加快西充县文化产业发展的实施方案

  文化产业是市场经济条件下繁荣社会主义文化、满足人民群众精神文化需求的重要途径。为进一步明确文化产业发展目标，扎实推进重大文化产业项目建设，提高我县文化产业项目建设管理和服务水平，全力打造文化城市和中国西部文化名县,特制定本方案。

  一、总体思路

  围绕规划、项目、产业、企业、投资主线，坚持以项目为支撑，以改革为动力，以活动为载体，采取文旅融合等发展模式，依托生态文化旅游产业园，完善一核四带（一核：生态文化旅游产业园。四带：以紫岩纪信故里为中心的忠义文化产业带，以张澜故里为中心的红色文化产业带，以祥龙、双凤、仁和为中心的民俗文化产业带、以古楼香桃源、义兴百科有机生活公园为中心的生态文化产业带）的文化产业发展布局，全力打造文化城市和中国西部文化名县，使文化产业成为县域经济新的增长极。

  二、发展目标

  到2020年，文化发展环境更加优化，文化创造力显著提升，现代文化市场体系初步形成，培育文化骨干企业10家，力争成功创建1个国家级文化产业示范园区，2-3个省级文化产业示范基地，文化产业产值占GDP比重达到5%左右，形成新的经济增长点。

  三、重点任务

  （一）强化项目攻坚，做大产业规模。一是做大文化产业园区平台。充分发挥文化产业园区的示范引领作用，优化全县文化产业区域布局，规划建设生态文化旅游产业园、纪信忠义文化产业园、中国书法产业园、中国有机生活公园文化体验区和红色文化产业带等一批重大文化产业园区，有力带动全县文化产业快速发展。二是建设重大文化产业项目。生态文化旅游产业园要突出养生养心、健康幸福主题，加快福镇、华严禅境、川东北（南充）康养中心、生态山地主题游乐园、影视农庄五大龙头项目建设，全力打造南充文化产业集成地、国家级文化产业示范基地。红色文化产业带要以张澜故居、中国民盟历史陈列馆为基础，建设红色文化长廊、爱国主义教育基地等重点项目，配套建设玫瑰文化体验基地等项目，打造弘扬传播正能量的文化产品和文化品牌活动，丰富张澜故里国家４Ａ级风景区内涵。忠义文化产业带要突出打好中国（纪信）忠义文化之乡这张名片，建设纪信忠义文化产业园、纪信故里文化旅游开发区等重点项目，提升忠义之乡影响力。民俗文化产业带要依托书法、剪纸、板凳龙等本土特色文化，建设中国书法产业园、西充民俗文化旅游产品开发保护孵化园等项目，提高民俗文化产品附加值。生态文化产业带要依托现代农业、有机农业观光基地，建设青龙湖综合文化旅游开发、中国有机生活公园文化体验区、古楼、义兴、观凤农业生态文化旅游环线等项目，打造生态文化旅游观光示范基地。三是扶持中小微型文化企业发展。落实文化产业优惠政策，以文化产业转型升级为突破口，积极支持大众创新、万众创业，制定完善支持小微文化企业和民营文化企业发展的具体政策。充分发挥龙头企业的带动作用，形成龙头企业与中小微企业良性互动发展格局。

  （二）完善服务体系，夯实产业基础。一是完善城乡公共文化服务设施。抓好四馆一场等地标性文化基础设施建设。加快文化体育产业培训中心、历史文化博览中心、城乡文化信息共享工程、乡镇综合文化站、村级文化活动室、农家（社区）书屋等项目建设，实现农村广播村村响、电视户户通、电影月月看。二是开展惠民文化活动。采取政府采购、文化部门实施、社会参与的运作模式，大力开展送文化下乡、多彩西充幸福家园、农民文化艺术节等群众文化活动，丰富群众精神文化生活。三是增强公共文化产品和服务供给能力。实施文化数字化工程，加快信息资源共享工程建设。建成城乡一体互动的流动图书馆、流动博物馆、流动文艺演出，促进城市优质文化资源向基层流动。

