关于番禺区建设公共多层停车场的提案

理由： 
      一、意义 
      随着汽车消费时代的到来，一种占地少、停车多的新型停车方式——立体化停车场，已成为国内外大城市解决“停车难”问题的潮流和趋势。番禺汽车拥有量迅速增加，停车的供需矛盾日益凸现，传统的地面停车方式远不能满足汽车消费的需要，加快多层停车场建设对番禺静态交通的现代化、促进“停车经济”的发展，建设和谐幸福番禺，提升番禺城市形象具有十分重要的意义。 
      （一）增加停车泊位数，有效解决停车难问题 
停车难问题是随着车辆增长而发生的，世界各国都有过城市停车困扰的经历，发达国家不少城市到目前为止尚未妥善解决停车问题，而且随着交通的新发展，还要不断发生新的城市停车问题。我区正处于经济大发展时期，虽城市道路系统正在改建，但交通问题如停车难问题十分突出，若建设多层停车场可增加停车数，停车难问题可得到有效缓解。 
      （二）提高交通路网运营效率，提升城市形象 
基于番禺汽车保有量，针对性地建设立体停车场，使城市静态交通状况从根本上得以解决。确保群众安全出行，为市民提供一个放心出行的环境，势必会赢得番禺人对城市认同感、归属感，吸引更多高端人才愿意到番禺发展，甚至成为番禺人。 
      （三）节约集约土地资源，彰显城市治理能力 
番禺经济发展迅猛，土地资源日趋紧张，加快建设公共立体停车场，已迫在眉睫。番禺作为新发展城市，若能在快速发展期有效解决好停车难、难停车问题，定可提升番禺影响力，也充分体现政府具有较强的执政能力。 
      二、问题 
      （一）停车泊位数量不足，乱停乱放现象较为普遍 
由于城中村、早期小区及繁华商业地带、地铁口附近等在最初设计规划时没有考虑停车场的配建，即使一些区域配建一定数量的停车泊位，但随着广州南拓战略实施进程的加快，番禺机动车保有量及流通车辆数量的快速增加，必然引致公共停车位不足，在带来交通拥堵的同时，也让停车难日益严重，占用道路停车、毁坏绿地停车、占用消防通道等社会乱象随处可见，这不仅降低道路通行能力，而且带来安全隐患，引起众多矛盾纠纷，影响市容市貌。以大石调研结果为例： 
      1.地铁3号线大石站，每天出入人数近11万人，路边500米以内的公共停车位不足100个；地铁2号线会江站A、B出口，500米以内没有公共停车场、公共停车位；大石街大山村，村内人口达6～8万人，车辆达数千辆，但村内却没有提供停放车辆的公共停车场。 
      2.大石街建华路，1至10月份共处罚车辆乱停乱放3844宗，平均每天处罚乱停达13宗，朝阳东路1至10月份共处罚车辆乱停乱放2456宗，朝阳西路1至10月份共处罚车辆乱停乱放2152宗，宾至路2092宗、大石街105国道2007宗。 
      3.大石岗西路有山西村、大兴村村庄建设没有规划车位，小区只有极少的路面停车位，道路乱停、乱放成为必然选择。 
      （二）现有停车管理体制，难以适应经济发展需要 
      随着城市进程化推进，尤其城乡结合部所处区域，原本狭窄道路路面停车规划已难以适应道路运营需求，引致交通拥堵问题较为突出，尤其是上下班高峰期，堵车已成为常态。以大石街为例，如大石沿江路，由于附近原来村庄没有车位规划，加上路边饮食业快速发展，路面车位除占用了沿江路绿化带外，还占用主干道。这样的停车现状，是涉及多部门（政府、交通部门、规划局、建设局等）问题，这不仅带来了极大的交通压力，而且存在极大的安全隐患，随着南大路扩建与使用，若不加快片区停车的规划、建设与管理，问题势必越来越严重。 
      （三）政府对立体停车场建设重视度不够，难以激活“停车经济”发展 
      立体停车场，一次性投入大，成本回收期长。政府对停车设施的资金投入远远小于对动态交通的投入，对立体停车场建设给予相关政策鼓励和财政补贴体制不完善。此外，多层停车场的建设需占用一定的商业地段，与进行商业用房、住宅用房开发建设相比，属于高投入低产出的项目，因此，各方对停车场的建设积极性普遍不高。但从长远来看，随着番禺城市化进程的加快，土地资源缺乏，若不重视停车场建设，停车问题必然制约区域的经济发展。 
办法： 
