广州市国土资源和房屋管理局番禺区分局2012年工作总结及2013年工作计划

2012年，番禺区国土房管分局在区委、区政府和市国土房管局的正确领导下，坚持贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“率先转型升级、建设幸福番禺”的核心任务，改革创新、扎实工作，在保资源、保发展、惠民生等方面较好地完成了各项工作任务。  

一、2012年主要工作情况  

（一）落实“双保”，科学管理土地，节约集约用地取得新成效  

1．耕地保护职责全面落实，高标准基本农田建设稳步推进。到本轮土规期末2020年，我区耕地保有量不少于21261公顷，基本农田保护面积不少于18277公顷（含沙湾水道以南三镇）。截至12月20日，通过易地开发补充耕地，收取耕地开垦费5888万元，安排耕地储备指标2884亩，实现新增建设用地耕地占补平衡。全额下拨了9900.91万元2011年基本农田补贴资金，编制呈送了2012年补贴资金方案，落实基本农田保护激励机制。2012年市下达我区2012年高标准基本农田建设不少于29500亩（含沙湾水道以南三镇），牵头编制了我区高标准基本农田建设的工作方案，组织编制了2012年的年度分解方案和实施方案，明确年度建设任务、实施建设区域、具体建设项目方案、资金落实方案和各项保障措施，稳步推进高标准基本农田建设。同时，积极开展基本农田清查整改和补划工作。  

2．违法用地卫片图斑大幅下降，土地执法长效工作机制初步建立。区委、区政府高度重视土地执法工作，2012年4次向各镇（街）下达了土地执法整改任务，主要领导多次组织召开会议并亲临违法用地现场督办整改工作。我分局及时报告土地执法工作形势，专题向区委常委会汇报土地执法工作。按照区委卢一先书记作出“三个最大决心”做好耕地保护、土地执法工作的***，我分局积极开展各项工作：分局系统内签订了责任状，制定了土地执法年度考核办法，加强了日常土地执法巡查力度，确保了巡查发现率；加强与市执法监察支队沟通，主动联合各镇（街）及责任共同单位协同执法；落实了定期通报制度，在违法用地整改的关键阶段甚至每周通报，对违法用地量较大、整改进度缓慢的镇（街）约谈并督促整改。我区2011年度国家卫片违法用地图斑共73宗、207.3亩，比上年度下降33.1%。违法用地占耕地占新增建设用地占耕地比例为8.08%；截至目前共实施拆除并复耕复绿52宗、104亩，拆除违法建筑约67400平方米；移送公安机关5宗，移送纪委2宗；依法建议对2个村主任进行刑事拘留，立案率和查处率均达到100％，结案率达到90%以上，顺利通过了2011年国家卫片执法检查验收。2012年度国家预卫片我区共有152宗、566.2亩整改任务，同比2011年度国家预卫片3***宗、2659亩整改任务减少了78.7%，土地执法工作取得了阶段性成效。  

3．规划编制不断优化，“三规合一”顺利启动。不断优化产业规划布局，组织编制上报了1个功能片区土规（广州国际科技合作产业园片区）和3个土规局部修改调整方案（长隆三期、番禺节能科技园、广州国际创新城启动区）。积极推进“三规合一”工作，已从分局土地规划和耕地保护科、产权地籍与测绘管理科、测绘队及信息中心派出业务骨干组成“三规合一”专职工作小组，常驻番禺规划分局，构建“三规合一”联动工作机制。目前，以行政区划调整和城乡统筹创新试点政策为契机，即将启动对本轮土规的优化修编，正组织开展修编前的土地利用情况清查工作。  

4. 获批用地指标近年最多，用地保障显现成效。坚持长抓用地报批不放松，派出专人专职跟进，积极争取用地指标。2012年上级下达我区年度土地利用计划指标总面积为6035.2亩，其中实施计划指标1392.7亩、预备计划指标4042.5亩、专项计划指标600亩（传祺汽配园项目），总量较去年增长了20.1%，指标数量在全市排名靠前。实施计划涉及的5个项目（市第四资源热电厂、沙湾兴贤小学、万洲工业区、广州数控项目和生物医药园一期）已全部上报，预备计划中有22个项目（新联二村安置区、中粮美特、华创动漫基地、长隆三期B地块、广汽生活区和部分留用地、拆迁安置地等）约1817.1亩用地亦已上报，用地计划涉及的其余项目正加紧组织报批材料。截至12月20日，已取得批复项目用地共34宗（含2012年之前已上报的项目）、面积7217.5亩，核发新供地项目的《建设用地批准书》40宗、面积1***3.7亩，有力地保障了一批产业和民生工程项目及时落地。  

