封开县食药监局2018年度法治政府建设情况

　　2018年，我局全面贯彻落实党的十八大、十九大会议精神，深入学习贯彻******系列***精神、***新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的全面推进依法治国总目标，认真落实***、***和省委决策部署，扎实推进依法行政，加快法治政府建设，取得明显成效。现将有关情况报告如下：

　　（一）法治政府建设情况

　　一、依法全面履行政府职能。

　　在深化行政审批制度改革方面，一是按照省市文件，严格实施行政审批事项，并将与我局相关的行政审批中介服务事项进行梳理上报。二是按照权责清单管理要求，对我局的权责清单进行了梳理修改，制定完善了我局的权责清单目录，并将其上报至县编办审核、统一公示。三是推进政务服务体系工作。按照县委县府要求，我局已将所有行政许可项目入驻县行政服务中心，采取“一门式、一网式”政府服务模式，统一申办受理相关许可工作，并将有关数据录入许可平台。

　　二、完善依法行政制度体系。

　　按照县委要求，我局加强了规范性文件的监督管理。一是制定了《封开县食品药品监督管理局文件印制格式标准》，采取统一登记、统一编号、统一发布；二是对局内的规范性文件进行了梳理和登记。

　　三、推进行政决策科学化、民主化、法治化。

　　一是重新修订了《封开县食品药品监督管理局党组“三重一大”制度》，规定项目支出金额超过5000元的应上党组会讨论，降低了廉政风险。对“三重一大”涉及内容、决策的原则、决策的实施和决策程序进行了梳理和规范，建立了“一把手”末位表态制度。二是对符合“三重一大”事项，严格执行党组民主决策和“一把手”末位表态制度。三是制定了《封开县食品药品监督管理局党组议事规则》，建立领导干部落实党风廉政建设“一岗双责”制度，党组书记履行第一责任人职责，其他领导班子成员各负其责，切实履行“一岗双责”。四是严格落实决策法定程序，开展重大行政决策听证。重大行政决策采取听取意见、专家论证、风险评估等方式，履行重大行政决策程序的法治化和规范化水平不断提高。

　　四、坚持严格规范公正文明执法。

　　目前，全市食品药品监督部门包括我局在进行行政处罚时均依据《广东省食品药品监督管理局规范行政处罚自由裁量权适用规则》行使处罚自由裁量权。我局未有制定行政执法“三项制度”配套文件，无行政执法信息平台；我局严格落实行政执法人员持证上岗，对没有执法证的统一要求参加资格考核并取得执法证方可上岗执法。

　　五、强化对行政权力的制约和监督。

　　我局未设置执法监督或政策法规相关股室，为确保行政案件公平公正及质量，我局依照程序由局成立的案审委员会对案件进行复核、通过合议后对案件做出行政处罚决定。行政复议和行政诉讼应诉工作由我局稽查股承担。2018年我局暂无需要行政机关负责人行政诉讼出庭应诉的案件。

　　六、依法有效化解社会矛盾纠纷。

　　我局稽查股在进行重大行政处罚时均告知相对人有要求听证、进行行政复议、提起诉讼的权利，依法保障相对人的合法权利。

　　七、全面提高执法人员依法行政能力

　　我局高度重视依法行政工作，领导干部带头学法，提高依法行政意识，将依法行政与食品药品监管工作同部署、同落实。2018年，我局通过发放业务报刊、观看培训视频、案例分析讨论、网络培训、股室备课授课等多种学习形式，努力提高依法行政水平和业务水平，积极创建学习型机关。为了有效地应对食品药品安全问题，有效地打击违法违规行为，我局组织执法人员重点对《中华人民共和国食品安全法》、《广东省食品生产加工小作坊和摊贩管理条例》、《中华人民共和国药品管理法》、《行政处罚法》、《行政强制法》等业务法律法规进行了学习。在纪律教育方面，通过组织观看警示教育宣传片、集中学习、局务会议强调等方式，加强了从党员到群众，从领导干部到科员的廉洁从政意识，做到警钟长鸣。通过强化法律法规学习，做到意识先行，进一步提高了我局工作人员依法行政意识，为依法行政工作打下了良好基础。

　　八、组织保障和落实机制

　　我局已制定《封开县食品药品监督管理局权责事项清单》，内容包括行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查等（包括机构职能、法律依据、实施主体、职责权限、基本流程、监督方式，与行政权力相对应的责任事项、责任主体、责任方式，以及对应的法律依据），并附上相对应的流程图。

　　（二）薄弱环节和突出问题

　　虽然我们在推进法治政府建设方面取得了一定的成绩，但与上级的要求相比还有较大差距，工作中还存在着一些困难和问题。

　　一是执法监督力量较为薄弱。我局虽然设立了相关业务股室和乡镇基层所，但工作人员较少，工作任务较为繁重。执法监督人员不稳定，流动性大，造成工作上下衔接不畅通，执法监督作用得不到有效发挥。

　　二是从业人员教育需持续加强。从业人员对相关法律法规知晓率不高，自觉守法的意识不强，责任意识淡薄。食品药品安全宣传教育警示的广度、深度和力度还有待进一步提升。

　　三是监管能力亟待提升。专业技术人员缺乏，创新能力不足，监管能力不能适应繁重的监管任务需要。

　　（三）下一步改进措施和工作安排

　　为全面促进我局食品药品依法行政工作顺利开展，我局将继续健全完善执法制度，规范执法行为。对现有法律、法规从实体到程序不折不扣地执行好，在法律面前决不打折扣、走捷径、搞变通、执法犯法。同时加大宣教力度，增强全局领导干部和执法人员法制观念，切实提高我局执法人员专业执法能力，真正做到依法监管。

                                                                                       封开县食品药品监督管理局

　　                                                                                         2018年11月13日