以人为本生命至上切实加强我区安全生产工作的建议

*********同志多次强调：“要以人为本、生命至上，全面抓好安全生产”。他指出：安全生产事关人民福祉，事关经济社会发展大局；各级安全监管监察部门要牢固树立发展决不能以牺牲安全为代价的红线意识，以防范和遏制重特大事故为重点，坚持标本兼治、综合治理、系统建设，统筹推荐安全生产领域改革发展。

近年来，在区委区政府的正确领导下，区安委会和安监局认真贯彻落实区委、区政府关于做好安全生产工作一系列部署和要求，统筹协调全区各单位、各部门严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，守住安全红线、兜住安全底线，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，建立安全预防控制体系，提升防灾减灾救灾能力，持续深入推进安全生产领域改革发展，有效地遏制了重特大生产安全事故的发生，取得了显著成就，多次在广州市综合评比中名列前茅，也得到了国家、省、市充分肯定及高度评价。2017年度，区安监局以突出的成绩获得区委区政府集体嘉奖。

然而，安全责任重于泰山，在取得可喜成绩的同时，仍需正视存在的不足，不能懈怠：

一是关于安全生产的部分文件精神未落实到位。***、***于2018年4月印发的《地方党政领导干部安全生产责任制规定》要求县级以上地方各级政府中的安全生产工作，原则上要由担任同级党委常委的同志分管。《中共广东省委广东省人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》（以下简称《实施意见》）也明确规定分管安全生产工作的负责人要由领导班子中排名第二位的副职领导同志担任。但目前我区仍有个别部门和镇街未真正落实有关要求。部分具体负责镇街安全工作的科级干部身兼数职，应付日常的会议和文件就已分身乏术，直接影响到安全工作的落实。

二是安全生产执法考核机制个别规定不科学。我区安全生产执法考核细则中规定：收缴罚款与罚款决定比例在98%以下的，扣1分。同时在实际操作中限制一万元以下的小额罚款，这导致一些部门和镇街为了保证执行率，或多或少地存在选择性执法，即尽量只对有缴纳罚款能力，也基本上会配合的企业进行处罚；而对大量经济实力较差的违法商家，以及一些抗拒罚款的违法企业则尽量不予处罚。

三是安全生产监察执法队伍专业水平仍有待进一步提高，执法装备有待补充完善。2016年以来，我区面向社会公开招聘了420名专职安监员，明显加大了安全监察工作的执行力度。但这支队伍的入门门槛较低，人员来自各行各业，具有法律、化学工程、建筑工程、职业健康等专业学习背景的人员较少，其中少数执法人员对法律法规及技术标准的了解不深，理解不透、把握不准，不能及时发现和查处安全隐患。另外，部分镇街安监队伍的执法设备不足，执法记录仪和终端设备等配置达不到上级安监部门的标准要求，导致在执法取证等方面存在一定的困难。

四是不少企业及市民安全意识薄弱。受当前经济和市场压力影响，许多企业在运营过程中依然将重点放在生产上，忽略了安全的重要性，制定的安全生产管理制度流于形式，对从业人员的培训也只是做一个简单的记录应付政府部门的检查。安全生产对部分从业人员而言，是“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”。

办法：

一、严格按照上级有关文件精神，落实由党委常委和领导班子中排名第二位的副职领导同志分管安全工作的要求。对不符合规定的相关镇街、部门重新调整班子分工，真正贯彻落实安全生产责任体系。

二、根据我区各镇街具体情况，制定合乎实际的执法考核标准和办法，并采取相应的行政措施。例如修改收缴罚款与罚款决定比例的细则，对收缴有困难的行政罚款，依照相应程序移交人民法院执行。

