围绕三大目标实施五大行动将良善垭村打造成为近水橘庄良善人家

根据乡村振兴战略的总体要求，紧扣脱贫攻坚目标任务，对标南充及市委市政府工作要求，结合良善垭村脱贫摘帽的工作实际，特制定本规划。

一、基本村情

良善垭村属省定贫困村，位于阆中市东南部，距离城区约30公里，由原良善垭村和庙子嘴村合并而成，村幅员面积 4.2 平方公里，下辖19个村民小组，现有耕地1546亩，其中田 720 亩、地 826 亩；共有人口548户、1620人，其中建档立卡贫困户62户、192人，贫困人口发生率为 11.85 %。截至目前，该村60户、190名建档立卡贫困户已于2016年底实现脱贫，剩余2户、2人计划于今年减贫。同时，该村基础设施建设取得长足进步，已土地调型100余亩、整治塘库堰7口、新建蓄水池6口、硬化产业道路6公里、修建水渠2300余米，村容村貌正在发生变化，整村计划于2018年脱贫摘帽。

二、发展规划

认真贯彻党的十九大精神，全面落实中央、省委和南充市委乡村振兴战略部署，集中资源力量，以“135”发展思路为抓手，提速振兴、率先突破、作出示范，把良善垭村建设成为“近水橘庄?良善人家”。

具体而言，良善垭村“135”发展思路，就是要牢牢立足“一个定位”、紧紧围绕“三大目标”、集中实施“五大行动”。

——“一个定位”，即建成“近水橘庄?良善人家”。

近水橘庄，就是通过统筹布局、协调发展，综合利用良善湖湖水、塘库堰渠活水、山间田园静水，依水而聚、邻水建园、以水养园，水园相生相融、园水和谐共生，建设水清、橘黄、果香的美丽田园村庄。良善人家，就是通过传承提升、创新引领，承继发展优秀传统良善文化，大力弘扬社会主义核心价值观，培育崇德向善、诚信守信、见贤思齐等道德精神，建设新风扑面、向善向上的良善人居之家。

——“三大目标”，即打造晚橘基地、田园湿地、良善福地。

晚橘基地，就是坚持一二三产业互动融合发展，聚力发展以晚熟晚橘为重点的循环农业产业园，实施龙头企业带动、业主大户跟进、个体农户补充，连点成线、拓线成片，打造江东现代农业示范片晚橘生产、采摘核心基地。

田园湿地，就是遵循“人与自然和谐共生，生产生活生态有机相融”的理念，坚持开发与保护并重、生态与效益兼顾、布点与大局相配，统筹规划山水园林，营造以湿地、原生树木、增植果树为主的景态，呈现泥土芬芳、野鸭戏水、白鹤立梢的田园画卷。

良善福地，就是大力弘扬良善文化，通过褒扬孝老爱亲、助人为乐、团结邻里、扶贫济困等传统美德，实现农村家风纯正、生活文明、乡风淳朴、向上向善、邻里融洽、社会和谐，形成“业兴、家富、人和、村美”的福气所至、福人齐聚、幸福安乐之所。

