四会市公安局2021年法治政府建设年度报告

　　2021年，四会市公安局在市委市政府和上级公安机关的领导下，坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻***法治思想和******“七一”系列***精神，紧扣法治建设公安任务目标，认真贯彻落实省、市的工作部署，结合党史学习教育和政法队伍教育整顿，持续推进法治建设工作和执法规范化建设，不断提升四会公安法治化水平，为四会法治政府建设提供强有力的公安力量保障。现将有关工作情况报告如下：

　　一、2021年法治政府建设主要措施和成效

　　依法全面履行政府职能

　　为了认真全面贯彻落实依法行政工作部署，我局党委高度重视，把该项当作一项常抓不懈的重点工作来抓。今年6月份，我局制定了2021年法治政府建设工作要点和《四会市公安机关“法治公安行动计划”实施方案》，成立了领导机构，落实了全局各部门的行政执法责任。同时研究制定了加强法治政府建设工作的具体措施，督促全局各部门严格依法办事，认真搞好依法行政工作。为全面推行行政执法责任制，切实改进公安行政管理工作，我局进一步完善了行政决策机制和程序，按照谁决策、谁负责，建立健全决策调研、听证论证、重大事项集体决策、法制部门合法性审查、决策过错责任追究和行政问责制等决策机制，确保行政决策的科学合法。全面深化“放管服”改革，积极推进行政审批制度改革工作，加强了对行政审批的监督和管理，认真贯彻上级公安机关推出的服务经济社会发展便民利民措施，提高行政审批效能，构建和谐警民关系，最大限度地让人民群众满意。

　　（二）加快推进法治政府建设，提高依法行政水平

　　我局在推进依法行政责任制和开展依法行政工作的同时，还重点建立健全了依法行政的各项制度，强化了行政执法制度建设，切实提升依法行政能力和水平。一是加强执法制度建设，局以推进执法办案场所精细化管理、深化案管中心的功能建设来规范执法行为，推进执法管理委员会建设，推进权力清单、责任清单建设，建立完善重大、疑难案件集体讨论制度，提高依法行政工作执行力。二是深化法治教育培训机制，局党委年内不定期召开专题行政执法方面专题会议，参加网上普法教育考试活动，加强对新颁布、新修订的民法典、刑法修正案（十一）以及其他相关法律法规重点学习，不断提高领导干部法治思维和依法行政意识。

　　（三）重大行政决策科学民主合法

　　    我局进一步健全行政决策机制，完善落实了公众参与、合法性审查、专家论证、社会风险评估、集体讨论决定等制度，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。对涉及群众切身利益的重大行政决策事项，在作出决策前，通过网上公开、召开座谈会、举行听证会等形式广泛听取公众意见，切实保障社会公众的知情权和参与权。

　　坚持严格规范公正文明执法

　　强化执法主体能力建设。我局充分利用每周夜间执法培训班组织办案民警开展专项业务培训，培训内容涵盖执法难点和基民办案实战需要，通过学习，查摆执法办案中存在的问题，对检察院不批准逮捕案件进行深入剖析，进一步提高办案质量，增强证据意识、程序意识，准确理解和运用法律，切实提高民警的办案水平。

　　健全制度建设，推进规范执法。我局坚持以事实为依据，以法律为准绳，不断完善相关执法制度建设，年内制定了《四会市公安局民警执法执勤行为规范》《四会市公安局接处警工作规定》《四会市公安局执法办案严禁降格处理工作制度》等执法制度，切实解决执法问题，清除执法风险，促进规范执法。

　　加强执法质量考评，提升执法规范化水平。为了切实纠正基层所队执法办案中存在的突出问题，规范我局民警的执法水平，今年以来，我局先后组织了4次法制员集中阅卷检查活动，按照省厅执法质量考评标准对今年以来全局各所队办理的刑事案件181宗、行政案件256宗进行检查，切实加强对各单位日常办理案件的监督及执法问题的查漏补缺。我局在检查活动结束后汇总并撰写通报，及时将检查结果反馈给相关所队，督促执法办案部门及时整改，进一步规范所队日常执法。

