福田公安黄牌冲击波之三激发所有民警的工作热情

福田2004年案件下降率全市第一!是什么带来如此巨大的变化?记者带着疑问,采访了福田公安分局政委罗荣才，罗政委讲出了这喜人成绩后面隐含的秘密：小小“黄牌”，带来了巨大效益。

记者：罗政委，你们是怎样想出“黄牌警示”制度的？

罗荣才：其实说用“黄牌”来考核民警，也不是我们分局最先提出来。以前在口头上就老有人说：再搞不好，就给你黄牌！但那些都是流于口头或者说形式上的，并未付诸实施，而现在我们所搞的“黄牌”，是有具体内容、具体实施办法的“黄牌”。我们的“黄牌警示”问责制，是责任制的具体化。

记者：为什么要实行“黄牌警示”制度？

罗荣才：随着社会的发展，深圳市治安形势越来越严峻，治安情况越来越复杂，这对我们公安来说是一个严峻的考验和挑战，必须从机制上挖潜警力，确保社会安定。

人都是有惰性的。长期以来，各部门往往是制定的措施多，落实兑现的少，民警干多干少一个样，干与不干一个样。这就导致工作落实不理想，治安情况不理想。要想把社会治理好，达到群众满意的要求，这就要求有一种制度来制约，也就是说要求我们制定一种保障机制来落实各项具体的工作，这样我们在根据上级有关规定和各个警种的具体工作要求，以及结合我们自身的实际的基础上，制定了“黄牌警示”制度。做得好的立功受奖，做得差的批评问责，并通过工作绩效实行“倒查”。

记者：“黄牌警示”是依据什么制定的？它能保证对每个派出所都公平吗？

罗荣才：“黄牌警示”制度的产生经历了一个特别复杂的过程，简单点说就是“四上四下”。为了制定好“黄牌警示”标准，分局党委决定同时成立两个起草小组。依据上级部门的要求，结合各派出所的实际，参考往年的治安因素情况，让两个起草小组分别起草方案，然后再综合为一个方案。为做到尽可能的公平合理，切合实际，每个小组都召开不少于20次的调研会议。制定出方案后，下发到派出所征求意见，根据派出所反馈，再进行修改。这样反反复复4次，历时一个半月。绝大部分派出所对此表示满意。

“黄牌警示”制度只是一个在宏观层面上的综合性相对公平，具体到每个所来说，不可能实现绝对公平。我们的各项指标也是根据各派出所的具体情况下的，并不是采取“一刀切”的办法。

记者：那对于那些领到黄牌的所和个人来说，他们有怨言吗？这项制度是否很得罪人？

罗荣才：“黄牌警示”制其实就是一种问责制。干得不好就可能被问责，轻则被黄牌警告、通报批评，重则与年度考核挂钩，直至将你辞退。也就是说，有的人会因此丢了饭碗。因此，实行问责机制肯定会得罪人。

“黄牌警示”制刚刚实施时，被问责的派出所和个人都有怨言、有意见，他们压力很大，睡不好觉。他们认为，已经付出了努力和牺牲，为什么还要问责。但是，我必须说明一个问题：大家都处于同一个平台之上，站在同一起跑点，为什么别人就没有被问责？你努力了，别人更努力。你干得好，别人干得更好。被问责了，说明你还要努力。别人没有被问责，说明人家比你付出、牺牲得更多，成绩更突出。

记者：那么在有些具体的细节方面，你们是怎样量化的呢？比如有的派出所，辖区小，治安好，案件少，他们怎样完成任务呢？

罗荣才：在这个问题上，我们费了很大的脑筋，开始统一量化，各派出所由于具体情况不一样，意见很大。后来我们根据各所不同的情况来重新制定了量化标准，让其在整体上得以平衡。一些辖区单纯治安好的派出所，因无大案发生，在刑侦方面可能吃些亏。但其基础好，人员单纯，容易管理，就可以从社区管理等方面赚分，结果大家各有长短，基本持平。

记者：实施“黄牌警示”制度，带给你最深的感触是什么呢？最终要达到什么样的目的？

罗荣才：“黄牌警示”制度给我感触最深的就是：所有民警的工作热情都被激发出来了，所有的领导和民警都有一种无形的压力，迫使你去把工作做好做实。各项工作都有量化指标，工作只有做实了，才能体现出效果，才不会被问责，这样就在全局形成了一个真抓实干、求真务实、相互竞争比业绩的氛围。这样就自然而然促进了社会治安的好转。通过实施“黄牌警示”制度，我们的目标是建立依靠制度管理队伍、规范工作的机制。到时，数字会告诉大家一切。（来源：深圳法制报 出版日期: 2004年7月23日）