时间成本压减近一半每年节省资金近3000亿元——工程建设项目审批流程大幅精简

完成一个工程建设项目的审批曾经有多难？广州市一位政协委员绘制过一幅“万里长征审批图”，按照图中所示，工程建设项目审批需要企业跑20多个部门，办100多个手续。

随着全国工程建设项目审批制度改革不断深化，审批难、审批慢的情况得到大大改观。工程建设项目审批制度改革是深化“放管服”改革、转变政府职能、优化营商环境的重要内容。从开展工程建设项目审批制度改革试点到在全国全面推开改革，我国已基本建立全国统一的工程建设项目审批和管理体系，实现统一审批流程、统一信息数据平台、统一审批管理体系、统一监管方式，审批时间由平均200多个工作日压减至120个工作日。

如今，工程建设项目审批不仅时间大幅压减，还有效降低了企业经济成本。“很多事项都合并了，材料也简化了不少，以前1个多月办不下来的证，现在1周就能拿到手了。”作为一名多年跑项目的资料员，张超宁在办理宁夏石嘴山市老城区污水厂项目工程规划许可证时深有感触，“仅这一项，就可以为我们节省近20天的施工期，这对北方施工期相对较短的地区来说，太管用了。仅完成这一个项目报批，就可以为我们节约办事成本8万多元。”

住房和城乡建设部有关负责人介绍，我国在世界银行营商环境评价办理建筑许可指标的全球排名持续提升，2019年由2018年的全球第172位提升至全球第121位，2020年提升至全球第33位。世界银行评估中，办理建筑许可指标，我国全流程审批时间为248天，改革后为111天，减少137天。据测算，每年为市场主体节省资金成本近3000亿元。

改革还让工程建设审批环节大幅减少，企业办事更加便捷。住房和城乡建设部有关负责人介绍，各地参照国家层面工程建设项目审批流程和事项清单，精简规范本地区工程建设项目审批事项和条件，全流程审批事项压减至平均66项。各地均实行工程建设项目审批“一窗受理”，通过工程建设项目审批管理系统大力推进全流程在线网办，企业无需再跑不同部门窗口，不少地区大力推行项目管家、帮办服务等，极大方便企业办理审批。疫情期间，不少地区通过审批系统、视频会议等方式，实现不见面审批，有效保障了项目落地。

改革后，市场主体满意度明显提高。住房和城乡建设部有关负责人介绍，工程建设项目审批制度改革第三方评估显示，85%以上的企业表示改革后审批手续和时间得到有效压减，办事更加便捷。在全国工商联组织的2020年“万家民营企业评营商环境”中，企业对于项目审批工作满意度也较高。

“工程建设审批制度改革使得全国统一的工程建设项目审批和管理体系基本建立，全流程审批标准化、规范化有效提升。”住房和城乡建设部有关负责人介绍，“工程项目审批制度改革有效推动政府职能和管理方式转变，助推形成国内统一开放市场。”

首先，工程项目审批制度改革有效破除影响构内统一开放市场的堵点障碍。通过工程建设项目审批制度改革统一了全国工程建设项目审批流程、事项清单，将全流程审批事项纳入综合窗口和工程建设项目审批管理系统管理，形成了闭合成熟的审批管理机制，有利于消除投资建设跨区域流动和合理配置的制度机制障碍。

同时，推动了由以往部门碎片管理向政府综合管理转变。工程建设项目审批制度改革是一次全流程全覆盖的改革，改变过去针对单个事项、单个环节的改革，将全流程划为4个阶段，全面实行项目前期策划生成、并联审批、联合审查、联合验收等改革举措，依托工程建设项目审批管理系统实现全流程线上审批，有效打破部门壁垒，形成部门协同审批机制。上海等地通过设立一站式审批审查中心，全面推行“只登一扇门”“只对一扇窗”“只见一部门”，推动“整体政府”式政务服务机制。

此外，改革推动工程项目审批由严进、松管、轻罚向宽进、严管、重罚转变。工程建设项目审批制度改革有效精简了审批事项和环节，并通过推进“清单制+告知承诺制”，进一步降低了企业办事门槛。与此同时，通过加强双随机一公开、建立工程建设项目审批红黑名单、完善信用监管机制等措施，不断加强事中事后监管。不少地区通过加强工程建设项目审批管理系统和相关监管系统、智慧工地的信息共享，有效加强审管联动，真正实现“放得了、管得住”。（记者 亢舒）