广州市越秀区人民政府2019年法治政府建设年度报告

    2019年，在市委、市政府及越秀区委的正确领导下，越秀区政府坚持党对全区法治政府建设工作的领导，坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻******对广东***和对广东工作一系列***精神，提高政治站位、深化思想认识，全面落实广州“四个出新出彩”工作部署，坚持开拓创新与循序渐进的统一，通过加快转变政府职能，纵深推进“放管服”改革，规范行政执法、严格权力监督制约等措施，法治政府建设效果显著，法治理念明显提升，决策质量显著提高，政府职能全面履行，行政执法严格规范，行政监督及时有效，合法权益有效保障，规范、透明、稳定、诚信的法治环境基本完善，为全区经济社会发展创造了良好法治环境，有效推动经济高质量发展，民生保障水平持续提高。

    一、依法全面履行政府职能

    一是深化市场准入改革，完善法治化营商环境，探索准入准营同步联办。推动商事登记与“两品一械”许可备案事项“证照联办”，实现“照章证税户”一日办结。推动外企落户“一站办结”。率先在全市启动“穗港通”“穗澳通”改革工作，成功争取国家市场监管总局授予越秀区外商投资企业登记管理权限，实现“最宽松无限制”“最大限度容缺”的外资准入。实行企业注销“一窗办理”。

    二是推进数字政府建设，开展基层减负便民试点工作。按照省、市“数字政府”改革建设的要求和相关做法，结合越秀区实际，制定越秀区“数字政府”改革建设工作推进方案并成立广州市越秀区“数字政府”改革建设工作领导小组，牵头推进数字政府建设工作。以“办事零跑动、服务零距离、沟通零障碍”为目标，依托粤省事政务服务平台，积极探索构建大数据驱动的基层政务管理运行新机制、新平台、新渠道。坚持以“数据多跑路、群众少跑腿”为努力方向，推广“指尖办理”，在“少填、少带、少跑、少报、快办”（“四少一快”）上做文章，提升基层民生服务效率。

    三是积极探索创新，优化提升政务服务效能。推进电梯加装并联审批。在餐饮并联审批和建设项目联合审批基础上，继续推行首席审批官制度，将与群众生活密切相关的既有住宅加装电梯，健康产业领域进行梳理，按可上尽上原则尽快纳入并联审批。持续推进政务工作的智能化、智慧化。完成街道一窗综合系统升级改造，实现区街一窗系统对接和统计功能，打造街道绩效评估模型。

    二、完善依法行政制度体系

    一是规范行政规范性文件制定主体、文件内容及制发程序。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，严格按照法定权限履行职责。起草制定的行政规范性文件不得增加办理行政许可事项的条件，不得违法制定含有排除或限制公平竞争内容的措施，违法干预或者影响市场主体正常经营活动，违法设置市场准入和退出条件。严格执行评估论证、征求意见、公众参与、公平竞争审查、制度廉洁性评估、合法性审核、集体审议、向社会公开发布、政策解读等程序。行政规范性文件统一登记、统一编号、统一发布，并及时通过政府网站等形式向社会公布。

    二是规范备案及评估清理程序。落实区政府制定的行政规范性文件报市政府和区人大常委会备案、区政府部门制定的行政规范性文件要报区政府备案的工作要求。

    三是完成涉及机构改革行政规范性文件专项清理。为切实做好机构改革工作，确保行政机关依法履职，由区司法局牵头对全区机构改革涉及的行政规范性文件进行了全面清理。根据《关于专项清理越秀区机构改革涉及的行政规范性文件的通知》明确的清理范围、责任主体和清理标准，清理区政府（含区政府办）及各相关部门制定的行政规范性，有关清理结果已经区政府审议后通过区政府门户网站对外公布。

    三、推进行政决策科学化、民主化、法治化

    一是决策程序日益规范。严格履行行政决策程序。制定《广州市越秀区人民政府工作规则》，将实行科学民主决策、严格履行决策程序纳入政府工作规则，确定了重大行政决策程序等制度，明确咨询专家和公开向社会征求意见的范围、程序和原则，逐步完善了解民情、反映民意、集中民智的决策机制。未经合法性审查的一律不得提交区政府审议。根据《广州市依法行政条例》的有关规定，制定越秀区重大行政决策目录并对外公布。

    二是决策参与不断扩大。落实公开征求意见制度。在成立社会创新、东濠涌综合整治、广州健康医疗中心建设等三个公众咨询委员会的基础上，进一步加强征求公众意见力度，提高政府行政决策民主化水平。落实专家论证制度。认真听取专业人士的意见，修改完善决策内容，进一步增强决策的科学性、可行性，提高了决策透明度，保障了决策事项的顺利实施。

    三是强化制度保障，规范法律顾问管理。调整完善政府兼职法律顾问履职跟线管理制度，加强指导协调，优化跟线服务工作模式。充分发挥政府法律顾问的参谋助手作用，加大政府法律顾问对依法行政、规范性文件管理、重大项目推进、政府涉法涉诉事务等方面的参与力度，进一步推进政府法律顾问工作融入政府事务。按照政府合同有关管理规定，将政府合同审查列入法制审查范围之内，确保政府合同实体和程序的合法性，防范合同风险，保障国有资产、财政资金的安全和自然资源、公共资源的有效利用。

