华强北街道2016年依法治区工作总结及2017年工作计划

　　2016年，华强北街道在区委区政府的正确领导下，在区依法治区办的精心指导下，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神及***同志***精神，全面推进依法治理工作，运用法治思维和法治方式管理公共事务，完善基层治理体系，更好服务群众，街道法治建设水平得到进一步提升。现将一年来我街道依法治理的主要工作情况汇报如下： 

　　一、完善工作机制，加强党委对法治建设的领导 

　　1、加强党委对法治建设的统筹力度，思想重视规划到位。组建以党工委书记为组长的法治创建工作领导小组，并在街道5个社区设立专门的法治建设联络员，及时掌握工作开展情况。2016年初召开建设法治街道工作推进会，制定包括法治建设、街道经济、社会发展等在内的全年工作计划。在党工委会议、全体机关干部、社区干部的会议上，明确法治工作的重要性，并将法治建设考核内容纳入部门及社区综合考核测评体系，定期检查督导。多次召开创建工作会议，安排部署阶段性工作，研究解决创建活动的重大事项，确保法治建设工作健康有序进行。 

　　2、完善党委决策机制，提升党委依法执政能力。健全与完善党委重大事项制度决策制度，进一步健全和完善群众参与、多方监督、政府决策相结合的决策机制，重要决策与人事任免实行党工委票决制，尊重公民与党员的民主权利。完善《党工委议事规则》和《重大问题议事记录规范》等制度，重大行政决策做出前必须经过党工委集体决定，坚决执行民主集中制，建立决策调研、咨询、公示等制度，确保科学决策、民主决策。 

　　3、完善领导干部学法用法制度，提高党员干部法治素养。街道党工委始终坚持依法执政的工作理念，坚持依法行政的工作方针，教育全体工作人员依法行事、依章办事。今年，多次组织街道工作人员参加行政执法培训、新《安全法》培训、残联普法知识培训、人力资源系统法律法规知识培训等学习及考试。先后开展一把手讲法治课、讲党课、讲政治课等课程3次，开展法律大讲堂6期，通过培训学习，领导干部法律素质不断提升，依法决策、依法行政、依法管理社会事务的能力和水平不断增强。 

　　二、推进法治政府建设，落实依法行政 

　　1、完善依法决策工作机制。对重大决策的执行情况进行***和实施评价，及时发现并纠正决策存在的问题；制定和完善了行政决策责任追究制度，做到权责分明，奖罚有据，严明了工作责任的落实。对涉及辖区经济社会发展的重大问题或与人民群众利益密切相关的重大事项，在决策前都进行合法性论证，并经过广泛征求意见。例如街道打造华强北步行街，保留2号线的路线设置等，公开征求辖区群众的意见，在听取群众意见的基础上，通盘考虑，继续保留道路的设置。 

　　2、提升政府服务效能，强化法治建设对社会公共事业的保障力度。 

　　街道努力提升行政管理和服务水平，积极推进窗口服务单位信息公开、责任落实制度，提高行政服务效率和服务质量，为群众办事提供方便。利用街道综合服务大厅，公开服务项目、内容、办件要求、政策规定、申办程序，简化手续，为群众在办理就业登记、低保、信访、法律援助等方面，提供便捷的服务，让群众体会到政府真的是在转变作风，实实在在地为群众办实事。 

　　在社会公共服务方面，通过购买法律服务方式，与中标律师事务所合作，为辖区内的5个社区工作站选派社区法律顾问，协助社区开展法律服务工作。街道劳动保障所、以及司法所等科室积极发挥职能作用，不断加强对劳动就业、食品药品安全、行政执法、法制宣传教育、法律援助、社区矫正等工作的监督管理，不断强化法治惠民工作力度，提高民生服务水平。 

　　3、规范行政执法行为。严格执行行政执法主体资格认定制度，要求行政执法人员必须持证上岗，严禁未取得执法资格的人员履行行政执法职责。同时，规范行政执法程序，严格执行表明身份、说明理由、调查取证、听取陈述和申辩、送达等执法工作流程，统一规范执法手段措施，切实规范行政处罚等各类涉及行政相对人切身利益的具体行政行为，并且注重公平执法、公正执法，对待所有违法当事人均一视同仁、不偏不倚，公平、公正执法。对于行政执法的程序和结果，主动进行公开公示，自觉接受群众监督。我街道按照区里的指示与要求，派专门的法治专员负责规范行政执法行为。 

