普法促学法学法助守法推动普宁市生态环境质量明显改善

　　近年来，我局以***新时代中国特色社会主义思想为指导，根据中央《关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的意见》和省、市实施意见的要求，按照《市委宣传部、市司法局关于在全市公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016～2020年）》的总体部署，立足自身职能，认真履行普及生态环境保护法律法规主体责任，将普法工作贯穿到行政执法工作中，组织开展了形式多样的法治宣传教育活动，形成了普法促学法、学法助守法的良好法治格局，有效地推动了普宁市生态环境质量明显改善。

　　加强领导，制定规划，切实落实普法工作责任制

　　（一）健全领导机构。我局高度重视普法工作，成立了以局主要领导为组长，其他副科级领导为副组长的普法工作领导小组，负责研究和部署局普法工作。领导小组下设办公室，落实专人从事法治宣传工作，并安排专项经费，各股室共同推进，切实保障了普法工作的稳步开展，确保普法工作扎实有序推进。

　　（二）制定工作规划。践行绿色发展理念，按照揭阳市生态环境局和普宁市法治宣传教育的第七个五年规划的要求，为做好新形势下环境法治宣传教育工作，进一步提升环境管理法治水平，2016年我局制定了《普宁市环境保护局关于开展环境法治宣传教育的第七个五年规划（2016～2020年）》，明确有关普法工作的主要任务、工作要求、步骤安排等。

　　（三）落实普法责任制。为深入推进“谁执法谁普法”普法责任制的落实，制定了《普宁市生态环境局关于全面落实“谁执法谁普法”普法责任制的实施意见》，进一步明确了“谁执法谁普法”有关职责任务和职责分工。结合本部门执法工作实际和公众的环境法治需求，按要求制定年度普法责任清单和普法计划，并向社会公开。

　　以上率下，全员学法，切实提升依法行政能力

　　一是建立完善班子领导干部集体学法制度。按照上级的有关部署要求，制定局年度学习计划，领导干部坚持带头学法、尊法、守法、用法，牢固树立社会主义法治观念，不断提高运用法律管理经济和社会事务的能力。健全完善日常学法制度，大力推进领导干部生态环境法治教育制度化、规范化。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，行政执法人员必须参加综合法律知识考试，成绩合格方能取得执法证。2018年以来，我局共15人参加考试，通过率100%.二是深入学习贯彻宪法，自觉捍卫宪法权威。组织专题学习《宪法》，结合“12·4”国家宪法日暨法治广东宣传周，重点开展《宪法》和生态环境保护法律法规的主题宣传，提高人民群众宪法意识，恪守宪法原则，维护宪法权威。积极组织党员领导干部参加广东省国家工作人员学法考试宪法专题考学，参考率、优秀率均达100%.三是加强党章和党内法规学习教育，增强党章党规党纪意识。2016年以来，我局先后制定印发了年度纪律教育学习月活动方案、“不忘初心、牢记使命”主题教育实施方案等一系列方案，认真学习贯彻党的十九大精神、党的十九届二中、三中、四中全会精神、******对广东工作***批示精神以及《***章程》《***纪律处分条例》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等党内法规，把学习党内法规常态化制度化。

　　四是多层次开展领导干部培训。我局领导多次在普宁市委党校培训班或研讨班作生态环境保护工作及相关法律法规专题讲座。组织局副科以上领导干部参加省厅、揭阳市局和普宁市委组织的各个法律法规培训班；每年组织全体公务员全员参加广东省干部培训网络学院学习培训，进一步提升生态环境系统干部理论素养与综合素质。

