深圳市气象局2017年上半年工作总结和下半年工作计划

　　2017年上半年，在市委市政府的坚强领导下，我局围绕市委市政府中心工作和“城市质量提升年”的工作要求，突出转变职能、创新驱动、开放合作、弥补短板，努力争当“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”的气象尖兵，在气象服务质量、打造智慧气象、深化体制机制改革、内部科学管理等方面有新进展。现将有关情况报告如下：

　　一、上半年工作情况

　　（一）在“服务”上见实效，提升城市公共安全和社会发展的气象保障能力

　　上半年我市呈现“降水前少后多、龙舟水偏强、初台严重影响”特点，全市平均雨量779.7毫米，共发布95次预警信号，其中对我市影响较大的台风预警4次、暴雨19次、雷电37次、大风6次；龙舟水（5月21日-6月20日）平均雨量达458.4毫米，是继2008年后最强龙舟水；初台“苗柏”登陆大鹏造成严重影响，带来大暴雨局部特大暴雨和8-10级阵风。我局按照市委市政府加强汛期值守的要求，提前于3月15日进入汛期值守状态，建立“三人领导带班制”和“双首席服务制”，着力提升服务质量，在全市防灾部门共同努力下实现上半年气象灾害零死亡。初步实现由气象要素预报向灾害风险预报的转变。新增精细到街道的24小时台风暴雨灾害风险落区预估图、河道强降雨风险预警服务、手机版移动决策服务等；优化长中短相结合的气象预报决策服务，提供月度主要天气过程、10天天气风险和短时临近预警无缝衔接的服务产品。气象防灾“双平台”延伸进区。通过责任、任务、人员、风险、探测站点等5张清单明确属地管理职责和联动联防事项；气象灾害预警联动协同化平台和突发事件预警发布系统接入各区，打造智能化的线上区级气象台，提升气象灾害防御联动效率，获中国气象局主要领导肯定，要求在全国气象行业推广。突发事件预警信息发布实现快速发布，全面连接市区两级政府及15个部门22类39项预警、32项应急预案的实施；与三家电信运营商签署保障协议，通过明确责任和随机抽检等方式加强预警短信管理，确保短信发布速率达5000条/秒，全网短信时效缩短至2-3小时；新增7种数据，形成融合22类基础数据的防灾应急决策指挥系统（应急“一张图”）。气候服务助力城市重要规划和生态文明建设。加强海绵城市建设气候分析研究，实现24个试点区域热岛实时自动监测和在线查询分析；开展全市臭氧污染状况和气象条件成因研究。

　　（二）在“改革”上做文章，大力提升气象行政管理效能

　　进一步深化防雷体制改革。做好简政放权的减法。推进落实建设工程防雷许可职权移交，推动深圳市出台《深圳市关于贯彻落实***优化建设工程防雷许可决定的实施意见》，召开防雷安全管理联席会议移交工作、签署移交备忘录、明确防雷监管职责；修订《深圳市气象局行政许可实施办法》和网上办事流程，通过信息共享减少6种申报材料。实现做好放管结合的加法。以公平为原则，支持各类市场主体依法平等参与市场竞争提供防雷装置检测等防雷技术服务；以资质为准则，通过建立防雷减灾服务企业信用评价系统、发挥防雷协会作用，督促加强防雷检测市场行业自律，切实落实“五分离”、“三独立”；以标准为先导，通过修订《雷电防护安全要求及检测规范》等强标和制定粉尘涉爆场所、危险化学品场所和老旧高层建筑等3类重点场所防雷安全指南，督促企业落实防雷安全主体责任；以信息化为手段，通过双随机执法抽查、市安全管理综合信息系统移送等方式发现防雷安全隐患单位88家，整改完成率达97%以上。促进“优化服务”的乘法。实现行政许可全流程100%网上办理、提前办结率100%。积极配合“云轨”等市重大建设项目建设，主动开通绿色通道服务，提前制定服务方案和雷电灾害风险预评估报告，为“云轨”初步设计提供支撑。

　　推进科技体制改革吸引高层次资源。争取气象行业资源，就智慧气象研究院建设专题向中国气象局刘雅鸣局长汇报进展、再次明确思路，在初步方案基础上经三轮修改形成实施方案，已上报中国气象局党组审议。联合本地高新企业，与腾讯、阿里云、联通等建立战略合作机制，在智能预报、智慧服务等方面有新探索。协同科研院所力量，与北大、中大、国家气候中心、气象中心等科研院所和业务机构合作开展气象大数据研究与应用创新，更好发挥气象数据与各行业数据融合应用的服务效益。激励内部科技团队，建立了预报预警、城市气候、气象安全等6类11个创新团队，高工以上人员担任团队领头人，通过搭平台、交任务、压担子、严考核，激励科技人员快速成长。

