输血造血同步发展产业助脱贫

　　遂宁十大扶贫专项方案系列解读⑨

　　如何让社会力量参与扶贫？

　　“输血”“造血”同步 发展产业助脱贫

　　社会扶贫，是政府、市场、社会“新三位一体”大扶贫格局中的重要一极。昨（16）日记者了解到，《遂宁市社会扶贫专项方案》（以下简称《方案》）已经正式出台。《方案》要求，通过政府主导、市场调节、政策优惠，广泛动员和凝聚社会力量参与扶贫，形成政府、市场、社会互为支撑，专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫三位一体的大扶贫格局，加快贫困村、贫困群众脱贫致富奔小康步伐。

　　【扶贫对象】

　　全市建档立卡的323个贫困村、6.5万贫困户、15.6万农村贫困人口。

　　【扶贫主体】

　　各级党委、政府及其工作部门和民主党派、工商联、驻遂单位、国有企事业单位、中高等学校、驻遂部队，民营企业、社会组织、公民个人等。

　　【扶贫目标】

　　充分发挥社会扶贫主体的独特优势，实现帮扶措施与脱贫需求有机对接，为贫困村贫困户提供资金、项目、技术、智力等方面的帮助，解决贫困村贫困户最迫切解决的难题，与专项扶贫、行业扶贫形成合力，实现贫困村贫困户稳定增收、脱贫致富。

　　【扶贫步骤】

　　2016年-2018年，深入推进，抓好社会扶贫各类帮扶工作落实，引导各地加强社会帮扶项目资金管理，切实提升帮扶实效；不定期的进行调研督促、检查指导，切实实现帮扶目标，做到不脱贫不脱钩。

　　2019年-2020年，巩固提升，对脱贫目标不稳定的贫困村贫困户，进一步加大工作力度，筑牢基础；对实现脱贫目标的贫困村贫困户，巩固帮扶实效，提升发展水平。

　　【扶贫行动】

　　行动1

　　“一帮一” “一帮多” 干部驻村帮扶323个贫困村

　　根据方案要求，323个贫困村由县级政府统筹组建驻村帮扶工作组，实行干部驻村全覆盖。其中，市级部门对帮扶联系指导的104个贫困村每个村选派1名干部参加驻村帮扶工作组，各区（县）结合区域内的扶贫任务选派干部参加驻村帮扶工作组。

　　同时，组织实施干部“一帮一”、“一帮多”结对帮扶。组织动员市、县、乡党政机关及其工作部门和民主党派、工商联、事业单位、大中型骨干国有企业、中高等学校、驻遂部队的干部职工，每人结对帮扶联系1户以上建档立卡贫困户，对6.5万户贫困户实行帮扶联系全覆盖，市级领导及市级部门干部职工结对帮扶贫困户应与市级领导部门干部职工结对帮扶该部门联系指导所在贫困村的贫困户。

　　行动2

　　“输血” “造血” 鼓励民营企业多形式扶贫　

　　如何让民营企业在扶贫中发挥积极作用并取得实质性进展？答案就是，“输血”和“造血”同步。

　　记者了解到，我市将鼓励开展村企合作，鼓励民营企业发挥资金、技术、管理等优势到贫困村投资兴业，支持民营企业采取政府和社会资本合作模式参与贫困村基础设施建设及公共服务、资源开发等，通过村企合作将资源优势转化为产业优势，实现互利互赢。

　　除了“输血”，更要“造血”。据悉，我市将鼓励支持龙头企业探索贫困户资产增值增收新模式，引导贫困户将承包土地、个人财产等投资企业入股，实现资产变资本，确保贫困户多渠道增收；探索投资收益扶贫新模式，将财政转型扶贫资金投入形成资产量化给贫困户形成股份投入有意愿的合作企业，实现贫困户收益保底、按股分红。此外，我市还将每年为贫困地区培训100名产业发展急需紧缺人才。

　　行动3

　　志愿服务 人才支持 积极推进社会组织扶贫

　　我市鼓励支持社会团体、基金会、民办非企业单位等各类组织通过开展志愿服务、专业人才支持、扶贫募捐等方式积极参与扶贫开发。

　　倡导社会团体积极参与扶贫日募捐，积极参与“结对认亲，爱心扶贫”等扶贫公益活动，适时组织开展扶贫义演、义拍、义卖、义展、义诊等活动，通过捐款捐物、结对帮扶等形式解决贫困群众迫切问题。

　　与此同时，倡导公民个人积极参与扶贫帮扶活动。广泛开展扶贫进校园活动，开展扶贫宣传，培养青少年扶贫济困意识。引导大中小学生参加扶贫实践活动。结合每年“扶贫日”宣传活动和各种慈善活动，倡导爱心人士就近深入贫困户开展帮扶活动，激发公民扶贫意识。

　　行动4

　　爱心扶贫网 志愿者服务网 搭建扶贫公益活动平台

　　我市还将搭建拓展扶贫公益活动平台，建设管理好“四川爱心扶贫网”遂宁信息平台，按要求发布和完善贫困户受助信息，为社会各界爱心人士提供多层次、全方位的扶贫信息服务。

　　同时，我市还将建立扶贫志愿者组织，构建贫困地区扶贫志愿者服务网络。鼓励和支持青年学生、专业技术人才、退休人员和社会各界参与扶贫志愿者行动。

　　此外，从今年开始新建的市级专家服务基地重点围绕贫困村项目建设，力争到2018年，全市建成20个左右涉及农林牧、电子商务、科教文卫等各类服务扶贫攻坚、紧贴特色产业、示范作用明显的市级专家基地。每年在贫困村执行10-15个专家下基层行动智力需求项目。

　　行动5

　　金融扶持 人才保障 制定参与扶贫开发激励政策

　　我市将对参与扶贫开发、带动贫困群众脱贫致富、符合信贷条件的各类企业给予信贷支持，并按照有关规定给予财政贴息，并落实好有关土地、税收等优惠政策。鼓励有条件的企业设立扶贫公益基金，拓展社会扶贫筹资渠道，筹集资金专项用于开展扶贫帮扶工作。

　　在防范风险的前提下，鼓励和引导金融机构对符合授信条件的贫困户积极开展“无抵押、无担保”政府贴息的小额信贷，加大对有脱贫致富带动作用的地方特色产业和支柱产业的信贷支持力度。