    四、坚持严格规范公正文明执法

    一是推进综合行政执法体制改革。深化综合行政执法体制改革，统筹配置行政执法职能和执法资源，推进市场监管、文化市场、城市管理、国土资源、劳动保障监察等领域执法体制改革。

    二是深入推进行政执法三项制度工作。坚持推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度及重大执法决定法制审核制度，严格落实通过广东省行政执法公示平台对外公示执法主体信息、执法结果信息要求，统一执法文书格式，逐步推行文书电子化，规范行政执法工作。2019年全区行政执法单位完成在广东省司法厅行政执法公示平台公示行政执法信息。通过对行政执法事前、事中及事后信息的公示，有力规范行政执法行为，有效提高依法行政水平。

    三是加强两法衔接。落实《广州市行政执法与刑事司法衔接程序指引》、《广州市行政执法与刑事司法衔接临界点指引》和《广州市行政执法与刑事司法衔接证据指引》的操作规范与要求。通过加强对行政机关将行政执法信息录入平台的自觉性和及时性监督，促进其依法录入、全面录入相关执法信息。加强“两个专项”监督工作力度，对民生问题提供有力保障。

    五、强化对行政权力的制约和监督

    一是主动接受人大政协监督。区政府主要领导带头依法行政，自觉接受各方监督，坚持向区人大及其常委会、区人大代表报告工作，向人民政协通报情况。邀请人大、政协机关有关负责人参加区政府常务会议，参与区政府重大决策。充分听取人大代表和政协委员的意见和建议。 

    二是自觉接受司法监督。全面加强对行政机关应诉工作的指导，制定下发行政复议和行政应诉工作指导意见，加强区各单位行政复议和行政应诉工作人员的业务培训，落实行政机关负责人出庭应诉规定。

    三是加强审计监督。依托财政信息平台，利用大数据信息技术手段，实现对全区一级部门预算单位实施全覆盖审计，建立“横向到边，纵向到底”的审计监督大格局。继续强化领导干部任期经济责任审计，针对重点领域、重点岗位、权力集中、资金密集的部门领导干部开展经济责任审计，加强对经济责任落实、改革任务推进、干部遵纪守法等方面的审计监督，充分发挥经济责任审计在反腐倡廉中的尖兵和“利剑”作用。

    四是畅通政务信息公开渠道。按照“以公开为原则，不公开为例外”的基本原则，主动公开年度报告、行政执法数据、行政审批须知等政府信息，畅通依申请公开渠道，进一步规范网上依申请公开工作流程，定期通报政务公开情况。

    六、依法有效化解社会矛盾纠纷

    一是健全矛盾纠纷多元化解机制，学习、践行新时代“枫桥经验”。越秀区坚持立足预警疏导，联调联动，在全区形成了日常定期排查制度化、特殊时期专项矛盾纠纷化解工作相结合的矛盾纠纷排查化解工作体系，将大量的社会矛盾化解在萌芽状态、化解在基层。全区基本形成了多层次、立体化的人民调解工作网络体系，在人民群众中营造出“有纠纷找调解”的良好氛围。围绕区中心工作，大力开展矛盾纠纷排查调处专项行动，重点化解重大疑难纠纷。

    二是发挥行政复议化解行政争议的重要作用。健全行政复议机制，依法办理行政复议案件。结合全区行政复议案件数量多、被复议部门集中、申请人法律意识较强等特点，健全完善越秀区行政复议案件受理、复议及监督机制，加强执法纠错力度，坚决维护社会公平正义，努力做到事要解决、案结事了，无一起引发上访和群体性事件。

    七、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

    一是继续推进开展区政府全体会议学法和区政府常务会议学法活动。2019年，区政府根据《广州市越秀区人民政府全体会议和常务会议学法制度》要求，专题学习《政府信息公开条例》、《法治政府建设与责任落实督察工作规定》等重点、热点法规、政策规定，领导干部带头尊崇法治、捍卫法治、厉行法治，有效提高领导干部运用法治思维和法治方式履行职责、推动工作、促进发展的能力。

    二是全方位开展学法用法。加强宪法学习，普遍开展宪法法律教育。通过“宪法日”等多种形式在全区范围内开展宪法学习活动，形成宪法至上、尊重宪法、维护宪法、使用宪法的良好氛围。有效提高领导干部运用法治思维和法治方式履行职责、推动工作、促进发展的能力。将法律知识培训作为公务员初任培训、任职培训的重要内容。组织全区各有关单位开展行政执法业务培训，进一步提升全区行政执法人员业务水平。区各重点行政执法部门根据工作需要，开展专题法律业务培训，提高学法用法的能力。

    三是多形式开展普法宣传。全区开展各类法治培训班、讲座及各类法律咨询活动。落实领导干部旁听庭审学法用法机制。在“2019年广东省领导干部和国家工作人员旁听庭审活动启动仪式”举办之后，由区司法局联合区人民法院组织开展现场旁听案件庭审活动。依托广州市林则徐纪念园建成了我区首个法治文化主题公园。严格推进“七五”普法规划，落实“谁执法谁普法”工作责任制。

    八、加强组织保障

    一是认真落实法治政府建设第一责任人责任。区政府主要领导及各行政机关主要负责人高度重视法治政府建设工作，严格落实推进第一责任人职责，坚持一把手抓法治，有效推进落实法治政府建设工作。

    二是积极参加全省法治政府示范创建工作。根据《中共广东省委全面依法治省委员会办公室关于印发