　　推行“律师驻队”模式，聘请律师对行政执法行为出具专业法律意见，全面树立政府依法行政权威，提高行政决策水平。迄今为止，共发出律师函5份，审核了53份规范性文件及执法文书，参与现场执法案件285起，举办案例分析会6次，专项法律培训8次，接受驻队律师教育的群众300余人次。立案数量增加了25%，罚款执行率上升20%，案件执行率提高40%，对行政执法行为的群众投诉降低70%。 

　　4、全面推进政务公开，提升信息透明度。围绕民生和社会热点，对公共工程审计领域、重大公益性资金以及辖区事业单位的进行专项审计，结果向社会全面公告。利用信息化平台定期公布办事处工作情况、各类政策文件、政府采购等信息，截止到12月，利用福田政府在线主动公开信息500余条，利用微信等政务新媒体发布信息800余条。 

　　三、推进基层依法治理，促进和谐发展 

　　1、构建依法治理体系。开展民主法治社区创建：一是结合“七五”普法规划，大力开展送法进社区活动（如街道新推出的“法律服务卡”），加大宣传力度，提高居民法治意识；二是指导社区建立健全民主自治制度，充分保障群众参与社区管理与自治的权利；三是规范社区综治司法、人民调解、劳动保障、民政计生等工作，进一步发挥社区服务民生的功能作用，提高民主法治社区创建效果。 

　　强化社区民主自治能力：一是完善选举制度，严格执行两委公推直选，保障居民选举权；二是完善社区议事规则，形成民主管理、民主决策长效机制，保障社区居民合法权益；三是严格执行民主监督制度，认真贯彻居务、财务公开条例，充分保障居民的监督权与知情权。 

　　2、持续推进按法治框架解决基层矛盾工作。组建综治信访维稳中心，建立民间调解、治安调解、行政调解、信访调解、诉讼调解等联合大调解工作机制。定期开展排查，及时了解掌握信息，对矛盾苗头提前介入，做好疏导转化工作，力求把矛盾消灭在萌芽状态。对重点矛盾纠纷，采取定人、定责任的办法，实行领导挂帅包案调处。截止到12月，街道各级调委会共调处民间纠纷共调处群众各类民间纠纷825宗，成功811宗，疑难复杂案件9件，调解成功率达98.30%，涉及金额568.82万元。  

　　强化对特殊人群的监管。街道认真贯彻落实各项矫正和帮教制度，切实做好矫正对象教育转化与刑释解教人员的安置帮教工作，重点加强对暴力犯罪、严重违法人员的监管力度，确保特殊人群整体稳定。今年以来我街道协助区矫正办审前调查10次，新接收矫正人员4名，期满解除矫正人员1名，现我街道共有十三名社区矫正人员，九名安置帮教对象。十三名矫正对象严格按照《矫正人员考核及分类管理规定》进行分级管理。九名安置帮教对象，所有社区工作站均已建立相应的档案，帮教率达到100%。 

　　3、推动信访法治改革。2016年受理了上级交办及自办的信访件共计166个，均严格按照《信访条例》的规定处理，处理率100%。 

　　自2015年6月1日起，区信访局开展“访前法律工作室”进入街道，每天有两位律师坐班对信访事项进行甄别疏导分流，做到诉访分离。截止到2016年12月，访前工作室共成功引导群众61宗，其中涉法涉诉案件1宗引导至劳动仲裁途径4宗，调解途径解决54宗，法律咨询2宗，共开具引导函61宗。  

　　4、健全法律服务体系。打造惠商惠民服务模式，优化法治工作质量。 

　　一是开展“法律服务进社区”活动。推进“一社区一法律顾问”（原“所所结对”）和“购买社区矫正人员教育的专项法律服务”工作，从目前来看，社区法律顾问在帮助辖区群众依法办事、依法维权等方面发挥了积极作用，群众满意率达到99%以上。 

　　二是开展发放“法律服务卡”活动。与区律联法律服务业发展促进中心合作，给辖区中小企业、个体商户免费赠送“法律服务卡”。目前，已累计发放法律服务卡160余张，每张服务卡价值2000元，其中个人接受法律服务16人，主要涉及离婚、医疗、消费纠纷，共计***张服务卡，共计费用128000元，撬动社会资金66000元；企业接受法律服务25家，主要涉及货款回收、知识产权等经济纠纷，共计法律服务卡95张，合计费用190000元，撬动社会资金116000元。 