　　面向社会，全民普法，提高人民群众法治意识

　　（一）认真开展地方性法规宣传工作。我局在协助揭阳市局起草制订《揭阳市扬尘污染防治条例》《揭阳市重点流域水环境保护条例》地方性法规过程中，积极面向社会开展普法。2个条例颁布实施后，我局作为主要职能部门，按照上级要求认真开展宣传解读工作。一是按照条例要求，认真组织全局人员原原本本对《揭阳市扬尘污染防治条例》《揭阳市重点流域水环境保护条例》内容进行了学习，并对《条例》进行解读，同时要求各股室自上而下认真系统地学习，确保《条例》内容学深悟透。二是分发单行本。把揭阳市局2个条例下发的单行本，免费分发到镇（街）、村（居）等有关单位及管理服务对象，为条例的实施营造良好舆论氛围。三是在各级媒体上对条例的主要制度内容进行宣传报道。如在《中国环境报》《南方日报》《环境》《揭阳日报》等报刊杂志上对《揭阳市扬尘污染防治条例》《揭阳市重点流域水环境保护条例》均作专题报道，在普宁电视台《普宁新闻》黄金时段走马摘播《揭阳市扬尘污染防治条例》《揭阳市重点流域水环境保护条例》主要内容等。四是组织参加有奖问答活动。2017年和2018年的环保宣传月期间，组织全局人员、各地环保办及管理服务对象关注参加揭阳市局在微信公众号及“微生活-揭阳站”公众号等举办的环保法律法规有奖问答活动，重点宣传揭阳市首个地方性实体法规《揭阳市扬尘污染防治条例》，吸引了５万多人次参加，提高了人民群众对该条例的知晓度和熟悉度，形成全民共同参与扬尘污染防治的良好氛围。五是举办条例解读辅导讲座。《揭阳市扬尘污染防治条例》于2017年5月1日施行后，我局先后多次举办了《揭阳市扬尘污染防治条例》解读辅导讲座，对该条例进行详细解读、答疑解惑，切实提高了业务人员对该条例的理解、把握和运用水平。六是开展专题宣传。从2018年8月份至9月份，我局积极配合市电视台《商城聚焦》节目开展《揭阳市扬尘污染防治条例》贯彻落实情况电视访谈，为条例的深入贯彻实施营造了良好的舆论氛围。

　　（二）在各类宣传活动中广泛普法。一是结合“６·５”世界环境日、生物多样性日、世界低碳日和环保宣传月等重要时间节点，开展“幻彩5·20” 公益徒步行、“爱我普宁·共创文明”公益徒步行、荧光夜骑等活动，广泛开展普法宣传。二是与市社工委和广东狮子会铁山服务队联合举办“改善环境质量，推进绿色发展”大型环保公益宣传活动，助推我市全国文明城市创建工作。三是精心谋划，全力配合揭阳市局成功参展省污染防治攻坚战治理技术、装备、服务展示交流对接会。四是结合志愿服务活动，大力推进环保法律进机关、进校园、进乡村、进社区、进企业等。2016年以来，我局组织到下架山建新中学、流沙南街道马栅学校、流沙白沙陇小学等学校开展环保宣传教育活动；走进社区，向市民、企业发放《普宁市环保办事指南》《一部“长牙齿”的法律》等环保法律法规读本；在普宁广场、广达美佳乐购物广场开展环保法律法规及知识展览、污染源普查宣传活动。结合国家文明城市创建活动，印发有关宣传折页5000多份，分发到市区各乡镇（街道办）、村（社区）。五是大力推动体验式普法，依托环保设施向公众开放工作，通过参观体验的方式，向社会进行普法宣传，取得了良好的普法效果。六是组织我市学生参加省环保创意大赛，进一步培育青少年解决环境问题的创新精神和创新能力；组织环保系统工作人员、企业代表参加“第四届广东生态环境保护主题演讲比赛”等活动，普及生态环境保护法律法规，鼓励公众参与环保事业。七是积极发动各地征订《环境》杂志，送各乡镇（街道）、重点企业学习，及时了解生态环境保护政策、普及法律法规，为企业守法经营生产提供指引。