5．积极贯彻落实城乡统筹土地管理制度创新试点方案。国土资源部批复《广州市城乡统筹土地管理制度创新试点方案》以来，我分局积极探索落实，一是积极研究学习，通过座谈讨论、报告和简报的方式学习领会；二是积极研究落实，已初步制定了我区贯彻创新试点方案的实施意见；三是积极探索利用创新政策推动成片生态用地“只征不转”报批工作，对我区进一步拓展和保护城市生态空间有着重要的实践意义。  

6．土地储备持续深化，重点项目征地有序推进。按照年度土地储备计划，重点推进包括广州国际创新城、南大干线沿线、“三旧”改造项目、地铁口周边用地储备三大板块的土地储备工作。目前，广州国际创新城已启动约1000亩土地征收工作；南大干线已完成沿线土地储备的分析研究，并启动了部分地块的储备工作。截至12月20日，已获批复选址红线27宗14227.47亩。已完成实物储备1153.8亩，其中经营性用地408.45亩，工业用地745.35亩。我区纳入市实物储备正式计划的6宗用地中，有4宗已完成用地结案，其余2宗用地报批已上报。2012年以来，我区有序推进了一批国家、省、市、区重点项目的征地工作（包含地铁七号线、市住房保障项目、广明高速公路项目等），面积约5000亩，共支付补偿款约1.03亿元，确保了重点项目的开工建设。  

7．土地出让稳中有升，收益创历年新高。积极做好市、区联动，紧跟市土地出让政策调整，专人专责督办、推进储备用地公开出让。截至12月20日，我区公开出让土地7宗、面积485亩，出让金45.05亿元，创历年新高。7宗出让地块中有3宗位于万博-汉溪商务区，2宗为文化产业总部用地，全部为商业服务项目，通过市场有效配置了土地资源，引入了优质项目，有利于加快我区建立“商核”和发展现代产业体系。此外，尚有8宗用地已完成出让前期准备工作，涉及土地出让金约20亿，正在市国土房管局办理出让手续。  

8．土地供后监管积极推进，闲置土地查处力度提升。2012年以来，继续加大闲置土地的清查和处置力度，严格按照上级有关文件要求，2012年8月，2次召集各镇（街）及用地单位召开建设用地供后监管动员大会，宣传、解读了2012年7月1日实施的《闲置土地处置办法》及市国土房管局有关文件精神；9月、10月两次约谈了未按期开发的房地产项目单位，传达上级会议精神，督促具备开发条件的用地项目尽快动工。11月，组织了闲置土地处置业务培训，专门邀请市国土房管局领导解答、指导《闲置土地处置办法》实施过程中的疑问和困难，加强了对政策的理解和应用。按照市的统一部署，启动了市、区两级建设用地供后监管的联动管理机制，通过建设用地开发利用监测，全面掌握了辖区内已供应土地的开发建设情况，督促动工开发并撤销闲置土地注记的用地38宗、面积1934.55亩，核发加快动工建设进度通知25宗、面积2806.65亩。核发闲置土地调查通知书8份、面积92.55亩；召开拟定处置方案听证会的用地63宗、面积1206.1亩；上报初步处置方案用地13宗，面积340.50亩；延长动工开发期限用地14宗、面积527.7亩；收缴土地闲置费3宗，共1047.2万元。一系列措施切实加强了我区建设用地监管，确保了我区存量土地的有效开发利用。  

9、集中力量全力推进，“三旧”改造完善历史用地手续的相关核查工作超额完成。针对“三旧”改造完善历史用地手续工作“时间紧、任务重、问题多”的特点，从多个科室部门抽调10余人组成专责工作小组，建立工作流程和沟通协调机制，及时总结完善程序，并联作业倒排时间，已于2012年6月30日完成552宗、40621亩，超额完成市订立的39000亩任务量。“6.30”后仍争取最大限度地用好“三旧”优惠政策，继续开展相关核查工作，截至12月20日，共完成上报823宗、54957亩，为我区进一步拓展土地利用空间、提高土地综合效益奠定基础。  

