凝智聚力福田探索实践社区治理创新之路

　　党的十八大将“社区治理”写进了党的纲领性文件，深圳市第六次党代会则强调要建立健全以社区综合党组织为核心的“一核多元”社区治理体系，社区治理是中央、省、市、区各级政府重点关注的工作。福田区在社区治理创新方面，也进行了大量的探索和实践。社区治理，如何走出一条更具智慧的探索实践之路？如何走出一条适应社会经济发展新常态的创新之路？ 

福田区政协社区治理专题议政会现场

　　11月9日，福田区政协举行“社区治理”专题议政会，邀请政协委员们就“多元共治社区治理体系建设”、“构建社区良性社会生态”的七个议题进行建言献策。来自体制内外的多位政协委员现场发挥“智囊”作用，更有香港籍委员引入新思路，他们从多角度多层面探讨社区治理创新话题。一场出彩凝智聚力的议政会给党委、区政府带来许多社区治理的好声音、好智慧。 

　　深圳市委常委、福田区委书记张文表示，许多来自于政协的好声音、好智慧正在积极推动着福田的发展。福田区委区政府非常重视政协的智慧，区委区政府的决策和意见离不开政协的智慧支撑。同时，也希望基层组织要继续发挥好主心骨和核心作用。 

　　肖亚非区长表示，最贴近老百姓的基层就是社区，社区治理是我们党和政府联系服务群众的一个主渠道、主桥梁。此次专题会议，政协委员代表对城市管理、社会管理、基层管理、政府服务等方面提出了很好的意见和建议，接下来，区委区政府会认真地消化，也会把它们融汇到政府的日常工作中。 

　　福田政协主席陈志新表示，区政协工作要继续围绕中心、服务大局。树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五个发展理念；要围绕福田的‘十三五’规划，围绕热点难点问题，通过专题调研、专题视察、社情民意的方式建言献策，发出好声音；要和政府部门多沟通联系，为撰写好政协在两会中的提案做好准备。 

政协委员建言献策

　　社区治理，福田未来实践之路再蕴新意 

　　基层社区治理，福田未来实践之路怎么走？张文在福田区政协专题议政会上表示，区级党委的一项重要工作，就是要去探索和创新适合新形势、新要求下的社区治理模式，使之能够成为服务群众和提升城市管理水平的一个重要平台，成为实现社会治理体系和治理能力现代化的一个重要细胞，成为维护社会稳定、进一步巩固党的执政基础的一个重要基石。 

　　社区治理，要人人参与。张文说，福田的实践证明，在社区治理、基层治理工作方面要坚持主体多元化、工作精细化、保障法制化、结构扁平化。治理好一个社区、一个基层需要人人来参与，要加强和创新社会治理，要充分发挥好包括政协委员在内的各代表以及居民的积极作用。 

　　社区治理，要从微着眼、细处着手。如何使工作精细化？张文指出，福田社区治理的实践要从微处着眼、细处着手，精准发力。从民生微实事而言，就是要培养居民家的意识，让居民有主人翁的感觉。“解决老百姓的急事、难事只是民生微实事的一小步，让居民树立主人翁意识才是我们最根本的追求。 ” 

　　社区治理，要走法制化、规范化道路。张文表示，社区存在着的多元利益诉求，要如何平衡满足？方法就是讲规矩讲法规。通过讲规矩，把事情办好，一切办事的程序都要按规范化来走。 

　　通过“互联网+” 把结构扁平化。张文表示，社区治理要做到结构扁平化，通过“互联网+”和其他信息手段分级错位管理，让治理结构层级更少、效率更高。 

　　加大对基层管理、社会管理方面投入 

　　基层无小事，民生是老百姓最大的福祉。肖亚非区长指出，今后会加大对基层管理、社会管理等方面的投入，如进一步增建办公用房、党群服务中心、社康中心等，也将大力倾斜相应的基层保障经费。在城中村改造及老旧住宅区的居住环境的提升方面，肖亚非区长表示将列入到明年的工作重点，也会积极地推进。在软件方面，政府除投入2000万设备建设的专项资金之外，还对社区的基本公共服务实行清单式管理，接下来将按照均衡化、普惠化要求，争取达到每个社区的基本需求。 