三、强化安全生产监察执法队伍的管理，加强执法工具配备。严格规范安监执法人员资格管理，逐步提高执法人员录用标准，选配与安全执法相适应的专业人员充实执法队伍，提高专业执法人员的专业水平。进一步加强对执法人员的培训，包括法律法规、各项技术标准、执法程序、正确规范填写文书等，全面提升执法人员安全生产法治素养和依法行政能力。各镇街要持续加大安全生产专项资金的投入，保障执法人员的执法装备与其他办公设备的配备，确保执法取证与相关程序的顺利进行，持续改善执法工作条件。

    四、加强企业安全生产培训，强化市民安全意识。要进一步落实企业安全生产主体责任，采取各种措施督促企业主要负责人根据本单位的具体情况制定安全生产管理制度及培训计划，将培训结果纳入安全工作考核中，建立奖惩机制，激励先进，鞭策落后。要定期组织重点企业开展应急救援演练，提高相关人员自救互救能力和对真实突发事件的实践能力。相关职能部门应继续制作安全宣传短视频、海报、宣传单等，通过电视节目、地铁广告、广播、微信公众号、宣传活动等方式，加强舆论引导，强化市民的安全风险意识。

农工党番禺区委会：

贵单位提出的《以人为本 生命至上 切实加强我区安全生产工作的建议》（第10号）收悉。我局高度重视，认真组织研究办理，并于6月24日与提案联系人刘赛中副主任进行沟通交流，针对提案内容，现将有关办理情况答复如下：

一、关于“严格按照上级有关文件精神，落实由党委常委和领导班子中排名第二位的副职领导同志分管安全工作的要求。”的建议

我区严格按照《地方党政领导干部安全生产责任制规定》和国家、省、市、区关于推进安全生产领域改革发展的实施意见的有关要求，明确镇街分管安全生产工作的负责人由镇党委委员、副镇长或街道排名第一位的副主任担任；其他负有安全生产监督管理职责的部门分管负责人要由领导班子中排名第二位的副职领导（副部长、副局长、副主任、副处长等）担任。区安委办在组织每季度防范安全事故会议上多次强调该要求，日常及时与未落实有关要求的单位负责人进行沟通，推动工作落实，同时强化管理考核，将该项内容纳入我区年度安全生产责任制考核评分细则，对未执行单位按规定严格扣分。

二、关于“根据我区各镇街具体情况，制定合乎实际的执法考核标准和办法，并采取相应的行政措施。”的建议

　　2019年我区安全生产执法考核细则中已经删除关于“收缴罚款与罚款决定比例在98%以下的，扣1分”的规定。对逾期不缴纳罚款的单位或个人，我局严格按照有关法律法规要求，及时将案卷移交法院申请强制执行，2018年我区全年共办理安全生产行政处罚一般程序案件796宗，处罚金额1941.47万元，对于其中3宗行政相对人未主动缴纳罚款的案件，提请法院强制执行。

三、关于“强化安全生产监察执法队伍的管理，加强执法工具配备。”的建议

我区专职安监员队伍严格按照《广州市番禺区人民政府办公室关于印发番禺区建立健全镇街安全生产专职安全员队伍实施方案的通知》（番府办〔2016〕5号）明确的招考条件，委托第三方人才服务机构公开对外进行招聘，严把人员入口关。经统计，我区目前在岗419名专职安监员全部为专科以上学历，其中本科学历层次212人，占比51%，专科207人，占比49%。其中法学专业18人，化学工程专业11人，建筑工程专业6人。及时招聘人员补足人员缺口，2018年委托第三方人才服务机构公开对外招聘专职安监员55名。2019年3月根据人员空缺情况，启动人员招聘工作，共招聘专职安监员24名。为提升专职安监员业务能力，我区每年组织各类业务培训，如2018年3月，分两批组织专职安监员进行为期4天的脱产业务培训，7月组织新录用专职安监员培训班。积极组织参与上级部门的各类业务培训，2019年按要求组织专职安监员分三批参加市应急管理局的业务培训。除此以外，以会代训，组织法庭旁听活动，召开典型案例分析会，2018年共召开典型案例分析会议近10多次。按照上级要求，保障专职安监员工资待遇全年不少于7万元，另外兑现220元/月/人的安监律贴。