10．地籍、测绘管理规范开展，集体土地确权登记工作基本完成。依照土地登记法定程序，依法依规开展确权登记，进一步规范了土地登记发证工作。截至12月20日共完成土地使用权登记77宗，其中国有土地使用权登记75宗，集体土地使用权登记2宗。严格做好房地产测绘成果行政审核和质量监督工作，截至12月20日共办理各类测绘成果行政审核11703宗。按照国家、省、市关于集体土地确权登记发证的工作要求，成立了工作领导小组，认真制定工作方案和宣传方案，组织开展全区动员大会，集中“人、财、物”等资源全力投入集体土地所有权登记发证的各个环节，狠抓“地籍调查”这个关键节点全程跟进，确保登记基础资料的准确性和完整性。截至12月20日，完成全区涉及所有权确权的244个集体经济组织（含大岗、东涌、榄核三镇）登记发证工作，共涉及集体所有宗地2222宗，面积约433平方公里，覆盖面达100%，登记发证完成率达100%，为下一步开展集体土地流转工作奠定了基础。   

11．民办新兴产业园区突破产权分割政策瓶颈取得较好进展。民办新兴产业园作为我区节约集约用地的重要抓手，2012年以来，我分局积极主动争取政策，探索解决园区房屋无法按单元进行产权分割的问题。分局领导多次在市国土房管局各类办公会议、工作务虚会和业务研讨会上反映我区民办科技园发展所需的政策支持，多次邀请上级部门领导调研我区民办科技园，多次带队到有关园区了解企业的实际困难。在我分局的积极推动下，市国土房管局于5月草拟了《关于支持民办新兴产业园区用地的实施意见（征求意见稿）》并向有关政府部门征求意见，于8月起通过网络向社会公开征求意见。在此期间，我分局立足我区民办新兴产业园区的实际情况，多次提出修改意见，大部分意见获得采纳。目前，《实施意见》已呈送市政府审批。该意见明确规定民办新兴产业园区可按房屋的幢、层、套、间等部分为基本单元进行分割登记，意见的实施将有效突破我区民营科技园产权分割的瓶颈。  

（二）保障民生，妥善解决历史问题，服务效能得到提升  

1．住房保障工作任务积极落实，做到应保尽保。2012年10月按期完成筹建1500套保障房目标任务，包含新开工建设拆迁安置房347套及公租房65套、筹集工业园区存量的空置宿舍468套、回购企业空置的优质的公寓式宿舍672套面向区内低收入住房困难群众配租。积极推进2011年在建的7个项目共1986套保障房的进度监管、质量安全防治和报建报批手续，并对已建的2022套保障房进行物业监管、税费减免、入住人员审查备案。对区内零散、流动的低收入住房困难家庭新增发放廉租补贴200户，继续发放租赁补贴1340户，年度发放金额680万，协助办理市级廉租房和经适房的跨区申请和申购，积极落实困难家庭的“应保尽保”。  

2．历史留用地兑现基本完成，保障被征地村经济发展。我区的历史欠账留用地指标涉及39条村共2563.72亩，2012年以来，我分局积极推进历史欠账留用地的兑现工作，按照市的要求倒排时间，制定工作方案；重新摸查村的兑现意向、梳理存在问题；多次提请区政府召开专题协调会议，制定历史留用地兑现情况督办表并提请区政府***督办；各配合部门、各镇（街）专人负责、逐村***落实，截至6月30日已全部明确兑现方式并基本完成规划选址，截至12月20日，147.39亩已采取货币补偿兑现，31.09亩已办理指标调剂，459.58亩已办理用地批准书，1892.65亩已上报市国土房管局办理报批，上述2530.71亩已兑现落实，余下33.01亩（涉及3条村）因选址与三旧界线重叠、部分不符合规划等客观原因，暂不具备办理条件，已向市国土房管局作出说明，该局已认定我区完成历史留用地兑现任务。  

3．“三打两建”工作初见成效。成立了以主要领导为组长的领导小组，每月召开工作例会，研判“三打”形势，严格按照“三打两建”工作要求，在做好宣传工作的同时，重点整治我区房地产中介市场，积极落实查无工作，拟定了《房地产中介、物业企业违规不报送租赁信息、无证照清查整治专项行动方案》。昼夜出动，累计对近300间中介机构开展巡查工作，对60间中介机构发出整改通知，联合镇（街）相关部门取缔无牌无照中介机构6间。加大房地产交易过程中业务受理资料的检查核实力度，查验出一批假户籍证明、假婚姻状况证明、假完税证明等造假证件，有效地净化了交易登记市场。同时，根据市“三打办”有关规定，将非法采矿、非法采砂、非法占用、倒让、倒卖土地行为列入了欺行霸市刑事、行政案件专项处理，严厉打击了六大连湖生态园等涉嫌非法采矿和大石诜村非法占用破坏农用地等行为。  