　　健全完善行政执法与刑事司法衔接机制。我局以建立行政执法部门与公安机关、检察机关的协作机制为抓手，充分利用两法衔接信息共享平台开展两法衔接移送工作，实现案件移送、受理、查办等环节的有效衔接，有效杜绝有案不移、有案不立、以罚代刑等问题发生。今年，我局共接受各行政执法部门移交的案件26宗，有效推进“两法衔接”工作不断深入开展。

　　全面推行政务公开，深化阳光警务工作

　　我局大力推行警务公开，推进严格规范公正文明执法，落实行政执法“三项制度”，深入推进公安机关简政放权，加大信息公开力度，让权力在阳光下运行，依托四会市人民政府信息公开平台，向社会公开公安工作动态和警务信息。充分发挥公安微信公众号、公安微博等新媒体，逐步完善政务公开、信息公开、咨询、投诉等服务功能，形成网上网下结合的公安政务服务新机制。

　　(六)深化司法体制改革和制约监督体系建设，有效维护司法公正

　　深化刑事诉讼制度改革，完善诉讼制度体系。健全公安机关调查收集证据制度，落实我省刑事案件基本证据标准，加快制定常见多发犯罪类案证据指引。坚持“少捕慎诉慎押”刑事司法政策，深化认罪认罚从宽制度改革，依法推进非羁押强制措施适用。1.不断强化执法管理委员会机制作用，完善督察、审计、信访、政工、法制等监督力量的工作衔接机制，形成内部监督合力。深入推进“法治公安行动计划2021”，结合教育整顿，整治执法突出问题。2.严格落实受立案改革要求，全面落实群众***报案“五个当场”制度，建立健全受立案巡查制度，加大受立案环节的监督检查，维护群众合法权益。继续深化“两统一”机制改革，完善法制部门和办案部门分工协作机制，落实案件审核规范，严把案件质量关。

　　(七)推进法治社会建设，筑牢依法治市社会基础

　　1.健全法治宣传教育机制。深入开展宪法学习宣传教育活动，重点宣传中国特色社会主义根本制度、基本制度、重要制度。进一步落实“谁执法谁普法”普法责任制，建好用好“谁执法谁普法”工作联系点，严格实行普法责任清单制度，健全完善履职报告评议制度。2.完善社会信用体系建设。推进“信用广东”建设，推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信。健全信用法规制度和标准规范体系，完善信息记录、归集、共享、应用机制。3.完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”，不断夯实信访基层基础，健全完善非诉讼纠纷解决机制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。

　　（八）深化公安“放管服”工作，优化营商环境

　　今年以来，四会市公安深入学习贯彻*********精神，始终坚持以人民为中心的发展思想，严格落实上级部署要求，紧密结合实际，不断优化公安政务服务，深入推进公安“放管服”改革，以企业、群众的现实需求为导向，以“办事更便捷、服务更高效”为目标，下决心破除壁垒性、瓶颈性难题障碍，更多实现“一网办”“就近办”“集中办”，高效服务和保护各类市场主体，服务好广大人民群众。结合公安部印发《关于简化优化公共服务流程方便群众办事创业若干措施》文件要求，进一步推出便民利民措施，严格落实“最多跑一趟”和“一趟不用跑”办事清单制度，按照要求做好相关证明事项清理工作，部署各项举措的落实，努力提高服务水平，最大限度满足群众办证需求。

　　加强疫情防控法治保障。

　　新冠肺炎疫情发生以来，我局依托联动机制和大数据，织密疫情防控情报网，扎牢疫情重点地区人员入我市查控防线，加强涉疫情不稳定因素排查和社会面巡逻防控，全力做好常态化疫情防控工作。

　　二、2021年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责加强法治政府的情况

　　(一)强化政治担当，常态推动主体责任落实。坚持以***新时代中国特色社会主义思想统领法治建设工作，自觉把思想和行动统一到***决策部署和省委、市委工作要求上来，推动党政主要负责人全面履行好推进法治建设第一责任人职责，坚持把***法治思想纳入我局主要领导班子日常学习会议专题，党政主要负责人对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要任务亲自督办。

