建立城市公共安全管理体制提高重大突发事故应急处置能力

理  由：
近年来，随着经济建设迅速发展，我国城乡地区突发性的灾害灾难事故频仍发生，且呈不断上升和扩大的趋势。如四川天然气管道泄漏爆炸、广西运载砒霜车辆翻泻入江、淮河流域大范围突发性排污灾难、各地接二连三发生的煤矿矿难、吉林石化化学危险品泄漏造成的沿松花江城市饮用水恐慌、广东北江镉污染事故、广东四会电镀工业园重金属废水污染西江、珠三角地区大范围咸潮侵袭，新疆石河子市戏院和湖南衡阳贸易市场等公共场所群死群伤的重大火灾，云南的地震、泥石流灾害等，给国家和人民生命财产造成了巨大损失和安全威胁。
随着城市化进程的加快和经济建设的迅猛发展，我区公共安全形势也面临着威胁和挑战，重大突发性危害事件防不胜防地相继发生。如去年以来发生的化龙镇饮用水源污染、市桥城区多次出现不明化学物品废气侵扰、多起建筑工地坍塌伤亡事故、迎宾路运载盐酸槽罐车翻倾泄漏事故、地处繁华闹市的世昌酒店火灾、沙湾饮用水源区发生的几次上游工业废水污染和沉船油污染被迫停止供水事件等。需要特别予以关注和重视的是：一、近年来，广州市在我区和邻近地区设置了不少大型的化学原料、燃料仓储基地和化工生产企业，均位于中心城区主导风向上风区，如发生泄漏等事故，后果不堪设想。二、我区主要饮用水源沙湾水道处于顺德区城市污水处理厂、垃圾处理厂排污口和该区化工、印染、电镀等污染工业集中的下游，水源保护区形同虚设，供水安全随时面临严重威胁，而且根本无法预警和没有解决的余地。三、国内外敌对势力的破坏活动、台海局势不稳定可能发生的战事对我区经济建设和社会环境的危机存在；恐怖活动、黑社会恶势力在我区制造公共安全危害的可能性不容忽视。
据了解，我区在应对处置突发性事件方面还存在指挥不统一、有关部门协调配合不够、抢险救援技术装备差、缺乏应变能力和措施等薄弱环节。因此，必须结合我区实际，研究制订和建立完善高效的城市公共安全管理体制。

办  法：
建议政府设立统一指挥机构，组织协调公安、消防、环保监测、卫生防疫、安全管理、国防动员等职能部门应对处置重大突发事故的城市公共安全管理体制。尽快建立区域重大危险源及公共安全隐患的预测预警数据库，编制应急应变措施预案，发动全社会加强环境危机和污染的监测监督，在城市社区开展应对处置公共安全事件演练、训练。可参考国内一些城市的成功做法和模式，在现有民兵（预备役部队）应急分队基础上组建一支统一指挥、部门资源整合，平战结合，训练有素、装备精良，集预警、抢险救援、消除灾害、防暴安民为一体的“备战救灾抢险卫民”专业队伍，保障我区经济社会发展和人民生命财产安全。