　　（三）在“创新”上求突破，推进以智慧气象为标志的现代化建设

　　全面推进“十三五”重大项目夯实我市公共安全工程基础设施。2016年气象现代化水平连续5年保持全省第一。新一代气象雷达工程按期开工，智慧气象工程完成初步设计和概算批复，其中广东省气象数据深圳备份中心、城市应对气候变化风险监测系统、智能预报业务系统、智慧气象服务系统等项目全面启动；平安海洋深圳气象保障工程完成可研和决策咨询论证。台风暴雨预报准确性双提升。“苗柏”台风24小时路径误差缩至65公里，二季度暴雨预警准确率由去年的67%提升至70%以上，提前量由70分钟延至75分钟；格点预报精度提至1公里，区域由陆地扩至辖区海域。雷暴尺度集合预报时效从24小时延长到36小时。深圳南方强天气重点实验室验收获专家高度评价。依托实验室与广东省气象局、国家气象中心、卫星中心、气候中心、气科院、热带所和中科院深圳先进技术研究院等科研业务机构建立合作机制，研发80多项成果，95%以上转化为业务服务产品，获得省级以上科技进步奖2项，实现国家级科技项目零突破，实验室验收评价为“优秀”等级。依托超大城市综合观测试验探索强天气秒级观测技术。打造气象探测“一技术一应用一平台”，实现秒级观测采集和输出。加密自动气象监测站点至172个，开展X波段双偏振相控阵雷达试验，捕获了前汛期飑线以及局部强对流等天气过程，提供了更细致的中小尺度灾害性天气数据，为精细化预警预报提供支撑。

　　（四）在“责任”上下功夫，打造科学化、信息化的管理体系

　　以“两个责任”为准绳全面落实从严治党。建立党建“三个责任”清单，督促落实基层党建责任制；开展“比能力、比担当、比奉献、促转型”的党建品牌创建活动，通过评选服务尖兵、行政能力竞赛，促进人员服务、行政能力双提升；完成市委组织部委托、市审计局实施的主要负责人任职期间经济责任履行情况审计工作。以法治建设为抓手理顺行政运行机制。配合市编制部门推进机构调整工作，相关方案通过市编委会、市委常委会议审议，上报省编委审批；通过建立法律顾问制、健全法制审查机制、出台法治政府建设工作方案等“1+5”文件全面落实法治政府建设任务；以个性化为特色健全干部培养机制。完善各类干部进出、培养和使用的管理制度，健全首席预报员责任制，提高业务骨干的担当意识；根据人员、岗位、级别差异，量身定制因人而异的培训计划，完成4位处级干部行业内部挂职锻炼、2位首席预报员交流培养及15位新人和技术人员培训。

　　二、存在问题

　　（一）气象精细化服务能力与深圳城市定位尚不匹配

　　在近年极端灾害天气频发的大背景下，气象精细化服务尚无法匹配国际一流城市需求，定时定点定量预警预报的精准度不足；决策服务融合度不足；个性化的气象服务产品供给能力不足；突发性预警信息尚未全部覆盖异地手机用户。

　　（二）气象科技人才支撑体系尚不健全

　　一是气象专业高层次科研载体缺乏，深圳智慧气象研究院进展较慢。二是科技领军型人才匮乏，气象科技人才“两头重中间轻”，断层严重。

　　三、下半年工作计划

　　下半年，市气象局将以******对广东提出的“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”为统领，围绕市委市政府提出的“争当尖兵，勇于担当，先行先试”的要求，进一步强化气象科技创新、发挥先行先试实验实践作用，继续着力城市管理治理和公共安全气象保障能力建设，力争实现气象现代化整体实力保持全省第一，气象保障城市安全运行和经济社会发展的水平稳中有进。