认真落实省、市关于“逐步向社会组织放权，促成良好法治氛围”及“坚定不移地推进社会组织改革”等***精神，积极探索管理体制改革，按照“政企分开”的原则，已完成区国土测绘队、房屋鉴定所等单位的职能改革，向社会转移了房地产测绘和房屋鉴定等生产性工作，落实做好行政监管。动员和协助区内93家物业服务企业成立番禺区物业管理协会，提供专门办公场地帮助协会正常营运，并将物业管理招投标、幸福小区评比创建及评比、物业小区业主委员会选立及纠纷调处等业务委托给协会代为管理，已经取得初步成效。此外，区物业管理协会还成功牵头组织了物业管理礼仪培训、垃圾分类培训、物业小区消防及电梯管理培训等一系列教育培训活动，切实为全区提供了专业化优质服务。目前，我分局正与区内60余家房地产中介企业筹备成立番禺区房地产中介协会，以期通过市场化运营与行政管理相结合，科学规范房地产中介市场，切实解决房地产中介市场鱼龙混杂、难以管理的“老大难”问题，使群众在二手房交易市场满意、放心。同时，按照穗府办〔2010〕35号文的规定，积极做好了国有建设用地出让金计收和追收工作，2012年8月1日事权下放至12月20日，完成国有土地补缴出让金评估68宗，涉及金额约14.46亿元，已收缴约8.2亿元。完善了房地产预售工作机制，确保土地市场的公平稳定、秩序良好。  

4．历史遗留问题稳妥解决，矛盾逐步化解。加大解决历史遗留办证问题的工作力度，全年多次召开了解决历史遗留问题的工作会议，研究解决历史遗留问题366宗，办理房地产权证3132宗，重点解决了一批国有企、行政事业单位自建房及部分商品房，包括番禺区中医院、广百集团、爱莲新村、园丰小区、同心楼、南北台宿舍及农行宿舍的房屋办证问题，在一定程度上缓解了积存的矛盾。为依法稳妥解决广地花园历史遗留问题，我分局成立了工作领导小组，积极配合区委政法委，确立了优先通过法律诉讼途径依法解决遗留问题的工作原则，按照先易后难、分批解决的工作思路，要求广地公司首先还清银行贷款并对涉案房屋重新进行全面摸查，为“一揽子”解决广地花园遗留问题打开了工作局面。我分局同时开设了绿色通道，为广地花园小业主加快办理产权登记手续。  

5．房地产市场保持健康稳定。2012年以来，我分局加大了对商品房销售现场的巡查，切实贯彻执行商品住房限购政策，截至12月20日共核发商品房预售许可证72宗、16724套、预售总面积180.71万平方米。按规定做好商品房预售款监控管理、房地产中介机构及分支机构资质备案、房地产中介服务人员执业证核发、年检，房屋租赁合同登记备案等工作，进一步规范了房地产市场秩序。我区在石楼镇、石碁镇、大石街、洛浦街和大龙街5个镇（街）范围内开展了存量房网上交易，2012年网签交易量共计3450宗。区房地产交易登记大堂专门设立签约服务区，引进自助签约终端机，进一步完善网签服务，加强存量房交易的监管。同时通过“服务之星”文明窗口创建和缩减业务办理时间等方式，切实推进房地产登记工作，截至12月20日，共办理房地产权属登记77263宗，全年共发各类证件（书）98210本。积极开展原划拨用地及其地上建筑物用于非住宅出租经营的土地出让金计收。  

6．小区物业管理扎实推进。一是扎实做好了物业专项维修资金管理，持续推进维修资金的缴存和追缴工作，做到应缴尽收。截至11月，我区物业维修资金累计缴存金额为17.15亿元；二是扎实做好了物业服务企业资质审批；三是扎实做好了物业管理招投标、业委会备案及成立指导工作；四是扎实做好了物业管理纠纷调处，积极主动与镇（街）等有关部门加强沟通联系，协助处理好市桥街康泰花园、瑞华园、鸿禧华庭，大石街金城花园，洛浦街裕景花园、丽江花园等小区的物业管理纠纷，共创文明和谐的社会环境。  

7．房屋安全、地质灾害防治工作落实到位，应急抢险能力逐步提升。结合我区安全生产“千人下基层”活动，以进行问卷调查、张贴宣传海报、组织学习的形式，广泛宣传各种房屋使用安全知识。采取定期检查、前置检查和专项检查相结合，做好直管公房的安全检查，逐步完善房屋安全检查综合查询功能。积极推进建设地质灾害群测群防“十有县”，加大了地质灾害巡查力度，强化对挡土墙、削坡建房地段和重大隐患点的专门监测监控，建立和健全了地质灾害防治工作制度以及群测群防网络体系，全年共完成4宗地质灾害隐患点治理工程。以较好成绩完成“2012年双盲应急抢险大演练”，进一步提升应急反应能力。  

