗户安全排查方法及应急避险知识，发放宣传折页指引，物业管理专业技术队伍现场咨询、答疑及维修，坠物敲打模拟体验等方式，在区10个街道、83个社区及2万多栋楼宇全面倡导各方积极参与窗户安全检查、整改，极力消除安全隐患；五是开展“12.4”宪法宣传日活动。12月4日在翠竹街道万山宝园园区内开展宪法宣传日活动，现场派发罗湖区2020年安全生产“七个一”专项服务宣传资料，活动现场设置法律咨询区、职业健康咨询区、应急救护体验区、森防与三防学习体验区、爱路护路体验区、防震减灾体验区等内容丰富、形式多样的普法活动，参与线下活动的人员超过300人。

　　3.民法典的宣传。一是在“窗户安全日”和安全宣传“五进”活动中对民法典的相关条文进行重点宣传；二是在“学习强安”罗湖平台开辟民法典“小讲堂”专栏，通过案例、新旧条文对比、条文解读等形式对民法典与单位工作和个人生活相关的重点条文进行广泛宣传。

　　4.加强疫情法治宣传。通过到企业播放有关疫情的视频，全方位宣传新型冠状病毒的防控知识。督促相关单位做好进入人员详细登记台账，定时对楼层进行消杀，并建立消杀记录，要求企业在防疫的同时要落实安全生产主体责任，坚决杜绝复工过程中生产安全事故的发生，确保辖区安全生产形势持续稳定。

　　5.加强公职人员的法治教育，提升法律素养。按照“七五”普法规划的要求，结合实施《深圳市罗湖区行政机关领导干部学习法律知识若干规定》和应急管理工作需要，制定年度学法计划，并按计划、按步骤推进。2020年结合疫情防控和《民法典》的颁布，通过依法行政专题讲座、集中培训、微信每日一学和自学等形式，学习了《民法典》、疫情防控、突发事件应对和安全管理方面法律法规。所有公职人员均参加了省普法办统一组织的学法考试，优秀率100%。所有执法人员均参加法治教育网的执法人员考试，成绩优良。

　　6.普法成效明显。通过扎实推进各项普法工作落实，取得了积极成效。一是全局公职人员的依法行政的意识和水平明显提高，工作理念和机关作风有所转变，指导、服务企业的意识增强，全局公职人员严格遵纪守法，依法行政，无有效投诉，无违法行为，亦未发生因执法不公、处置不当而引发的群体性上访事件；二是辖区企业安全生产主体责任意识有所提高，现场安全管理逐步规范，安全管理水平逐步提高；三是辖区居民的安全、防灾减灾意识和自救互救能力不断提高，尊法尚法的意识和氛围逐步形成。

　　二、存在的不足及原因

　　（一）行政执法案卷评查工作有待提升

　　一是为落实市应急管理局“安全生产执法质量年”的工作要求，行政处罚案件制度类违法行为减少，案由相对单一，违法行为种类较少，主要为违反安全管理规定作业类和使用伪造的特种作业操作证；二是立卷归档不规范，导致案卷扣分。由于《深圳市行政执法档案整理归档工作指引》于2020年6月份印发，负责档案管理的人员未经系统学习，未能及时了解立卷的具体要求，导致扣分；三是重处罚轻检查，导致检查案卷材料不齐。多年的执法惯性思维，执法工作中重视行政处罚案卷的归档工作，对行政检查案卷未给予足够的重视，导致未立案处罚的检查案卷未收集所有证据材料。

　　（二）执法人员及法制审核人员专业化程度不够，有待加强

　　执法人员来源多样化，素质参差不齐，专业执法人员和法制审核人员力量不足，法律知识和业务知识欠缺，需进一步加强培训。

　　（三）普法宣传创新性不足，有待提高

　　普法宣传形式可进一步依托互联网载体，在市级普法平台推送普法内容，开展形式多样的法治宣传教育活动，实现普法宣传的广泛性和精准性。

　　三、2021年工作计划

　　（一）依法依规落实责任制

　　1.落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。推动党政主要负责人在推行法治建设中各项职责的落实。发挥党委、依法行政小组在法治建设中的核心领导和主导作用，定期听取法治建设工作汇报，研究法治建设重大事项。

　　2.落实法律顾问制度。全面落实法律顾问制度，区应急管理局配备专兼职法律顾问，督促街道公共安全办配备专职法律顾问。

　　（二）依法依规强化行政执法行为

　　1.加强执法监察工作，严厉打击安全生产违法行为。一是对本地区危险化学品、有限空间作业、涉氨制冷、有机溶剂、尘毒治理重点行业进行专项整治，依法查处违法行为；二是利用刑事司法手段，加大对安全生产违法行为的打击力度；三是将发生严重违法行为的企业列入黑名单，对其生产经营实施严厉的警示教育和约束惩戒。

　　2.提升政府管理效能，落实“一站式”行政服务要求。全部行政许可和服务进驻区行政服务大厅，进一步增强服务意识，缩短服务时间，推动备案表和证明文件的自助打印。

　　3.强化执法证的管理，确保执法人员持证上岗。强化执法案件的法制审查，进一步提高法制审查质量。落实行政执法公示和执法全过程全记录制度。加强案卷评查工作，通过事后的案卷评查推动执法案件的规范化。开展重大行政处罚案件的备案工作。

　　4.依法牵头调查处理一般生产安全事故。严格按照《生产安全事故报告和调查处理条例》规定的程序牵头调查处理一般事故。

　　（三）依法依规履行法制审查职责

　　1.加强合同的法制审查。从合同应当具备的要素是否齐备、合同是否违反法律行政法规的强制性规定以及规避法律风险等方面对合同进行法制审查，保障政府合同的依法订立和履行。

　　2.加强规范性文件的管理。对规范性文件统一登记、统一编号、统一印发，依法解读，推进政府规范性文件的专项清理、评估和备案工作。

　　3.强化程序意识，健全重大行政决策机制。采取切实有效措施，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序。建立健全重大行政决策社会稳定风险和实施效果评估制度，对已经实施的重大行政决策进行评估。

　　4.积极应对行政复议和诉讼。配合复议和诉讼机关对案件的审理，自觉履行生效的复议决定、裁判文书。

　　（四）依法依规推进普法宣传工作。

　　提高党员干部法治思维和依法办事能力。健全党员干部法治培训和考核长效机制，把法治培训列入全年培训计划，组织依法行政专项培训和执法培训。加强安全生产、应急管理和防灾减灾法律法规的宣传培训。在辖区生产经营单位和居民中开展安全生产、应急管理和防灾减灾法律法规的宣传和教育培训，提高其安全生产责任和防灾减灾意识，营造尊法尚法的良好氛围。强化法治警示教育选择具有典型意义的处罚案例和生产安全事故案例，制作警示宣传教育片等宣传材料，通过微信公众号、网站、现场宣讲、新闻媒体等方式，以案说法，进一步增强生产经营单位落实安全生产主体责任的责任意识。

　　特此报告。

　　深圳市罗湖区应急管理局

　　2020年12月24日