　　三是在各大卖场和社区设立“法治信箱”。自2016年开始至今，我街道共安置了14个法治信箱，五个社区工作站各1个，赛格科技园3个，儿童世界、茂业百货各1个，女人世界、顺电各2个，及时回收意见诉求并跟进回复办理，引导辖区商家群众学习法律、传播法律、运用法律，做到意见有处提、诉求有人听、疑惑有人解，形成真正快速、双向互动的普法工作新局面。截止到目前，法治信箱已解答法律咨询700余宗。 

　　四是完善人民调解组织建设。 

　　增设了快速便捷的调解机构，让法律更“便民”：经协调请示市仲裁委，设立“深圳市仲裁委员会华强北工作站”，高效专业处理华强北商圈各类矛盾纠纷，维护商圈经营秩序和治安秩序。目前，仲裁工作站已受理案件36宗，已结案18宗，标的额约19亿元，得到了商家群众的充分肯定。 

　　整合街道劳动保障、综治维稳、工会、律师等有效资源，设立“华强北和谐劳动关系综合服务中心”，大力推广矛盾纠纷“集成化解模式”，构建辖区和谐劳动关系。2016年1月1日至12月21日共调处劳资纠纷87宗，调解成功87宗，成功率100%，其中21宗引导申请劳动仲裁。共涉及员工人数142人，调解成功追讨欠薪109930元。 

　　五、创新法治宣传教育，营造浓厚法治氛围 

　　1、落实“七五”普法工作。建立科学有效的法治宣传机制。制定了华强北街道办 “七五”普法工作建议意见。2016年，我街道司开展了“3.8” 妇女维权法制宣传周、“6.3”人民调解宣传月、“7.28诚信守法宣传”、“12.4”全国普法日法律宣传、法援宣传、法律大讲堂、“公证员进社区”宣传活动等活动。今年的法制宣传活动共提供法律帮助、解答法律咨询400余人次，发放普法宣传小册子（单行本）2000多册。并不断创新普法宣传形式，扩展法制教育内容有效提升辖区群众法治意识。  

　　2、举办 “法律小讲堂”活动。创建华强北“法律小讲堂”通过购买服务，联合律师事务所，每月定期在文化站开设“法律小讲堂”，主要涉及租赁纠纷、劳资纠纷、合同纠纷以及婚姻邻里纠纷等方面。小讲堂内容丰富，通俗易懂，而且适时开展法律知识有奖问答、典型案例剖析交流等活动，得到商家群众踊跃参与。目前，“法律小讲堂”已开展8期，听课人数达1000人次。 

　　3、加强法治文化建设。 

　　在华强北手机报设立“法治华强北”栏目。实现现代化媒体与普法宣传有机结合，辖区商家群众打开手机就能学习，做到经商工作与学习两不误。目前，“法治华强北”栏目已累计发布各类信息3000余条，关注人数达达7千余名。 

　　制作法制宣传长廊、有奖法律知识问答、开办法律大讲堂、街头普法宣传、执法过程中普法、观看视频图片展普法、组织文艺演出宣传等多种形式宣传普法，通过寓教于乐多种形式，探索新的法治宣传阵地。 

　　六、在推进法治建设工作中遇到的问题及解决问题的建议 

　　（一）存在问题及困难 

　　随着改革发展的不断深入，群众利益诉求、意见表达及社会价值判断呈现多元化特征，基层矛盾纠纷不断增多，社会稳定面临相当大的压力。 

　　1、人民调解机构的影响力还不够。由于民众的法治观念还不强，加上法治宣传力度不够，导致民众还存在“信访不信法”的观念，街道设立的调解室、仲裁工作站、和谐劳动关系服务中心等机构使用率相对偏低，发挥作用还不够明显。 

　　2、基层法治工作的执行力还不够。各项法律服务工作由结对律师事务所与街道司法所负责，部分律所律师人员变动较频繁且身兼数职，不利于调解案件的持续***解决。    由于普法宣教工作的灵活性还不够，服务对象和参与人群还没得到充分培训，推出的诸多法律服务，由于民众不了解或者不相信，没有很好地发挥应有的作用，造成了部分资源的浪费和闲置。如“一村（社区）一法律顾问”服务，很多社区居民出现矛盾舍近求远仍到街道解决，没有充分利用好社区的律师资源。 

