横琴开发一子投活粤港澳

4月19日，粤澳合作中医药科技产业园在珠海横琴岛西北角奠基。一大早，横琴新区管委会党群工作部副部长赵振武和宣传科的四五位同事直奔奠基仪式现场，众多媒体已在那里等着了。

也是在这一天，粤澳联席会议在珠海召开，粤澳双方达成了四方面共识，其中第一方面“推进区域融合发展”就提出，加快推进横琴开发，共同争取中央支持有关政策创新，加快推进粤澳合作产业园区和横琴岛澳门大学新校区的建设。

2009年8月，***批复《横琴发展总体规划》，横琴成为继上海浦东、天津滨海之后的第三个国家级新区，横琴掀起新一轮的开发热潮。

而专家指出，横琴与上述两个新区不同的是，有港澳因素，因此在合作机制上要大胆创新，形成利益共同体，比如，成立由中央授权的粤港澳三方理事会进行决策，横琴新区管委会负责执行。

带着梦想来横琴

十点半，赵振武回到位于横琴镇红旗村的办公室，电话和手机响个不停。一年多来，他工作一直很忙碌，他笑称“白加黑”、“夜总会”是常态。

2009年8月14日《横琴发展总体规划》发布，赵振武来横琴报到，他清楚地记得那天是星期五。 “我之前在珠海海关工作，能想象干到退休的样子，但是横琴新地方，充满未知，很吸引人。而且作为一个国家战略，在此平台上也可以做一些事情。”他说。于是，36岁的他通过公选考试，踏上了横琴的土地。从此，他每天要驱车半小时从闹市区拱北来这块荒凉的处女地。

据了解，横琴新区管委会的班子成员，还有来自更远的地方，比如广州、深圳、武汉等。交流合作局局长刘扬，这位北京大学法学博士就来自深圳，目前与妻子两地分居。

“来横琴的人，都是有梦想的。”赵振武说。而他的梦想，就是把横琴建设成为一个“风一样的城市，自由，包容，无处不在”。

经过一段时间的筹备，2009年12月，横琴新区管理委员会正式挂牌成立。之前的11月24日，中央编办正式批复横琴设立横琴新区管委会，为副厅级行政单位，属广东省政府派出机构，委托珠海市政府管理。

新区内设统筹发展委员会、公共建设局、产业发展局、财金事务局、行政服务促进局、警务和综合管理局11个机构。“这是纯粹的大部制，不同于有些地方大部制改革，只是把人员和机构合并起来而已。”赵振武评价道。

据了解，赵振武所在的党群工作部，承担了纪检监察、党建、组织、人力资源和社会保障、宣传、新闻出版，以及群团组织、工青妇、统战、民族宗教事务等工作。

“我们与珠海市要衔接的部门有17个，而我们正式编制的公务员只有6个，参加工作的只有5个，还有一个部长没有来，加上编外人员10人左右。”赵振武告诉记者。

而在这些机构设置中，最大的亮点是财金事务局，这在国内独一无二。横琴新区管委会主任牛敬解释：“财金局并不是传统的财政局，财政局负责政府收支，而财金局还要肩负横琴金融创新工作，在融资、资金运作和金融创新上，发挥政府引导作用。”

财金局局长认为，“财金局”的称谓有与港澳对接的含义，横琴是港珠澳发展的试验地，探索粤港澳合作新模式的示范区，当主动与港澳接轨。

赵振武还透露，在金融创新方面，财金局可能会探索人民币与澳门币、港币的自由兑换，不过先要寻求政策突破。

大部制实施过程中，常出现与上级政府部门对接不顺畅的问题。赵振武认为没有此问题，因为横琴已经承接了发改、建设、社会、规划国土及财政等97项市级职权，而且在全市会议上也明确市各部门不要轻易对横琴进行检查，珠海市委、市政府正逐渐给横琴松绑。

有创新也有延续传统，在横琴新区管理架构中，采用了国内新开发区较为成熟的管理模式，除了新区管委会，还有大横琴投资有限公司，前者是行政管理机构，后者是投资运营机构，负责招商引资、投资建设等具体事宜。

港澳企业观望中，横琴开始了新一轮热火朝天的开发。

横琴岛在珠海市最南端，面积约106平方公里，是珠海最大的海岛，与澳门隔河（十字门水道）相望。晚上，在环岛路上，可以看到对面澳门高楼林立，灯火辉煌，五光十色，而横琴只有散落的五六层小楼，土地荒芜，路灯暗淡。

