全面履行审计职能发挥审计绩效助推器作用

 —2013年度市本级预算执行和其他财政收支审计工作报告特点解读

7月30日，受市政府委托，市审计局戴伟辉局长向市八届人大常委会第二十次会议作了《关于珠海市2013年度市本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。一年来，市审计部门严格按照“评价总体、揭露问题、规范管理、促进改革、提高绩效、维护安全”的总体思路，积极推进审计全覆盖工作，注重揭示和分析体制机制制度性问题，反映经济建设和发展中存在的突出矛盾和风险，推动预算的细化和公开透明度，促进各项政策措施的贯彻落实，切实发挥预算执行审计在深化改革和完善政府治理中的功能作用。2013年度市本级预算执行和其他财政收支审计工作突出以下特点：

  一、关注财政资金的全过程管理，确保财政资金的有效和科学使用

十八届三中全会提出“改进预算管理制度。实施全面规范、公开透明的预算制度”。2013年度市本级预算执行审计，着重分析预算编制和管理的科学合理性、预算执行和调整的规范性、财政资金分配和使用绩效性，从源头上推动财政资金的科学分配和有效使用。预算编制是预算管理工作的起点,也是整个管理过程的关键，我市部门预算编制采取财政先下达预算控制数，预算单位以预算控制数为基础编制预算的方法，这种编制方法有利于防止部门上报的预算规模失控的情况，但也存在一些不容忽视的问题。审计工作报告指出：179个预算单位简单以财政下达的预算控制数编报预算，111个预算单位的项目预算没有项目说明或说明极为简单；财政部门对单位上报的部门预算的审核把关也不到位，对绩效预算的事前评审和事后评价的结果利用不理想；执行中部分预算单位预算追加、调整频繁，且数额较大，缺少刚性约束。产生这些问题的重要原因是现行的部门预算编制方式不够科学，部分预算单位对预算编制重视不够，先按预算控制数简单编列一些项目，执行中再申请调整，或预算项目用途含糊，资金支付时财政部门难于审核。另外，财政下达的预算控制数无法做到非常合理和准确，部分预算单位在控制数超出当年实际需要时不主动调减，不足时则申请追加，容易产生财政资金闲置、浪费和效益低下等问题。审计工作报告对上述问题的揭示，有利于促进有关部门加强预算管理。

二、关注部门预算单位财政财务收支管理情况和中央八项规定贯彻执行情况，促进预算单位规范管理，严肃纪律

市审计局结合领导干部任期经济责任审计和专项审计调查，加强部门预算单位财政财务收支的规范性和贯彻执行中央八项规定情况的检查。 审计工作报告揭示部分预算单位结余资金存在递增趋势，部分单位未按规定实行政府采购，未及时清理上缴非税收入，现金、资产管理不规范等问题。围绕中央八项规定贯彻情况，关注部门预算单位三公经费支出情况，推动包括“三公”经费在内的预算决算信息公开，促进党风廉政建设和反腐败斗争，审计结果显示我市厉行节约和优化财政支出结构，2013年市本级“三公”支出同比下降17%，安排用于教育、社保等民生支出同比增支16.53亿元。

三、关注政策性资金的管理情况，推动市委市政府政策落到实处

为促进珠海市经济、社会各项事业发展，市财政每年安排了大量的政策性专项资金，资金是否有效使用将直接影响到政策执行效果。市审计局加强对政策性专项资金的***问效，审计工作报告指出，我市部分政策性专项资金存在没有配套实施方案，使用分散，缺乏核心项目，资金的分配仅以项目人的申报资料为依据给予扶持补贴，也未引入市场竞争机制，难以对资金使用绩效进行评估和考核，难以达到扶持效果，资金使用效率低等问题。审计建议相关职能部门应对政策性资金进行全面清理，完善相应管理制度，规范资金的分配和使用管理，真正发挥政策性资金的引导和扶持作用，确实落实好市委市政府的各项扶持政策和惠民政策。

四、关注环境保护情况，保护好美丽珠海的城市名片

珠海走的是一条经济发展和环境保护的双赢之路，也是珠海的特色发展之路。市审计局高度重视资源环境审计工作，今年的审计工作报告披露了我市环保工程项目、农村环境综合整治、环保专项资金使用等存在的问题。促进相关部门继续加大环境保护和污染防治的力度，合理投放和有效使用环境保护专项资金，建立滚动的资金使用项目库，保护好美丽珠海的城市名片。

珠海市审计局

2014年9月29日