　　(二)精心谋划，做好顶层设计。切实担当起法治建设主体责任，高位部署推动工作。坚持目标导向、问题导向、效果导向，积极稳妥推进领导班子和领导干部年度考核述法工作，切实做好党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人述职报告，发挥“关键少数”作用，形成制度化、常态化做法。针对社会治理工作存在的突出问题，亲自调研、亲自部署、亲自推动，督促落实整治责任，推动问题加快解决，为我局法治建设提供有力支撑。

　　(三)强化结果运用，全力推动法治建设再上新台阶。党政主要负责人以身作则、以上率下，定期听取局法治建设工作汇报，及时研究解决重大问题，全力抓好法治建设各项工作落实。

　　三、2021年法治公安建设存在的问题

　　2021年度我局在法治公安建设中取得了一定的成绩，但在实际建设过程中也发现了一些问题：

　　（一）公安执法主体素质仍需不断加强。由于执法队伍庞大，执法人员的成分较为复杂，个人的文化素质、法律素养、业务能力等状况不一。一些民警不熟悉业务规范，对自己的职责权限定位不清，在执法过程中不按照程序办事，对事实认定不清，法律适用不准确，文书制作规范性较差。

　　（二）执法监督力度仍需不断加强。公安机关的执法监督来自于市委市人民政府、上级公安、人大、政协、媒体、群众等监督，现实中由于机制不健全、监督力度不够。

　　（三）科学民主决策水平仍需不断提高。全面实行重大决策目录化管理，健全并严格执行重大行政决策程序、终身责任追究制及责任倒查机制，强化决策刚性约束。

　　（四）法治政府建设仍需不断发力。推进全面依法治市和法治政府建设工作任重而道远、时间紧迫，虽然制定了《法治政府建设实施方案》，但受督促指导力度不够等各方面因素影响，导致该项工作推进迟滞，需进一步加大统筹推进力度。

　　（五）执法队伍管理仍需不断强化。队伍建设与新时代公安工作新形势新任务新要求还有差距，在理念思路、工作机制、能力素质等方面还存在许多不适应管党治警长效机制有效运行。

　　四、下一步法治政府建设工作思路

　　今后，我局将按照上级部署和要求，积极适应社会主义民主法治建设不断发展的新形势和人民群众对社会公正的新期待，继续深入推进公安法治政府建设工作：

　　（一）全面完成法治政府建设工作任务。持续推动落实法治政府建设相关文件精神，按时保质保量完成市委市政府和上级公安机关部署的依法行政工作任务。

　　（二）加强对依法行政工作的内部考核。定期对依法行政工作进行督导检查，并纳入执法质量考核评估和绩效考核。通过开展挂钩联系等活动，加强对薄弱环节和后进单位的对口指导和结对帮扶。

　　（三）提升执法主体能力素质。我们将结合四会公安队伍实际，全力抓好岗位练兵活动，以练促学，以考促学，着力提升公安机关的整体战斗力、警种部门的专门工作能力、民警个人的单兵作战能力，为推进法治政府建设和依法行政工作打下更为坚实的基础。

　　（四）加强公安执法制度建设。加强执法和立法调研，以受立案改革为契机，认真分析公安执法中普遍存在的问题和薄弱环节，进一步完善执法程序，规范执法流程，做好建章立制提议工作。

　　（五）加强和改进内部执法监督。认真开展实地检查，完善执法质量考评机制，强化执法研判，健全执法突出问题发现和整改机制，进一步规范民警执法执勤行为，落实执法办案终身负责制。

　　（六）全力抓好公安队伍建设。牢牢抓住队伍建设这一根本，坚持从严治警不动摇，扎实推进“坚持政治建警全面从严治警”学习教育常态化制度化，深化党风廉政主体责任层级化管理，层层传导压力，形成责任链条，严格落实“一岗双责”。加快警务大监督精细化、规范化、信息化进程，着力构建警务监督新常态，强化日常监督和执纪问责力度，以铁腕决心执钢纪、行铁规，净化队伍风气，全力打造四会铁军排头兵。

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