　　3、街道调解组织无强制性权利，双方能否到场调解及是否调解到底完全凭双方当事人自愿，使得调解处于很被动的地位，不能很好的化解处理矛盾纠纷。 

　　4、由于政策和法律法规宣传教育不到位，群众出现纠纷后不愿通过法律手段解决，意气用事，动辄上访闹事。很大一部分群众认为打官司不仅费时、费力，还要花钱，因此，发生矛盾纠纷时，往往不愿通过法律程序解决。再加上不少群众对当地政府和司法不信任，“信上”不“信下”，“信大”不“信小”，“不闹不解决”，“大闹大解决”，通过越级上访、聚众上访等手段来解决问题。 

　　（二）解决问题的意见和建议 

　　1、进一步丰富法治工作的方法手段。根据辖区实际特点，推出更多更好地法律服务举措。使服务对象和参与人群得到充分培训，整合各方资源，采取多样形式，力求多元共治、集成高效，使各项法治工作内容贴合实际、落到实处。 

　　2、建立矛盾疏导机制。首先要建立群众利益表达和矛盾化解机制。坚持“定期排查制、领导接访制、联席会议制、领导包案制、责任追究制”5大制度并重，及时掌握信访动态，及时化解矛盾。 

　　3、整合资源，加大矛盾纠纷排查力度。特别是加强对容易引发群体性事件的纠纷和信访突出问题的排查梳理，认真分析当前矛盾形成的原因，探讨有效解决矛盾的方法途径。 

　　4、采取多种形式和手段逐一化解矛盾，保障群众合法权益。针对不同情况采取法律、政策、经济、行政、道德等手段和教育、协商、疏导等各种行之有效的方法，对群众正当要求做到尽量满足，对不合理要求要耐心做好解释说服工作。要将涉法涉诉信访分离出来，导入法律途径，探讨彻底解决方法；对由于不依法行政、不依法办事导致的矛盾纠纷，要严格追究有关责任人的责任。 

　　七、2017年法治建设工作的新思路和工作计划 

　　1、 继续提升调解专业化水平，丰富和完善法律服务，确保矛盾纠纷化解的效果。不断完善人民调解组织建设，按需要增设快速便捷的调解机构，让法律更“便民”；继续深入推进“一村（社区）一法律顾问”工作，一方面加强宣传力度，扩大此项工作知晓范围，另一方面积极寻求新途径，确保此项工作取得实效。 

　　2、推动信访工作法治化提升，增强部门联动，创新工作机制，解决“信访不信法”问题。继续发挥“华强北街道办事处访前法律工作室”的作用，做好信访的分类疏导和政策法律宣传工作，为信访人提供法律咨询和法律援助，引导信访人依法维权，同时参与重要信访工作处理。逐步改变了群众信“访”不信“法”的惯性思维，引导群众通过正确合理的方式表达民意，提升信访工作法治化水平。 

　　3、完善基层依法治理格局，推进社区多元共治，使各项工作在法治框架内运行，预防矛盾发生。不断规范基层行政执法，避免因执法不当引发矛盾纠纷，继续推行“律师驻队”模式，聘请律师对行政执法行为出具专业法律意见，全面树立政府依法行政权威，提高行政决策水平；健全社区依法治理，最大限度将矛盾纠纷化解在基层；主动开展社情预判预警，加强矛盾纠纷的预防和处置，加强人民调解工作，按照社区网格化管理，强化矛盾纠纷隐患排查化解，深入开展经营性矛盾纠纷排查调处专项行动。 

　　4、2016年法治改革项目各项工作已初见成效，在总结2016年法治改革项目各项工作经验的基础上，2017年将进一步深化推进各项工作的实施。将继续在华强北手机报创办“法治华强北”栏目、充分发挥社区及各大卖场设立“法治信箱”的作用、定期举行“法律小讲堂”；继续推行“律师驻队”模式、推进“一社区一法律顾问”工作、扩大“法律服务卡”的发放范围和影响力；充分发挥“访前工作室”、深圳仲裁委员会华强北工作站、和谐劳动关系综合服务中心的作用。 

　　华强北街道办事处 

　　2017年1月5日