8．信访服务工作积极稳妥。在2011年设立分局常年接访大厅的基础上，2012年将接访大厅再次扩建成为分局社会工作接待大厅，扩大社会服务面，对于群众关注度高的事务主动提供联系的窗口，加强社会事务的排解能力和服务水平，强化敏感时间段维稳排查化解工作，不断推进信访积案的化解。坚持和完善领导干部接待群众来访制度，设立“局长接访日”接受群众现场咨询和受理信访案件。建立领导干部阅批群众来信制度，推动重大疑难信访案件的解决，采取多样化的阅批方式，如批示来信、重大信访件包案、重点信访件督办等。制定了百日防护期信访维稳专项工作方案，做好重大不稳定隐患案件的***处理，协同联动、共防共治，确保百日防护期内不发生职权范围内的非正常信访事项，为党的十八大胜利召开营造和谐社会环境。截至12月20日，共受理信访件（投诉类）1814宗，比去年相比减少22.8%，现场接访155人次，有力推动了一批历史重大疑难信访案件的解决。  

9．经济发展及民生工程“绿色通道”制度基本建立，服务好经济社会发展。9月份起，我分局先后赴区厂商会以及南村镇、市桥街、沙头街等企业一线、基层镇（街）调研考察，并以区厂商会为试点，逐步向科教文卫、市政民生系统和基层镇（街）辐射，建立了“绿色通道”督办平台助推经济社会发展，以督办抓落实，有效提高行政服务效能，切实发挥国土房管部门促进经济快速发展、保障社会民生作用的积极作用，取得了良好的效果和社会反响。“绿色通道”开通以来，共接待企业96人次，组织集体对接活动5次，解答政策咨询逾百次，现场解决或带回研究解决问题数十项，该项活动将在各镇（街）及科教文卫、市政民生系统全面铺开并长期坚持。  

（三）夯实基础，注重学习宣传，运行保障更进一步  

1．依法行政水平得到较大提高，首次被评为番禺区依法行政优秀单位。以番禺区创建广州市法治政府示范区和市国土房管局创建广州市依法行政示范点为契机，紧紧围绕“2+2+3”这条工作主线，开展了形式多样的创建活动，创建工作成效显著，分局依法行政水平明显提高，首次被评为番禺区依法行政优秀单位。瞄准“法治+服务”这2个创建指针，依靠“制度+科技”这2个工作抓手，狠抓依法行政的组织领导、法制宣传教育和依法行政监督检查这3项基础工作。建立了重大行政决策程序；形成了专兼职法制员制度；依托信息化手段优化依法行政监察工作，通过信息化办公系统减少工作人员的自由裁量权和提高审批工作效率，通过GPS日报巡查系统强化执法监察工作和提高巡查发现率；面向全体干部职工开展了4期法律业务知识讲座，培训近600人次；组织了依法行政知识考试和法院旁听活动，增强了工作人员的法律知识和法律运用能力。  

2．信息化建设进一步强化。积极推进我区规划国土“一张图”数据库建设。结合第二次土地调查成果数据，进一步完善了“一张图”三维辅助分析决策系统的各项功能，实现了与番禺规划分局基础数据的共享。已通过招投标选定了技术单位，加快推进数字广州地理空间框架番禺试点项目建设，进一步强化了分局的信息化建设。  

3．“大档案”管理转入正轨。截至11月10日，2012年各类新增档案共计：415862卷。制定和完善了《档案管理办法》、《档案管理员职责》、《库房管理规定》和《库房“八”不准》，为档案管理走上规范化道路夯实基础。通过招标购买服务，推进档案扫描影像整理，加快档案信息化建设，截至11月10日，完成扫描房产档案16083卷。分局档案室从“以房地产档案为主”转变为“大档案”管理，将各业务科室档案化零为整，已逐步开展了各业务科室档案的扫描、影像整理工作，目前已完成区住保办档案扫描6300卷。同时，2012年启动了档案库房改造工作。  

