财政支出转正民生保障给力

财政部12月15日发布的最新数据显示，11月份全国一般公共预算收入同比下降2.7%，扣除去年同期特定国有金融机构和央企上缴利润抬高基数等因素后，连续第6个月保持增长，反映了经济持续稳定恢复。

同时，全国一般公共预算支出继续恢复性增长，新冠肺炎疫情防控、脱贫攻坚、基层“三保”等重点领域支出得到有力保障。

财政收支保持平稳运行

在经济运行保持恢复的态势下，财政收入稳步回升。11月份，全国一般公共预算收入10956亿元，同比下降2.7%。扣除去年同期特定国有金融机构和央企上缴利润抬高基数等因素后，11月份全国收入增长6%左右。

“面对前所未有的疫情冲击，财政收支平稳运行来之不易。在各项宏观政策作用下，国民经济持续恢复，财政收入稳步回升，财政收支和经济发展形成良性互动。”中国财政科学研究院研究员白景明说。

统计显示，1月份至11月份累计，全国一般公共预算收入169489亿元，同比下降5.3%，与预算增幅持平，降幅比1月份至10月份收窄0.2个百分点。全国税收收入下降3.7%，连续7个月累计降幅收窄。

“税收是经济的晴雨表，税收收入持续好转反映出企业效益持续改善、市场发展活力增强。”北京国家会计学院财税政策与应用研究所所长李旭红说。

在支出方面，1月份至11月份累计，全国一般公共预算支出207846亿元，同比增长0.7%，累计增幅实现转正。其中，中央本级支出29757亿元，下降2.3%；地方财政支出178089亿元，增长1.2%。

分科目看，各级政府严格落实过紧日子的要求，全国一般公共服务、城乡社区支出分别下降3.2%、24%。同时，疫情防控、脱贫攻坚、基层“三保”等重点领域支出得到有力保障，与疫情防控直接相关的公共卫生支出增长71%，社会保障和就业、住房保障、扶贫支出分别增长9.8%、9.5%、9.2%。

减税降费发挥关键作用

今年以来，为应对疫情冲击，我国连续发布实施了7批28项优惠力度大的减税降费措施。其中，既有支持疫情防控保供的应急措施，也有帮扶受疫情影响较大困难行业的措施，还有支持企业复工复产的措施。这些政策措施加上去年大规模减税降费在今年形成的翘尾减收，预计全年为企业新增减负超过2.5万亿元。

专家认为，大规模减税降费通过强化阶段性政策，与制度性安排相结合，释放大规模减税降费红利，有效对冲疫情影响，对支持疫情防控、帮助企业渡过难关、促进经济恢复增长发挥了重要作用。

据悉，为确保减税降费切实落实到位，各相关部门精心组织，采取了一系列积极有效的举措，提高政策实施的时效性和精准性。一方面，加大对地方转移支付力度，增强地方财政保障能力，并建立直达机制，将新增财政资金直达市县基层、直接惠企利民；另一方面，加大政策宣传解读力度，优化纳税缴费服务，帮助企业用足用好政策。

总体来看，为应对疫情实施的减税降费政策，无论绝对额还是相对GDP比重，都是比较大的。“今年减税降费政策对经济社会发展起到了关键支撑作用，有效减轻企业负担、稳定市场预期，广大企业和社会公众普遍享受到了实实在在的政策红利。”白景明说。

转移支付加速提前下达

提前下达县级基本财力保障机制奖补资金预算、提前下达革命老区转移支付预算……近来，财政部密集提前下达2021年中央对地方转移支付。

据介绍，财政部按照能下尽下原则，持续加大转移支付提前下达力度，除据实结算、政策尚在细化、应急救灾等特殊项目外，其他转移支付资金在10月31日前已经按照规定提前下达完毕。

统计显示，目前一般公共预算转移支付提前下达6.38万亿元。其中，一般性转移支付提前下达6.21万亿元。此外，政府性基金转移支付提前下达433亿元，国有资本经营转移支付提前下达14亿元。

“中央对地方转移支付提前下达，增强了地方政府预算的可预见性，为地方政府运用财政手段稳增长、保民生创造了良好条件。”白景明说。

值得关注的是，全国各地专项债券发行使用情况总体良好，有效发挥了专项债券对冲疫情影响、扩大有效投资、促进宏观经济平稳运行等积极作用。截至11月30日，全国累计发行新增专项债券3.55万亿元，发行规模同比增加1.42万亿元。“充分发挥财政资金、专项债资金效益，有助于促进经济增长、增进民生福祉。”李旭红说。