2018年市安监局印发《广州市安全生产监督管理局关于开展对镇街安监机构执法监察标准化复评工作的通知》，执法装备配备情况为评分细则的重要内容，我局积极推动各镇街开展安监执法队伍标准化建设，严格按照评分细则落实各项工作要求，并经市组织的验收小组现场复评验收，我局和16个镇街全部通过验收考核。同时，将移动执法装备配备和开展移动执法工作纳入2018年安全生产行政执法考核评分，加强考核监督。

四、关于“加强企业安全生产培训，强化市民安全意识”的建议

（一）强化企业主体责任。一是持续推进安全生产“洗脸工程”，每月25日至30日，开展“洗脸工程”行动的监督检查与巡查考核并通报，今年以来安全生产“洗脸工程”共计验收企业247家。二是把落实企业安全生产主体责任纳入年度安全生产责任制考评的重要内容，要求全面推动企业建立健全全员安全生产责任制，确保安全生产责任覆盖和落实到每一个岗位，突出企业主要负责人安全生产责任，强化责任考核。三是加强对企业的执法检查，从严查处企业各类违法违规行为，以严格的执法倒逼企业安全生产主体责任落实。今年1-7月，区、镇两级安全监管人员共检查企业55978家次，排查一般事故隐患108698项，立案662宗，处罚金额1693.1万元。

（二）组织开展 “同堂听课”。2月13日，及时制定印发《关于开展春节后复工复产全员安全教育“同堂听课”活动的通知》，区领导、各镇街领导多次亲自带队深入基层、深入企业、深入一线开展全员安全教育“同堂听课”活动督导检查，并参与“同堂听课”活动。活动期间，新闻报道9条，同堂听安全生产课6273次，督导检查共197次，督导企业296家次，有力促进企业落实安全生产主体责任，提升员工安全意识。

（三）强化市民安全意识。一是专题制作《规矩-生命的底线》，引导全区企业、员工落实观看，截止目前，组织9727场次，观看人数121.4万人次；二是在《番禺日报》开设安全生产专题、及时宣传报道安全生产方针政策、法律法规、相关行业领域工作措施，制作应急专版5期；三是在番禺电视台、番禺电台播出一分钟《安全生产话你知》、有奖举报通知、高空作业等节目，广泛宣传安全生产知识；四是开展2019年安全生产月宣传主题活动，6月16日，我区在大夫山森林公园举行了主题为“防风险、除隐患、遏事故”启动仪式，现场活动采取安全生产宣传长廊图片展、现场咨询、事故隐患举报、安全生产应急救援指挥展示等形式，区安委会职能部门积极响应，摆摊设点40个，开展咨询和答疑，向群众发放宣传资料5万多份，组织1万余名企业从业人员和群众参观，有效地增强了活动吸引力和感染力；深入镇街、工业园、企业，面向广大职工，举办安全生产月宣传长廊图片巡回展16场；组织“安全生产大讲堂”下基层活动，由各镇街各有关职能部门副处级以上领导带队，突出所管辖的重点行业领域，以安全生产知识及法律法规等为主要内容，深入企业一线开展宣讲活动，共开展“安全生产大讲堂”289场，听众21110人。

（四）强化应急救援演练。下发《番禺区安委会办公室 番禺区应急管理局转发广东省安委会办公室 广东省应急管理厅关于开展安全生产应急演练工作的通知》，要求各镇街、各部门、各重点企业等单位报送本辖区、本行业、本企业2019年应急演练计划以及安全生产应急演练活动情况。至目前，各镇街、各部门开展各类大型应急救援演练530场，参演及观摩人员达到28880人次。

感谢你们对我区应急管理和安全生产工作的关心和支持，欢迎你们继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

专此答复