从上世纪90年代开始，横琴开发经过三起三落，几度热闹之后又复归落寞。终于在2009年8月，国家批复了《横琴发展总体规划》，明确要求把横琴建设成为带动珠三角、服务粤港澳、率先发展的粤港澳紧密合作示范区。

如今，从横琴大桥下来，沿着环岛东路往南走，依次经过十字门中央商务区、横琴口岸服务区、长隆国际海洋度假区的大工地。这一路上，大卡车来来往往，呼啸而过，扬起阵阵尘土。

4月19日，横琴新区管委会工作人员告诉记者，目前横琴岛上有1万多人口，其中4000多人是户籍人口，剩下的绝大部分是建筑工人。

而横琴镇银河街的一家普通宾馆，正紧锣密鼓进行装修，场面混乱，每天一大早电钻就轰鸣不休。尽管如此，宾馆前台服务员说，最近一段时间，60多个客房几乎天天住满。

根据横琴新区管委会的资料，横琴开发如火如荼。目前，横琴岛澳门大学新校区已完成投资7亿元，软基处理工程全部完成，地面主体建筑正全面展开。建成后的澳门大学横琴校区将实行澳门化管理，到时横琴岛就是“一岛两制”。长隆国际海洋度假区、十字门中央商务区、多联供燃气能源站等总投资超过700亿元的重大项目进展顺利。今年初，横琴总部大厦、横琴口岸服务区等投资超过80亿元的多个项目全部开工。

“其发展目标为整合广东中医药医疗、教育、科研、产业的优势和澳门的科技能力和人才资源，吸引国内外大型医药企业总部聚集，打造集中医疗、养生保健、科技转化、健康精品研发、会展物流于一体的国际中医药产业基地，以及绿色地道药材和名优健康精品的国际交易平台。”澳门行政长官办公室主任、澳门中医药科技产业园筹备办公室主任谭俊荣在启动仪式上说。

尽管粤澳官方合作成果显著，但是澳门（也包括香港）企业来横琴投资仍为零。这有两方面原因，一是横琴的产业定位，二是港澳企业仍在观望中。

4月15日，“横琴发展论坛”在离横琴口岸不远的横琴规划建设展示厅举行，年过六旬的企业家张先生从香港赶来参加，在休息间隙向展示厅的讲解员详细了解目前在横琴投资企业。最后，记者问他是否打算来横琴投资，他回答：“我先看看，看看。”

观望也是目前不少港澳企业的心态。“他们担心中央的政策是否能真正落实。”赵振武说。

粤港澳利益共同体

“横琴发展论坛”上，专家一致认为，港澳因素是横琴不同于上海浦东、天津滨海新区的最大优势，必须推进粤港澳融合，这就要求在体制上要大胆创新。

中山大学港澳珠江三角洲研究中心主任陈广汉教授认为，之前横琴开发之所以起起落落，就是因为港澳没有参与进来，而这是因为粤港澳没有形成一个利益共同体，三者利益没有捆绑在一起。

而对于如何形成利益共同体，对外经济贸易大学中国世界贸易组织研究院院长张汉林则提出一个操作机制—建立粤港澳理事会。这个理事会是横琴的决策机构，而横琴新区管委会则是执行机构。理事会由中央授权，成员由粤港澳三方推荐，名额比例相当，同时要赋予港澳成员充分的否定权，港澳不同意，就不能执行。

对于专家的意见，赵振武觉得十分中肯。他向记者透露，目前正在考虑建立粤港澳高层定期会谈机制，以及粤港澳决策咨询委员会。

而实际上，专家想得更远。张汉林认为，目前粤港澳合作存在很多体制上的障碍，所以横琴的终极定位不应该只是现在所讲的这些，而应该建立自由贸易区。他说：“改革开放30年来，中国改革动力渐渐不足，而横琴探索自贸区，或许会拉开中国第二次改革开放的序幕。”

陈广汉与张汉林看法大致相同，他说：“横琴产业基础薄弱，经济实力不够，唯一的优势就是可以封闭起来，搞体制创新，就是需要把香港的体制和我们内地的体制结合起来，港澳和横琴的资金、货物、人员、信息可以自由流动，实现再造一个香港的愿望。”