　　（一）全力做好气象防灾减灾服务保障

　　预计后汛期总雨量750-850毫米，暴雨以上约15场（大暴雨2-3场），主要出现在7-9月；1-2个台风对我市造成明显风雨影响。一是加强气象灾害监测预报预警。做好下半年重大转折性、关键性、灾害性天气预报服务，滚动开展气候趋势预测和重大天气气候事件监测预测和影响预估工作；二是改进预报预警核心业务智能化、自动化程度。推出飑线、冰雹、高级别暴雨的自动监测预警业务；进一步完善深圳市突发事件分区预警短信发布系统建设，通过随机抽查等方式督促运营商高速、精准发布预警短信，年内实现预警短信精确到区，覆盖面扩大至在深全员。二是加强区级气象服务。针对年初各区提出的需求，为区一级的气象防灾提供现场信息化平台应用维护和防灾专业指导试点，组织做好人员业务培训。四是做好全市重点工作、重大活动气象服务保障工作。认真做好第19届国际植物学大会、高交会等重大活动的气象保障服务工作。完成粤港澳大湾区气候评估项目，形成专题报告报送市政府。加强海绵城市建设、大鹏半岛生态文明体制改革和“云轨”建设等市重点工作（工程）的气象服务。开展大亚湾核电站冷却水对局地气候的影响研究。依托356米气象环境梯度塔，加强城市大气污染的气候分析预报技术研究和减排效果评估。

　　（二）持续深化气象管理体制机制改革

　　一是落实防灾减灾救灾体制机制改革。贯彻落实好国家、省、市关于“防减救”改革的工作部署，履行好气象部门防灾减灾的主体责任，完善市区两级气象防灾减灾机构设置和明晰职责，健全一级预警、两级监管，三级联动、对点服务、社会响应的气象灾害防御体制；二是完善气象服务体制改革。紧抓气象业务和核心服务，构建气象共享数据库和数据管理办法，通过“乐创气象”创新应用平台将气象基础研究开发放向科研院所和高新企业、将个性化服务产品放向社会市场，吸引合力健全“基础研究研发+核心业务服务+产品成果转化”的气象生态体系；构建国家级气象服务标准化平台，整合行业安全气象保障服务和公众气象信息发布业务，实现在建工地、地铁、港口和“四小微”渠道服务过程100%标准化。三是深化气象科技体制改革。在中国气象局批复建设实施方案后，提请市政府同意成立深圳智慧气象研究院作为二类事业单位落地深圳并启动后续建设，弥补高层次创新载体不足问题。深化与中国气象局、省气象局研究与业务单位、在深大学和研究机构合作，制定气象柔性引才操作办法，引入知名气象专家、知名气象科技团队到深圳服务。开展深圳南方强天气重点实验室提升计划，打造基础研究—工程转化—业务应用的气象科技创新生态圈。

　　（三）推进智慧气象等基础设施项目建设

　　一是推进新一代天气雷达建设，力争9月底前完成雷达塔基础设施建设和雷达设备吊装，在年底前交付使用。同步通过广东省及澳门等地现有双偏振雷达的数据资料开发新一代雷达的预警预报服务产品，从而缩短雷达建成后的业务衔接进程。二是继续推进广东省气象数据深圳备份中心、城市应对气候变化风险监测系统、智能预报业务系统、智慧气象服务系统和防雷公共安全在线监察平台等智慧气象工程中的重点项目建设和实施。三是认真落实广东省政府与中国气象局省部合作确定的新一轮气象现代化建设任务。针对预警预报精准度、气象探测落地率和特色气象观测、公众气象认知度等短板，通过提升质量建设过硬的气象现代化,力争2017年继续保持全省考评第一。四是进一步强化科技创新，实现在智能预报、智慧服务、灾害预警、气候服务方面新突破。重点改善台风、暴雨、强对流天气带来的城市公共安全风险的预警预报服务业务，0-3小时短时强降水预报准确率提升超过5%。飑线、冰雹、龙卷等中小尺度灾害性天气监测直接转化为预警服务。

　　（四）加强气象相关安全事中事后监管

　　一是按照《深圳市人民政府关于贯彻落实***优化建设工程防雷许可决定的实施意见》要求，为相关交接单位提供防雷许可移交过渡期的支撑服务，完善防雷安全多部门联席会议制度，确保防雷许可工作交得出、接得住。二是联合市安监、住建、文体旅游等部门开展危险化学品、建筑工地、旅游景区等重点行业领域气象灾害防御专项执法检查工作，完成478家重点单位的防雷设施隐患排查和下半年“双随机”执法检查工作。三是建成智能化防雷安全监管平台，实现防雷技术服务和监管在线办理率达100%。