4．调研宣传能力不断提高。结合发展理论的贯彻学习，向上级提交了《番禺区土地利用和管理情况报告》，全面梳理土地家底，分析存在问题并提出思考和建议，获得上级领导的肯定。结合对《广州市城乡统筹土地管理制度创新试点方案》的研究学习，及时提交了结合我区实际情况的解读报告，并提出尽快优化修编本轮土规的建议，为贯彻落实试点方案做好准备。通过编制简报的方式，向上级领导报告土地管理方面的政策、信息以及我区土地管理工作情况、问题，截至目前共编制印发了6期，收到较好的信息宣传效果。  

5．行政财务后勤管理服务进一步提升。严格执行“收支两条线”管理，开展了对基层国土所和局属单位的财务调研；完善了分局财会制度，明确了各项财务管理规定，加强了分局的财务管理。建立了公文及业务督办制度，实行定期督办，对督办事项完成情况进行每月通报。建立了分管领导—科室领导—经办人员三级保密制度，保密人员持证上岗，确保密件流转各环节“零差错”，增设了***计算机，组织开展了保密讲座和保密检查。积极组织开展创建全国文明城市“志愿服务月”、创文迎检、“消防安全百日无事故”等活动，严格规范公车管理工作，完善了分局政府采购机制，为业务工作提供切实的保障服务。  

（四）强化党团、廉政建设工作，充实干部队伍，工作氛围持续风清气正  

1．党务工作及党风廉政建设工作持续深化。结合番禺区党的基层组织党务公开联系点工作，初步建立了党务公开工作机制。深入推进创先争优活动，在分局系统内自评出创新争优优秀党员23名。全年共发展6名入党积极分子为预备党员，1名预备党员按期转正。深入开展了“廉政文化进家庭”活动，签订了预防职务犯罪廉政工作责任书，有效地激励了党员干部提升勤政、廉政意识。邀请区检察院开展了“预防职务犯罪”专题教育讲座。建立预防职务犯罪的监督机制，聘请了10名区人大、政协代表为监督员，采取与监督员建立投诉、提建议的“绿色通道”，定期召开座谈会听取意见和建议。组织全体干部职工到区检察院廉政教育基地参观学习，接受警示教育，认真开展了廉政风险自查自纠。  

2．全面加强干部队伍建设。2012年完成8个正科级、7名副科级干部的竞争上岗工作。2012年以来，为营造良好的学习氛围，提升干部职工的综合素质，结合国土房管工作实际，以讲座为主，兼以演讲、比赛、观看视频等方式，举办了10余次培训；积极响应阅读入机关的号召，建设图书杂志阅览室，已购置杂志28种，藏书1万余册，较好地丰富了干部职工的文化生活，促进建设学习型、服务型、创新型干部队伍。  

3．共青团工作成效显著。2012年分局团总支首次获得“番禺区***红旗团支部”称号。成立了我区首支由行政一把手担任队长的义工队，开展了多项主题志愿服务活动，建立了定期帮扶社会困难家庭机制，全年共提供各类志愿服务时间300余小时。举办了一系列主题读书演讲比赛、朗诵比赛、乒乓球赛和摄影比赛，有效活跃机关的学习文化氛围。  

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，要切实落实“十八大”精神的基本要求，我区国土房管工作还存在一些需要解决的问题。一是刚性用地需求与土地利用发展外延增量空间不足的矛盾突出。我区建设用地已过量使用，本轮土规至2020年建设用地规模为284平方公里，属减量规划，未来十年番禺不可能有太多的新增建设用地，在当前经济转型升级发展的关键时期“用地相对困难”的矛盾突出。二是建设用地粗放利用、低效利用与节约集约用地要求的矛盾突出。我区过去的建设用地大多为粗放利用、低效利用，2011年全区土地产出率为4.18亿元/平方公里，只有全市土地产出水平（7.31亿元/平方公里）的一半左右，土地低效利用与节约集约用地的要求矛盾突出。三是土地利用规划布局与已批用地之间存在着结构性矛盾。我区本轮土规修编挖潜了49平方公里建设用地规模，一保省、市重点项目、二保农村安留用地、三保重要市政民生项目，同时还保障了“三旧”改造100平方公里标图建库的用地规模。而对于二调为非建设用地、现状未使用的24平方公里的历史批而未用土地，由于建设规模紧缺而无法落实用地规模，造成部分有批文、批准书或土地证的用地不符合或不完全符合本轮土规，这当中有一大批用地已具备使用条件，但因不符合土规而再次“陷入被闲置”，用地结构性的矛盾十分突出。四是土地执法长效机制没有完全形成，保护资源与保障发展的矛盾突出。当前我区土地执法在日常巡查的基础上，主要依靠突发性、阶段性的查处整改行动，土地执法共同责任制度、长效机制没有完全建立；有些村集体发展经济的指导思想出现偏差，土地管理的法律法规意识淡薄，违法占用耕地现象屡禁不止，违法用地已造成土地资源的极大浪费，严重扰乱土地利用管理秩序，给保护资源、保护耕地任务带来极大压力。五是历史遗留问题较多，干部队伍综合素质仍有待提高。由于历史种种原因，在征地拆迁、用地审批、房地产登记等方面遗留了不少棘手未决的问题，在不断提高依法行政水平的进程中，干部队伍仍存在着处理办法不多、方式方法较滞后、廉政风险点较多等情况，创新改革能力及综合素质需进一步提高。  