  （三）推动文旅融合，延伸产业链条。一是打造精品文化旅游线路。挖掘地方特色文化资源，打造孝镇、义镇、福镇等一批特色文化乡镇和农家文化大院。整合县域内文化旅游景点，建设一批文化旅游园区，穿点成线成片，形成一批精品文化旅游线路，创建文化旅游品牌。二是开发特色文化旅游产品。大力开发剪纸、根雕等民俗文化产品，限量开发高精仿馆藏文物礼品，将其作为旅游纪念品大力推介。赋予西充有机农产品文化故事文化内涵，提升文化附加值。三是创新开展文化旅游展会节庆活动。采取政府引导、企业运作的模式，策划开展乡村文化旅游节、中国（纪信）忠义文化高端研讨会、国际华严文化节、中国有机食品品鉴节和中国忠义文化经贸周等文化旅游消费促进活动，在多角度多季节向外界推介展示西充整体形象的同时，带动城乡消费。

  （四）完善文化市场，激发发展活力。一是鼓励社会资本进入文化市场。降低文化产业准入门槛，简化文化主体进入市场审批流程。实施文化市场监管能力提升和数字化文化平台建设工程，建设西充县文化管理及文化地理信息系统及西充文化网，有效加强文化的管理、服务和传播，激发文化投资创业热情。二是聚集文化创意人才。建设文化人才方阵，制定人才支持计划、高层次人才引进计划、扶持优秀青年文化艺术人才计划、扶持非物质文化遗产的传承人计划，建立基层文化队伍培训长效机制，有效地推进西充文化艺术人才队伍建设。三是构建文化市场服务体系。加快数字电影、院线和新闻出版物销售网点建设，积极开拓开发动漫、移动电视、网络电视新兴文化业态，开拓大众性文化消费市场，培育农村文化市场，提高城乡居民文化消费比重，建设门类齐全、布局合理、管理到位的现代文化市场体系。

  （五）深化体制改革，增加发展动力。一是建立健全文化市场准入和退出机制。严把文化企业准入关口，动态对文化企业开展评估，对违反政策、违反法律的文化企业严肃处罚，直至吊销经营许可证。二是建立重大文化惠民工程群众评价和反馈机制。认真贯彻落实文化为民文化惠民要求，坚持公共文化服务需求导向、问题导向、满意度导向原则，建立公共文化服务群众评价与反馈机制，在县文化馆、图书馆和各乡镇开展相关试点工作，有效推动文化惠民项目与群众文化需求的良好对接。三是健全各项政策精准扶持文化企业做大做强。落实兑现文化产业扶持政策，加大对文化项目的财税、金融扶持力度，对列入鼓励类型企业目录的文化企业，按规定享受减免税收政策，大力鼓励社会力量、社会资本投资文化产业、参与公共文化基础设施建设和公益文化活动，积极扶持小微文化企业发展。对文化企业自主创新、文化创意生产、非物质文化遗产保护传承项目经营实行以奖代补的形式给予扶持。制定政策措施积极组织我县优质文化企业参与各种培训、会议和推介会，提升文化企业的经营能力和知名度。

  四、保障措施

  （一）加强组织领导。成立由县委、县政府分管领导任组长、副组长的文化产业发展领导小组，协调解决文化产业发展中的重大问题。领导小组下设办公室在县文广局，由文广局局长兼任办公室主任，文产办主任兼任副主任，县发改局、县商务局、县财政局、县教体科局、县旅游局、县卫生局、县金融办、县国土局等主要负责人为成员。建立文化业发展联席会议制度，定期研究解决文化产业发展中的具体困难和问题。

  （二）层层压实责任。按照一事一主体，一主体一责任人的原则，严格落实一名县级领导挂帅、一个责任部门主抓、一套班子落实、一个方案实施、一抓到底的五个一责任体系，对重点工作、重大项目落实领导责任和部门责任，明确时间进度，确保各项工作、各个项目顺利推进。

  （三）强化队伍建设。注重在文化建设主战场培养、选拔和使用文化干部，选好配强文化领域各级领导班子。推动文化领域各人民团体创新管理体制、组织形式、活动方式，加强行业自律，依法维护文化工作者合法权益。

  （四）加大资金投入。建立公共财政对文化投入稳定增长机制，保证县、乡两级财政对文化建设投入的增长幅度高于地方财政经常性收入增长幅度。落实从城市住房开发投资中提取1%用于社区公共文化设施建设政策。建议县财政每年预算500万元建立文化产业发展、农村文化建设等专项资金，全面落实重点文化惠民工程配套经费。加大资金监管力度，提高资金综合使用效益。

  （五）严格督查考核。把支持文化产业发展成效纳入科学发展考核评价体系，科学制定文化事业和文化产业统计指标体系，完善文化建设目标考核测评体系。对重点文化产业项目，要采取 发点球的方式，严格按时间进度打表，加强督查督办，严格逗硬奖惩。