——“五大行动”，即实施产业兴村行动、环境兴村行动、文明兴村行动、和谐兴村行动、富农兴村行动。

实施产业兴村行动，发展三大产业。以特色农业为主导、生态水产为带动、乡村旅游为支撑，优质高效发展现代农业。一是大力发展“柑橘-柠檬”特色农业产业。依托杨氏果业集团公司和返乡业主，统筹推进江东现代农业产业园和金时代现代农业产业园“两大园区”建设，集中流转1000余亩土地，发展以晚熟柑橘、柠檬为重点的循环农业产业园，园区计划“一年建成、三年投产、五年见效”，采取龙头企业统购、电商平台分销、观光采摘零售的“三线并进”模式，打响品牌、拓宽销路、增获效益。二是大力发展“绿色-健康”生态水产基地。完善庙子嘴生态水产园区功能配套，养殖池塘与田园湿地建设融为一体，提升生态池埂3000余米，配套建设养殖废水人工湿地处理池2处，占地30亩，新建田间休闲活动栈道1000余米。坚持绿色健康养殖、适度规模、留住湿地，鼓励业主发展甲鱼、大闸蟹、小龙虾等生态养殖150亩，形成集生态养殖、休闲垂钓、旅游服务为一体的生态产业增长极。三是大力发展“观光-运动”主题乡村旅游。以园区为轴心，充分挖掘山水田园旅游元素，以“劳动·运动·活动”为主题，统筹推进旅游集散中心建设、良善湖湿地开发、游步道提档升级，打造鸡公岭远眺平台及休闲垂钓台。利用园区产业道路，适时争引协（举）办半程马拉松、农村马拉松、农耕劳动竞赛，复原再现推磨、挑水、摘果等农耕场景，变劳动为运动、晒场为赛场，形成一个集田间劳动、健身运动、多彩活动为一体的乡村旅游发展极。

实施环境兴村行动，推进三大工程。大力改善村级基础设施，深入实施农村人居环境整治，建设生态宜居美丽家园。一是实施基础改善工程。新改建村社道路6.6公里，拓宽社道3公里；规划建设园区生产便民道7.5公里，建蓄水池13口，整治塘库堰16口；规划自来水管网5000米，设增压泵1处，实现户户通水；推进天然气入户工程，确保贫困人口全覆盖；配套建设村文化广场、卫生室及文化室，增设道路交通指示牌，新建便民桥2座，切实方便群众生产生活。二是实施农房改造工程。坚持以改为主、建改结合的方式，改造拆除提升危旧土坯房50余户，兼顾实施20户“四类人员”危房改造、改厕、改厨和修建便民路。整村推进农房整治工程，实施农房排危、文化上墙，绿化美化产业环线道路15万平方米，做到整齐划一、规整靓丽。三是实施环境整治工程。增设公益岗位，开展评比活动，引导群众主动参与，做好村域范围内道路排杂、排障、清扫等工作。教育引导农户，按照“六顺六净”标准，做好自家环境卫生整治，做到窗明几净、干净卫生。

实施文明兴村行动，开展三大活动。以培育文明乡风、良好家风、淳朴民风为目标，大力弘扬良善文化。一是开展传统文化唤醒活动。修缮修复古院落、古井、古迹，建设良善文化教育传承基地，举办祭祖、修谱活动，传承发展传统文化。在全村范围广泛开展家训、家谱、家规、家书、家戏征集创作活动，共树良好家风，形成诚信友善、遵规守约、尊老爱幼、邻里互助等良好习俗。二是开展乡贤评选治理活动。开展新乡贤评选活动，按照“品行端正、修养深厚、嘉言懿行垂范乡里、反哺家乡造福桑梓”的标准，推选5名新乡贤，建立新乡贤议事会、开设新乡贤讲堂、举办新乡贤联谊会，以此建言支持家乡经济发展、推进乡村文化建设、涵育文明乡风、传递社会正能量。三是开展群众文明提升活动。组织“孝老爱亲、感恩奋进、卫生整洁”最美家庭“三项评比”活动，利用村广播、村居工作群等媒介，表彰先进、鞭笞后进，涵育文明乡风。举办道德讲堂、开办农民夜校、组建乡风文明宣传队、用好用活村级文化室，开展技能培训教育、风气习惯教育、法纪教育、感恩教育、脱贫光荣教育等“五项教育”，大力提升群众文化素养，积极创建“四好”新村。