      一、整合部门力量，科学规划实施城市停车管理 
      （一）创新停车管理体制，着眼长远规划 
      番禺作为广州城市副中心，应坚持科学发展观，树立可持续发展的交通理念, 应站在现代化大都市发展和强化中心城市功能的战略高度，重视停车产业的发展，将立体停车场的发展作为解决静态交通的重要项目来研究和规划，把智能立体停车场建设作为汽车产业配套发展和城市规划的重点项目，制定和完善立体停车场的发展规划。通过设立停车联动管理专门部门、统整与协调规划局、国土局、住建局、发改局、交通局等多部门，基于现状（车位数及车辆数）及未来发展的停车需求进行科学分析，明确道路停车位产权，科学设计城市立体停车场布局，将立体停车场建设作为公益性城市交通基础设施进行配套建设。 
      （二）强化政府导向，分步分类推进立体停车场建设 
      一是基于现有停车场进行微改造。以满足停车需求，尽可能在不改变原有结构、尺寸的情况下，将目前地面停车、小区现有的停车场因地制宜改建成立体停车场，使车位增加数倍。 
      二是基于商业区、城中村、地铁口、老旧住宅小区、学校等地域调研需求，科学规划停车场的布局及建设类型。政府指导，上下联动，在遴选多层停车场用地资源时，可优先考虑大型公共绿地、村运动场馆，学校运动场等大型空旷区域建设地下停车场，节约集约土地资源，提高土地利用效率。多层立体停车场有自行式多层立体停车场、机械式多层立体停车场、独立立体停车场、综合立体停车场类型，从国内外多层停车场投入运营研究分析，建议推广自行式综合立体停车场作为主要形式， 在综合建设投入、减少维护成本和节约用地等方面均有优势。 
      三是将立体停车场纳入大型新建项目（商业区、住宅区等）工程规划必备项目。从满足项目自身停车需求，还应考虑项目经营与发展的泊车需求、附近区域居民车位需求。 
      （三）建立科学合理的价格体系，提高多层停车使用效能 
      价格是停车场建设的重要调控手段，也是重要的管理手段。对消费者而言，要省钱方便，对经营者而言，要持久盈利。政府要基于多层停车场地域分布状况，以提高交通路网运营效率为原则，考虑时长、收费两大因素，制订停车收费价格，以减少长时间的道路（尤其主干道）停车，尽可能将长时间停车分流到多层停车场，确保交通畅顺。 
      （四）政府出台多层停车场建设的投融资激励体制 
      由于立体停车场属于高投入，低产出项目，要加快“停车”走向产业化，政府必须采取相应的扶持政策，吸收社会资本。通过制定相应优惠政策，在用地政策、审批制度、征地拆迁、价格机制等方面为社会资本的进入扫除障碍，逐步形成停车设施建设的多元化投融资体制。如以政府为主体，吸收民间资本参与停车场建设，如采取BOT等方式，前期由民间投资者建设停车场所及设施，让其经营、管理，一定时期后再作为公共设施，由政府回收；以大型建设项目单位（商业等）为主体，以政府补贴为辅助进行配套建设；以公共立体停车场经营单位为主体，以政府设立专项资金为辅助进行专项建设。 
      （五）开发智慧停车管理系统，解决”难停车”问题 
      在现今社会，大数据的应用越来越彰显优势，利用大数据可创新运营模式。利用数字技术以及互联网技术，开发智慧停车管理系统，为车辆驾驶员提供即时动态停车信息（车位数、停车时间与收费等），一方面导向驾驶员就近找到停车点以减少车辆在道路上的行车时间，另一方面可按照停车时间长短有效指导停车。使停车管理更加科学、高效，为智慧番禺建设增添风采。 

政协大石街工作室： 
      您们提出的《关于番禺区建设公共多层停车场的提案》（第32C号）收悉。我区政府高度重视，积极组织区交通局、区发展改革局、区政务办、区国土规划局、区住房建设局等单位进行认真研究办理，并与区政协大石街工作室的联系人在10月18日进行了电话沟通，经综合区交通局、区发展改革局、区政务办、区国土规划局、区住房建设局等会办单位意见，现将办理有关情况答复如下： 
      一、基本情况 
