全国政协委员广州市政协主席刘悦伦建议五险合并为社会综合保险金

5日，在现场聆听政府工作报告后，全国政协委员、广州市政协主席刘悦伦接受记者采访时表示，政府工作报告亮点纷呈，含金量高，政策取向清晰，各项工作举措到位，对地方政府的工作有很好的指导意义。

刘悦伦表示，李克强***在报告中介绍了今年的各项预期目标，这些目标既充分考虑有利因素和发展潜力，也充分估计各种困难和挑战，这些目标恰如其分，在实现目标的举措上方向明确，政策明晰。

刘悦伦认为，李克强***在报告中关于“依靠改革开放激发市场主体活力”的论述非常精辟，政府要坚决把不该管的事项交给市场，最大限度减少对资源的直接配置，这需要各级政府部门贯彻落实到实处，为企业家营造公平竞争、大胆创新的环境。

政府工作报告中提到的“明显降低企业社保缴费负担”，刘悦伦透露，今年他将向大会提交关于改革“五险一金”制度的建议，建议调减企业缴纳比例，免除职工缴纳，并将“五险”合并为“社会综合保险金”，各险种之间可调剂余缺，既解决问题又将闲钱盘活。

刘悦伦在建议中提出，社保统一归税务部门征收后，如何深入贯彻***减税降负的精神，既保障职工个人保障和福利不减，又要保证企业负担不增，是“五险一金”制度改革的重点和难点。据介绍，这份建议最初是市政协委员曹志伟团队经过调研形成的建议，但广州市政协在这份建议的基础上进行了调研、与政府有关部门进行协商，最后形成了新的建议。

据了解，“五险一金”制度存在着高缴费率使企业和个人负担较重；资金结余不均衡，分散管理成本高；住房公积金政策、法律法规不完善；转移难，过程繁，时间长等问题。

针对上述问题，刘悦伦在提案当中建议，调减企业缴纳比例，免除职工缴纳。具体可以有两种方案，一种是维持企业实际负担不变，优先做实职工账户（尤其是储蓄性质的养老保险）；免除职工缴纳，提高职工实际收入。另一种是维持职工保障不变，免除职工缴纳，提高职工实际收入；企业缴费按比例进入职工账户和统筹账户。

同时，他建议将“五险”合并为“社会综合保险金”，汇聚成一个资金池，统一缴费基数、统一综合费率、统一征收部门，集中管理、分类使用。将“死钱”盘活，按金融保险办法管理或委托国家监管的金融机构运营，提高资金收益。同时，各险种之间也可调剂余缺，避免某险亏空穿底。

此外，他建议完善住房公积金政策及法律法规，建议中包括免除个人缴纳住房公积金，企业计发住房工资或提供实物住房取代企业缴纳的住房公积金。而住房工资与养老保险、医疗保险在个人账户上进行互济。因重大疾病导致个人社会保障账户上余额不足的，其他家庭成员可实现互济。

刘悦伦表示，“五险一金”制度改革涉及众多上位法，此次提案旨在建议国家层面组织相关部门进行深入研究。地方在权限范围内则先行先试。地方一切以国家大局为重，按照政府工作报告推进各项改革。

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