　　（三）在服务过程中推进普法。我局认真践行执政为民理念，积极推进服务型机关建设步伐。近年来先后举办和参加揭阳市局举办的印染、家具制造、通用工序、屠宰等行业排污许可证申请与核发技术规范培训会、危险废物环境管理培训、固定污染源排污许可清理整顿和2020年排污许可发证登记工作培训，参加人员达2000多人次，向固定污染源清单名录内每一家排污单位发放《揭阳市生态环境局致排污单位的一封信》等宣传资料及办事指南并在普宁电视台黄金时段及普宁电视台微信公众号、普宁发布公众号进行推介，切实指导和帮助企业提升精准治污水平。在实施行政许可、行政处罚和办理行政复议过程中，通过法律文书和网上公告，积极向行政相对人普及宪法和生态境保护法律法规，认真解答行政相对人的法律咨询。在普宁市政务服务中心的派驻办事窗口放置法律法规单行本和办事指南等普法宣传材料，方便行政相对人了解相关生态环境保护行政管理法律依据、管理要求和办事程序。

　　（四）拓宽“互联网+”普法形式。在巩固宣传栏、电子显示屏等传统宣传阵地的同时，运用局网站、微博、微信公众号等多形式开展普法。在局官方网站设置“部门文件”专栏，及时向社会公开生态环境保护法律法规和政策；设置“监察执法”专栏，曝光环境违法行为、公开信访投诉案件处理结果，以执法促普法。在普宁电视台设立“曝光台”栏目，公开曝光全市范围内损害和破坏生态环境、阻碍生态保护的人和事，曝光突出环境问题，报道整改进展情况，加强舆论监督。

　　依法履职，深度融合，不断拓展普法新渠道

　　（一）把法治宣传教育融入到日常工作中。结合生态环境职能，把普法工作融入到执法检查、业务培训、信访办理、行政审批的全过程，强化生态环境法治宣传教育。结合“双随机”执法、交叉执法、打击整治“散乱污”企业，实施榕江、练江、龙江流域以及流沙中河、水尾溪等重点支流“推磨式”执法检查等行动，在对环境违法行为进行严厉打击的同时，向违法企业当事人现场普及《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国行政处罚法》《广东省环境保护条例》等。今年一季度，全市生态环境系统共检查企业326家次，立案9宗，入库罚款金额26.***万元，责令整改企业10家，关停取缔企业1家，移送环境污染犯罪案件1宗，严厉打击了一批环境违法行为。

　　（二）在环保督察中深化普法宣传。2016年中央环境保护督察、2017年省环境保护督察及2018年中央环保督察“回头看”期间，在普宁电视台滚动发布督察组进驻及投诉电话、信箱等相关信息，在政府及生态环境部门官方网站开设督察专栏，做好边督边改等信息公开工作，及时曝光生态环境保护领域失职失责典型问题，充分发挥警示震慑作用。据不完全统计，自中央、省生态环境保护督察及央督“回头看”开展以来，向社会公开152个环保举报件调查处理情况，在《揭阳日报》及揭阳、普宁二地电视台发布新闻报道273条。通过及时曝光典型问题，大力宣传相关法律法规和政策，营造良好的生态环境法治氛围。

　　（三）开展生态环境行政执法业务培训。一是举办生态环境保护法律法规专题讲座，提高工作人员的业务能力和执法水平。先后举办和组织参加上级生态环境部门举办的《中华人民共和国环境保护法》（新修订）解读、《核安全法》《网络安全法》等专题法治讲座１０余场；定期组织工作人员收看收听“广东环保学习论坛”。二是开展生态环境行政执法业务培训。2016年来，共举办《中华人民共和国大气污染防治法培训》、新两高司法解释主要内容解读、全市环境执法培训、揭阳市扬尘污染防治条例培训、全市环境信访和移动执法业务专题培训等培训班11期，全市环境执法人员共370多人次参加了培训。三是积极选送业务人员参加生态环境部和省厅、揭阳市局举办的各类法治和执法专题培训，多批次派员参加生态环境部组织的重点区域强化监督帮扶工作，全面推升全市生态环境部门执法人员依法行政水平。