二、2013年工作计划  

着眼于“率先转型升级、建设幸福番禺”的新形势、新要求，2013年我分局的总体工作思路是：以科学发展观为统领，认真贯彻落实“十八大”精神、城乡统筹土地管理制度创新，全面推进保资源、保发展、惠民生、强基础、优作风等各项工作，打造学习型、服务型、创新型的干部队伍，努力建设宜业宜居、时尚文明、价值凸显的广州时尚创意都会区。重点做好以下工作：  

（一）认真贯彻落实城乡统筹土地管理制度创新试点方案，构建节约集约土地利用管理新机制  

认真学习研究发展政策文件《广州市城乡统筹土地管理创新试点方案》，结合我区的实际情况制定具体实施意见和操作办法，在更高的思想层面、更科学的理念层面、更宽松的政策层面引导开展各项土地管理工作。争取优先将我区草河湿地公园、世界名花主题公园、“番禺湖”等成片城市生态用地项目，办理“只征不转”，进一步拓展生态空间；加快实施集体建设用地流转，严格按照市、区的产业用地标准，引入企业和社会资金进行集约化开发利用；严格开展建设用地供后监管，继续加大闲置土地（尤其是公有制企业闲置土地）的清查和处理力度。制定我区节约集约用地考核办法，向镇（街）下达土地管理指标，签订目标任务责任状，构建节约集约土地利用管理的新机制。  

（二）优化建设规模规划布局，强化土地规划引领作用  

牢牢把握行政区划调整机遇，对我区土地利用总体规划进行优化修编，最大限度解决已批用地不符合土规，亟需开发的新增项目没有土规和农村经济发展没有预留用地空间等问题，进一步加强与城乡总体规划、产业发展规划的协调衔接，优化提升土地利用总体规划的管控和服务功能。争取在2013年6月底前完成。  

（三）守住耕地红线，建设高标准基本农田，强化土地执法共同责任  

耕地和基本农田既是最严格土地管理制度下坚守的“红线”，同时也是发展下坚守的“绿线”。继续坚持“先补后占，占一补一”原则异地开发补充耕地，确保落实耕地占补平衡。严格执行基本农田保护财政补贴制度，加强补贴资金的分配、使用、管理和监督；全力推进土地整治和高标准基本农田建设工作，将高标准基本农田建设纳入耕地保护目标责任考核内容，通过签订《土地管理工作目标责任书》方式明确各镇（街）在耕地保有量、基本农田保护、高标准基本农田建设等方面的指标任务，提高各镇（街）工作的积极性和主动性。健全“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的工作机制，继续加大土地执法工作力度，重点加强巡查发现，将土地执法任务完成情况纳入各镇（街）的绩效考核和各部门的年终考核，强化土地执法共同责任，全面形成土地执法长效机制。  

（四）全面铺开民办新兴产业园区建设  

前置探索思考《关于支持民办新兴产业园区用地的实施意见》的具体操作办法，待意见在市政府正式批准后立即组织工作力量，设立“绿色通道”加快办理我区民办新兴产业园的土地出让金计收、产权分割登记等业务，全面铺开民办新兴产业园区建设，大力支持民办新兴产业园集约节约用地，使其成为我区转变经济发展方式的强大引擎。  