      随着城市化深入推进和机动车保有量迅猛增长，停车难问题不仅番禺存在，广州乃至全国大中城市都面临同样的问题。当前，公共停车场的报建、审批和管理等方面缺乏可操作性的法律规范，从而导致目前停车难问题久拖不决。为此，我区今年以来多措并举、建立健全体制机制，大力开展公共停车场建设和管理。 
      二、建立健全体制机制 
      经区政府同意，2018年3月6日，我区建立了番禺区临时公共停车设施建设会审联席会议制度，联席会议办公室设在区城市管理运行指挥中心。联席会议总召集人由分管交通工作的副区长担任，副召集人由区政府办的领导担任，成员包括区财政局、区环保局、区住房建设局、区交通局、区城管局、区市场监管局、区国土规划局、番禺供电局、区城市管理运行指挥中心、区公安消防大队和各镇（街）的分管领导。各镇（街）甄选辖内临时公共停车设施项目选址，制订建设方案和资金筹措方案，提交联席会议审议。联席会议负责统筹抓总、组织协调、督导调度全区临时公共停车设施建设工作，定期组织召开会议，对各镇（街）临时公共停车设施建设方案进行联合会审，确保临时公共停车设施建设落实到位。对审核同意的临时公共停车设施建设方案由区交通局办理备案，由镇（街）推进相关建设并会同区交通局做好日常监管。 
      三、大力开展公共立体停车场建设 
      今年以来，番禺区临时公共停车设施建设会审联席会议已接收各镇街提交的停车场建设申请共14份，分别于3月、6月召开了两次联席会议，通过征求各相关职能部门意见及会议研究讨论，审核同意石碁镇政府大院、石碁人民医院东北地块、市桥街平康公园地块和星海公园地块、大石地铁站A出口北侧与D出口北侧地块、东环街道办大院和榄塘村榄塘路139号旁羽毛球馆地块等共建设8处临时公共停车设施，各相关镇街正在推进和落实上述停车场的建设工作。 
目前，市桥街采用公开招租的方式引入第三方资本拟在平康公园西南侧原有地面停车场地块建设一座智能立体临时停车库，正在开展施工建设工作，占地面积约960平方米，预计可提供停车位51个，以解决平康公园及周边区域车辆临时停放问题。另外，市桥街还将在星海公园内规划建设一座智能立体临时停车库，规划设计停车位约198个。石碁镇正在以镇政府大院内建设立体停车场（约增100个车位）为试点，以镇政府为辐射点，缓解岐山路段的停车压力，增加停车位数量，解决停车难问题。 
      四、接入智慧停车系统，打造为民平台 
      民生卡服务平台立足于打造全方位为民平台，已与民生档案、一站式审批系统等多个系统对接，实现政务自助办理、区域医疗一卡通行、校园服务、停车购物等多方面应用和线上线下一体化的多场景支付模式。其智慧出行板块已与国内智慧停车系统供应商完成系统对接，并已成功接入大夫山南北门停车场、区中心医院停车场、何贤纪念医院沙湾分院停车场、市桥白沙堡停车场系统，实现在民生卡APP实时查询上述停车场的剩余车位、线上自助缴费，且凭民生卡缴费享折扣优惠，有效解决了停车难、缴费排长龙现象。 
      下一步将考虑充分发挥民生卡项目已有资源和技术优势，制定统一智慧停车接入标准，力求推进全区智能停车资源共享平台的建设。平台通过与停车行业中的经营性停车场、市政道路停车设施、非市政道路停车设施（城中村、村道、楼盘社区等）、大型商贸中心停车场四大体系对接，采集我区全方位泊位资源信息，提供停车大数据分析和诱导，为政府优化道路交通、合理调配泊位资源等决策提供依据。持卡人则可通过网站、手机APP等互联网终端设备查看各种泊位的数量、停放情况、地图车位诱导，以及获取经营单位、收费标准、服务投诉电话等实时信息服务，增强信息透明度。日后还可结合社会民生服务、惠民便民商业服务，拓展为大数据商业平台。 
      五、存在的问题和下一步工作措施 
      当前，我区虽已建立了联席会议制度，但是仍有待完善体制机制，同时，联席会议同意建设的公共停车场建设步伐较慢，实际产生效益需要一段时间。 
      《广州市停车场条例》于今年10月1日正式实施，公共停车场建设有充分的法律依据。下阶段，我区将继续深入推进公共停车场建设工作，努力***“停车难”问题。 
      感谢您们对我区停车设施建设工作的关心和支持，欢迎您们继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。