　　（四）建立以案释法案例库。2017年，我局积极组织《揭阳市环境污染犯罪案例选编》发放启动仪式。通过身边的环境污染犯罪案例，充分发挥警示震慑作用，大力宣传环境保护法律法规。2018年，我局组织辖区内从事印染、印花、洗水、矿山行业的企业主和属地环保办主任召开普法宣传现场会，让刚刑满释放的企业负责人到场进行现身说法，教育引导企业主引以为戒，依法从事生产经营活动，履行好治理污染的主体责任，提升污染治理水平，促进生态文明建设。同时，归纳梳理近年来的执法案件，筛选出2个具有典型教育意义、社会关注度高的案例作为典型案例，通过以案释法向公民普法。

　　（五）充分发挥法律顾问普法作用。建立法律顾问制度，聘请熟悉生态环境保护法律法规的律师作为常年法律顾问，既当法律守门员，也当法律宣讲员，充分发挥法律顾问在普法中的作用。

　　法治护航，成效突出，助推我市生态文明建设

　　（一）有力推动企业入园聚集发展。积极开展面对面沟通交流，组织66家印染印花企业负责人和“两代表一委员”通过召开座谈会、外出参观等方式，提升企业入园自觉性和主动性。我局落实领导班子成员分成5个小组分片包干主动下沉到企业开展对接宣传督促指导，鼓励企业整合入园。目前，普宁市纺织印染环保综合处理中心各项基础设施建设已基本完成，66家有牌证印染印花洗水企业已有***家入园，23家印花区企业已全部投产，41家印染企业已全部进场建设，部分企业已开始试产。

　　（二）企业守法意识有所提高。优美生态环境为全社会共同享有，打好打赢污染防治攻坚战需要广大企业理解和支持，需要全社会共同出力。随着普法工作的深入开展，虽然仍有个别企业铤而走险，违法生产、违法排污，但大部分企业的法律责任风险意识和自觉依法守法经营意识有所提高。相信经过我们今后不懈的宣传教育和引导，守法、尊法将会成为广大企业的自觉行动。

　　（三）生态环境执法水平不断提高。通过多形式多渠道组织执法人员学习生态环境保护有关法律法规，进一步增强执法人员法治意识，规范行政执法行为，提高办案质量，切实提高执法人员依法履职能力。开展“七五”普法以来，我局共作出环境行政处罚465宗。

　　（四）普宁市环境质量明显改善。通过深入普法，全面提升了人民群众的生态环境法治意识，社会公众对生态环境保护工作有了更深的认识和了解，自觉参与保护生态环境工作的积极性不断增强，有效推动全市环境质量不断得到提升。2019年6月，练江水闸上游至练江综合整治指挥部河段成功举办揭阳市首届“贤德揭阳”端午龙舟竞赛决赛。今年一季度，普宁市城市空气质量优良天数比例（AQI达标率）为99.43%，达到省下达年度目标（≥93%）；PM2.5平均浓度为21微克/立方米， PM10平均浓度为37微克/立方米，均达到省下达年度目标（PM2.5≤33微克/立方米、PM10≤54微克/立方米），空气环境质量明显改善。练江基本告别黑臭，生态功能逐渐恢复，迎来综合整治“拐点”。

　　开展“七五”普法以来，我局认真履行生态环境保护职责，加强相关法律法规的宣传教育，取得了较好的工作成绩。接下来，我们将深入贯彻******关于绿水青山就是金山银山的绿色发展理念，用最严格的制度、最严密的法治，不断提升生态环境治理能力和水平，大力宣传生态环境保护法律法规，提升人民群众自觉保护生态环境，参与保护生态环境的意识，为打造蓝天碧水青山美丽普宁贡献力量！

　　揭阳市生态环境局普宁分局普法责任清单

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