　　创新管理模式，打造一流综合环境 

　　积极推进管理模式的创新，打造一流的综合环境，探索和创新基层治理工作。肖亚非区长指出，深圳是高度城市化的地区，要把两级四层的社区治理工作做到位，就要让专业社工、志愿者参与到最基层的社会治理和工作中来。“这是一个新的话题，福田应该有担当，我们各个街道要进一步探索，用标准、纯正的社区治理方式来推进基层治理工作。” 

　　会上，肖亚非区长也提出几点疑问，“我们有没有形成一个综合的效果？我们各个部门的合力怎么样？怎么利用互联网技术、现代化手段把党和政府的关怀，把便民快捷的服务，把多元的自治结合起来？这是需要探索和创新的地方。” 

　　肖亚非区长还指出，十八届五中全会上提出五大发展理念，跟基层社区都有关系，其中创新发展、绿色发展也是老百姓最期待的部分。“协调好多元利益，与社区自治、社区管理都有关系。我们要做好‘十三五’规划的编制工作，真正把我们福田的基层治理做好。” 

　　港籍委员陈伟泉：非政府机构提供专业社会服务 

　　香港是一个公民社会，有比较完善的基层自治制度和经验。香港委员陈伟泉也在专题议政会上分享了自己在香港参加各类型的NGO的经历和感受。 

　　陈伟泉首先介绍了香港基层自治的情况：首先香港充分发挥居民自治组织的作用，重视资源管理和服务社区。香港分为十大区，但区并不构成一级政府，政府只在每个社区设定民政事务组，在社区事务管理和服务中发挥重要作用。现在香港共有18个居委会、2793个工作委员会、8848个业主委员会。 

　　另外，香港十分重视基层民主建设，通过定期管理委员会来联系政府各部门和社区群众，政府设立了管理委员会，各个地区的专员召集各个地区的群众参与，共同讨论相关问题。 

　　此外，由非政府机构提供专业的社会服务，政府只提供资金、履行职责。香港社区的社区服务主要由不以盈利为目的的NGO机构提供，目前全港共有345个NGO机构，全职工作人员超过四万人。 

　　社区治理必须有党建引领和法治保障 

　　政协委员胡红生提出：社区治理需要党建引领、法制保障。胡红生称，社区党建不仅是社区治理现代化的重要内容，而且对于推进社区治理改革具有重要的引领作用。 

　　“要处理好党组织在一核多元中的主导作用。提升社区综合党委的核心领导能力，建立规范的民主表达机制。”胡红生称，一核多元主要是主导作用，主导不是直接领导，而是起一个引领的作用。在一核多元上，更多的是平等协商和伙伴关系。 

　　政协委员朱兰春认为，社区治理自治、法治均为目标，两者缺一不可，是社区治理的两个基本要点。 

　　朱兰春说，目前，社区居民的责任意识和公共意识未能跟上自治节奏。社区治理中普遍存在沉默的大多数和活跃的极少数。“抓关键少数，怎么识别、发现、培植、引导具有正能量的关键少数，以及怎么样防范、约束、控制乃至惩处有负能量的关键少数是我们不得不思考的题目。” 

　　引入社会力量参与社区治理 

　　政协委员谢频围绕社区服务中心的工作，提出了几个问题：1、社区服务工作信息传递、反馈速度较慢，管理措施难以无缝衔接；2、资金方面较为缺乏，目前每一个社区服务中心一年只有50万的资金支持，目前的资金无法支持组建高效团队全日制为整个社区服务。他建议，除了行政拨款，应该开辟社会渠道。 

　　为了让更多的社会组织、社会力量参与到社区治理中，当前，福田区已有95个社区实现了社区服务中心全覆盖。 

　　社区服务是否应该全部走免费的道路? 有委员发言表示，福田区内居民已经有了对优质服务买单的要求，可以通过不断的提高策划、衔接的能力，依托平台开展各类优质有偿的服务，满足市民高品质生活的需求。 

　　更多委员精彩发言请关注：专题《社区治理创新 福田探索实践》 

　　（记者 吴英敏 覃秋铭 何双美）