关注政府花钱买服务集镇环境大变样

　　党的十八届三中全会提出，必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。今年以来，射洪金华镇切实转变政府职能，在集镇环境管理上探索政府服务新模式——

　　12月4日，漫步金华镇集镇，街道平坦洁净，路旁不见垃圾，店牌店招整齐规范，车辆停放有序，整洁的镇容镇貌让人心情舒畅。

　　“街道也清洁了，车辆秩序也好了，到抄手店吃饭的人也多了，生意比以前也好了。”在金华镇街道上做了几年生意的郑抄手女老板何蓉高兴地说。

　　金华集镇环境的巨变，得益于该镇今年6月开始的政府职能转变新尝试——借助“政府购买服务”的理念，由镇出资，将集镇保洁环卫和省道205线及镇域范围内的垃圾清运等工作，通过市场运作，低价外包给专业公司。

　　政府转变职能 低价购买服务

　　金华镇集镇面积达2.6平方公里，常住人口3万多人，集镇环境管理量大面宽。

　　2012年，镇党委政府组织财务清理，在清理过程中发现集镇经营管理耗资巨大，同时占用的干部也较多。“镇上的管理干部加上村官、执法人员、保洁员等差不多有30人了，还要涉及今后聘用人员解聘问题。集镇管理难度大，处理纠纷费时耗力，”镇长吴烨说，政府人员管理不能24小时坚守，遇到放假集镇管理成真空，环境卫生就非常差。同时管理难度也非常大，政府收清洁费最多收得到40%……

　　基于这些情况，镇党委进行了三次专题讨论，考虑能不能外请清洁服务公司来参与集镇管理？通过政府购买服务包的形式，公开招投标，以最低价将集镇管理、环卫等外包给清洁服务公司，政府负责对其工作的监管考核，并支付其一定数额的服务费用。

　　今年5月，该镇将集镇管理、环卫保洁工作公开向社会招投标，4家公司竞标，经过一番角逐，金华镇井鹏物业服务有限公司以最低一年政府补贴25万元的服务费用连签三年而中标。公司经过半年的运行，取得了令人满意的成效。11月28日，县委书记周新在金华镇调研时，对该镇实行保洁外包，积极探索政府服务新模式给予了充分的肯定。

　　保洁市场化 政府省钱省力省心

　　“以前由于街道窄、陈旧、车辆乱停乱放、流动商贩多……实行保洁外包后，公司和政府通过文明执法，目前，街道卫生、秩序都变好了……”谈到保洁外包前后的变化，镇党委书记王彬算了一笔账：“以前，城市管理服务费用巨大，现在只需每年按考核成绩付给公司25万元，政府节约了一半以上的开支。以前，城市管理占用政府管理人员很多，现在只需保留几人进行监管，节约出来的干部投身稳定和服务工作中”……

　　金华镇井鹏物业服务有限公司老总张井泉说： “清扫、保洁、清运26名员工，基本都是请家庭困难的群众来工作。每月工资在原来政府800元的基础上提升到1200元左右，且准时发放，大家的工作积极性很高，责任心很强。”

　　据公司垃圾清运司机介绍，公司实行全天候保洁，每天早中晚都要进行一次清扫，员工无节假日，确保集镇清洁、环境优美。公司每日派人监督，发现问题立即整改。清运垃圾一定运到垃圾填埋场，公司负责填埋场的消毒、除虫等。

　　“公司把清运车辆及维护承包给别人，光清运垃圾就比以前节约1万多元……”张井泉说。

　　兴隆社区居民刘奉永说，保洁外包后，清洁工比过去的责任心强了，公司每天还派人到各个街道巡查，发现问题立即整改，集镇上车辆乱停乱放的现象少了，牛皮癣看不到了，脏、乱、差管理得也更好了。居民缴费也更自觉了。“一天一毛钱，一年36元，以前是这么多，现在还是这么多，但是现在环境更好了，居民更满意了。”

　　“更重要的是，如果在管理过程中发生纠纷，过去干部直接去解决比较难，现在公司先去调解，老百姓容易接受，如果不行，城管办干部再去解决，有了缓冲余地，比以前直接面对省心多了！原来一天要接50多个反映集镇环境的电话，现在很少有这类电话。”镇城管办主任赵文林说。

　　保洁外包 政府不能一包了事

　　“实行保洁外包，政府少了很多事，乱丢垃圾的现象少了，市民的环卫意识更强了！”谈起以往的集镇管理服务，该镇分管副镇长喻林说：“过去集镇管理全靠政府做，好多工作按部就班，承包给公司后，保洁人员不定时、全天候对集镇环卫进行服务。管理上比过去做得更到位。由于公司协助集镇管理，也增强了城管执法的能力。”

　　城管办主任赵文林也感受很多：“过去，夜市摊点，政府监督不到，现在公司可以定时、不定时对清洁卫生进行干预……过去政府突击清扫，请个零工保洁都要80元/天，还不一定做，现在哪里有问题，公司都随叫随到。”

　　是否保洁外包后，政府省钱省力省心，群众也很满意，是否意味着政府就可以放手不管。金华镇政府给出的答案是：否！

　　据赵文林介绍，保洁外包后，城管办几个干部并没有闲坐，他们每天上街检查，履行监督职责，逐日对清扫保洁质量进行考核，每月评分。

　　“平时发现问题，只要及时整改城管办干部就不会扣分扣钱，如果环卫保洁问题被上级部门通报批评，一次就要从服务费中扣掉500元甚至1000元。因此公司建立严格考核制度，确保服务到位。”张井泉说。