实施和谐兴村行动，提升三大治理。不断健全基层治理体系，加快建设和谐新村。一是支部带动，科学治村。进一步加强基层党组织建设，加强党员的培训、教育、发展等工作，不断提升党员干部素质，发挥党支部在脱贫攻坚战中的带头作用。在游客集散中心配套建设村委会活动阵地、文化广场、卫生室及文化室，完善各项硬件建设，做实村阵地软件资料，发挥阵地各项功能服务群众。二是村规民约，民主治村。制定依法合理、务实管用、通俗易懂的村规民约和脱贫公约，健全落实党组织定期听取村民委员会工作报告制度、日常管理制度、党务公开制度，村重大事务严格按照“四议两公开一监督”程序决策实施。充分发挥村民调解委员会作用，强化村民自治。三是厉行法治，依法治村。积极创建依法治理示范新村，规范设置人民调解室，建立健全“一村一法律顾问”“一月一法律讲座”等普法制度，扎实推进“法律七进”“网格化服务管理”工作，落实扫黑除恶安排部署，坚决打击村匪村霸和宗族恶势力，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序。

实施富农兴村行动，抓实三大举措。以建立健全贫困户利益利益联结机制、政策全覆盖保障民生、壮大集体经济收入为抓手，

奋力实施富农兴村行动。一是建机制助农增收。充分尊重贫困农户在扶贫开发中的主体地位，引导参与适合自身实际的产业化扶贫模式。探索建立产业园区与农户利益联结机制，农户通过流转土地和入园务工，获得每亩450元的土地流转租金和入园务工佣金，贫困群众则以帮扶资金、产业扶持周转金和园区建设资金入股产业园，固定分红获取入股股金。有劳动力的贫困户，采取务工、入股分红、返租倒包等方式，力争每年每户在产业园的收入达到10000元以上；无劳动力的贫困户采取入股分红等方式，力争每年每户收入达到3000元以上。二是政策兜底保障民生。加强城乡居民医疗保险、新型农村养老保险政策宣讲，提升惠民政策参保率100%。关心关注留守儿童和妇女、老年人以及困难群众严格执行最低生活保障制度，对符合政策的群众提供最低生活保障。三是壮大农村集体经济收入。依托产业园区，在采取集体土地流转出租、塘库堰承包租赁等基础上，探索将财政给予的园区产业补助资金所形成的资产作为村集体资产，量化入股到园区专合社，按所占股份比例进行分红，具体分红方式为:40%收益平均分配给全村建档立卡贫困户，50%收益平均分配给全体村民（含贫困户），10%作为集体经济收入。大力发展集体经济，进一步增加集体经济收入，使集体经济增收渠道更趋合理、增收项目更加稳健、增收质量更加上扬，年均保持2万元以上。

三、保障措施

（一）明确职责，强化领导。市上成立由市委书记任指挥长，市长任常务指挥长，市委、市政府分管领导任副指挥长和执行指挥长，市级相关部门为成员的扶贫开发攻坚指挥部，统筹推进良善垭村扶贫开发工作；指挥部下设办公室，由林业局局长兼任办公室主任，具体负责该村扶贫开发日常工作。市级相关部门按照各自职责分工，落实干部驻村帮扶和项目实施与指导工作。洪山镇党委政府建立相应机构，切实加强组织领导，认真落实属地责任，全力抓好该村综合开发与扶贫攻坚工作。
    （二）整合资金，加大投入。除中央、省、市下达的各类专项扶贫资金外，本级财政及市级有关部门要按照良善垭村综合开发的需求，主动向上级主管部门争取项目并将相关资金及项目安排到该区域实施。积极组织社会各界支持良善垭村脱贫攻坚，发动群众投劳筹资，为规划实施提供强有力的资金保障。
    （三）强化督查，严格考核。良善垭村扶贫开发规划审定后，市目标督查办要强化目标考核，落实推进措施；洪山镇及市级相关部门要对照目标，落实责任、倒排工期、限期完成。洪山镇党委政府要切实按照“属地主体”的原则，在扶贫开发攻坚指挥部统一领导下，积极主动抓好扶贫攻坚各项工作。指挥部办公室要切实发挥良善村扶贫攻坚牵头揽总作用，充分调动各方力量支持良善垭村脱贫工作，坚持日调度、周会商、月督查、季总结等制度，运用现场会诊、红黄牌问责等措施，确保各项工作快速推进。