（五）拓宽土地储备渠道，优化土地储备的资源配置作用，保持与2012年相当的土地出让规模，同时切实维护被征地农民合法权益  

一是降低土地储备对新增建设用地的依赖性，对低效利用的建设用地进行战略性收储。加强闲置用地查处和收回力度，全面清查盘活区内各公有制单位所属用地，对批而未用、低效利用的，统一收回纳入政府储备。充分研究“三旧”改造政策，明晰具体操作流程，强化政府统筹和市场配置土地资源能力，优先储备“三旧”用地，统筹使用“三旧”土地资源。以广州南站商务区、广州国际创新城、地铁口周边、南大干线周边作为土地储备重要平台。二是优化土地储备的资源配置作用。对已储备土地，加大招商推介力度，加快推进用地出让手续，保持与2012年相当的土地出让规模。编制《番禺区土地储备规划》，加强对重点区域和相关地块的土地利用规划进行优化，协调区相关单位编制区域城市设计及控规调整方案，使储备用地功能在满足城市总体功能需求的前提下能与市场需求尽可能吻合，得到更高效、合理的利用。三是紧跟征地补偿顶层政策调整，认真审视现行征地拆迁补偿安置政策，更加关注被征地农民的合法权益和生计问题，在安置扶持方面走出新的路子。  

（六）切实做好住房保障工作，探索保障房管理和建设新机制  

进一步完善住房保障工程招投标管理、施工管理、物业管理以及审查分配管理制度。实行廉租住房和公共租赁住房并轨运行的住房保障机制。建立健全以城镇低收入住房困难家庭为重点保障对象，以公共租赁住房为供给主体的新型住房保障制度。坚持“轮候解决，困难优先”，新增双特困户“发现一户、解决一户”；根据市相关政策，细化落实措施，支持园区集中建设面向用工单位或园区就业人员配租的集体宿舍、员工公寓。安排一定数量公共租赁住房，通过积分制解决部分优秀异地务工人员住房困难问题；遵循“以需定建”和“规划先行”的原则，完成好住房保障需求调查和规划编制工作。同时，探索将已建成保障房交由基层房管所管理、将公寓式农民住宅纳入住房保障体系的可行性。  

（七）加强和创新房地产市场和物业管理模式，努力保持发展背景下番禺区房地产市场的和谐稳定  

一是贯彻商品房项目“四个一”的管理措施，推进对商品房项目的全程监管。强化预售款拨付方案管理和信息化建设，持续注重服务过程中协调沟通，形成完整的管理链条。二是积极贯彻落实房地产限购及监管相关政策，创新监管手段。严格审查资料，按要求核发商品房预售许可证。完善商品房预售证核发巡查制度，加强对楼盘销售中心的巡查工作；进一步推进番禺区存量房网签工作，争取年内实现网签全覆盖。三是进一步加强物业管理。强化物业专项维修资金管理，继续大力开展物业专项维修资金追缴工作；完善番禺区物业管理协会架构，推进协会发展，整合行业力量提高物业服务行业水平；充分发挥物业管理协会的平台优势，加强物业服务企业资质审批管理，严把物业服务企业资质审核关，进一步指导做好物业小区业主委员会选立工作。  

（八）加强信息化建设，提升依法行政工作水平，为国土房管工作提供有力保障  

加快完成“数字广州”地理空间框架建设应用示范系统番禺试点项目建设；配合落实“三规合一”各项信息化工作，完成“三规合一”数据库建设及信息化平台建设；配合市国土房管局进行全市统一的产权地籍数据库建设工作。同时，继续提升依法行政工作水平。认真总结推广依法行政示范单位创建工作形成的好经验好做法，继续完善各类行政管理制度；强化分局法制岗位的参谋助手作用；持续加大针对干部职工的法制教育培训力度，提高干部职工依法行政工作能力和水平；进一步加强执法监督和执法评议工作，科学规范执法程序，优化行政执法环境，保障行政相对人的合法权益。  

（九）加强队伍建设，树立国土房管工作良好形象  

创新提醒教育、案例教育和情感教育相结合的廉政教育方式，以纪律教育学习月活动和民主评议活动为契机，认真查找问题，落实整改，要求和监督各科室（单位）切实加强作风建设。窗口单位要努力改善服务态度，改进服务理念，优化服务流程，提高办事效率；进一步加强制度建设，建立健全人力资源建设制度，完善各项业务办理指南和管理制度，健全内部工作机制，切实做到用制度管事、管人、管权；建立适应形势变化的财务管理、政务公开、重大事项集体决策制和重大项目审批会审制等制度，实行阳光执政。要在宣传方式和措施更新上下功夫，通过宣传大力弘扬正气，强化党员干部队伍的党性观念、纪律观念和道德观念，不断提高分局职工拒腐防变能力和增强廉洁自律的自觉性；持续推进基层国土所建设，通过各种形式增强全体职工的文化沟通与团队精神，打造一支务实、高效、廉洁的国土房管队伍，努力为建设宜业宜居、时尚文明、价值凸显的广州时尚创意都会区做好服务。