第三只眼看民生——我省首支民生观察员队伍履职观察

 我省首支特邀民生观察员队伍共46名成员，他们由人大代表、政协委员、专家学者、基层干部以及普通群众组成，来自社会各阶层，覆盖全省21个市州。2015年年底，经省政府批准，省政府督查室和四川日报社联合组建了这支队伍，目前履职已一年有余。
　　今年一季度，我省10项民生工程及20件民生实事顺利实施。10项民生工程涉及的51个分项101个小项中，有25个小项已完成或超额完成目标任务。20件民生实事中，有4件已完成或超额完成目标任务，12件达到或超过目标任务进度。
　　驼铃声响，一队骡马蜿蜒而上，前往一个悬崖上的村庄。4月23日，民生观察员、雅安市汉源县永利乡古路村党支部书记骆云莲与一群游客在骡马道上蜿蜒而上，前往古路村——一个去年才通索道，至今未通公路的古老村庄。
　　“虽然有索道，但我们就想来走一下骡马道，体验纯朴原始的生活。”前来古路村旅游的游客张琴说。
　　与游客不同，骆云莲选择走这条路，为的是在路上能和游客多攀谈，了解民生。
　　像骆云莲这样的民生观察员全省共有46名。他们由人大代表、政协委员、专家学者、基层干部以及普通群众组成，来自社会各个阶层，覆盖全省21个市州。2015年年底，经省政府批准，省政府督查室和四川日报社联合组建了首支四川特邀民生观察员队伍，目前他们已履职一年有余。
　　不久前，记者从省政府督查室获悉，今年一季度我省10项民生工程及20件民生实事顺利实施。10项民生工程涉及的51个分项101个小项中，有25个小项已完成或超额完成目标任务。20件民生实事中，有4件已完成或超额完成目标任务，12件达到或超过目标任务进度。
　　分布在各行各业的特邀民生观察员，对民生工程推进带来的变化如何看？他们如何发挥自己热心社会事业、善于观察监督的特长，更好地反映群众的诉求，对推进民生工程及民生实事提出建设性意见？4月下旬，记者前往资阳、雅安、甘孜等地进行了调查。
　　A.用脚体验“我的建议是用‘脚’和‘嘴’写出来的”
　　民生观察员身处基层一线，与老百姓在一起，体验民生冷暖。
　　资阳市雁江区迎接镇分水村村支书、民生观察员杨翠芳不会上网，也不会打字。已经当了20年村支书的她，家人均已搬到城市生活，她却依然坚持住在村里。
　　“我不用抽出专门时间调研，我的建议是用‘脚’和‘嘴’写出来的。”杨翠芳颇为自信。每天，这位“热心肠”的女支书都要到所辖村转悠，和老乡们摆摆龙门阵，村民的想法她很了解。从留守现象到新农合新农保，从农村儿童上学路途遥远到农业生产资料价格上涨，她了然于心，一笔一笔地写出建议。因“切中民情”受到重视，她的很多建议得到了回复和落实。
　　南充阆中市七里办事处千鹤社区党支部副书记、民生观察员孙洪波由于工作关系，长期与社区居民打交道。“进入全面‘二孩’时代，随之而来的系列问题急需解决，尤其在一些大城市，当前突出的一个问题是幼儿教育问题。”孙洪波围绕民生热点，深入调研，并撰写相关建议。
　　资阳市正式启动全民参保登记工作，在今年底前基本完成。这让民生观察员、资阳市档案局副局长吴建平拍手称快。“全民参保，有利于适应城镇化进程和社会流动性特征，提高公共资源使用效率，值得推广。”吴建平说，资阳已经依托基层社会保障服务平台，以社区（村）为单位，对各类人员参加社会保险情况进行登记、核查和规范管理，将符合社会保险参保条件的人群全部纳入参保范围，从而推进群众全面、持续参保的专项行动。
　　他们的观察，折射了民生工程及民生实事给群众带来的看得见、摸得着的实惠，是我省各地民生改善直观的体现。从生活质量到生态环境，各地政府正通过坚持不懈的努力，拓展民生工作的内涵与外延，让千万群众逐步共享发展成果。
　　B.用脑思考“天梯上的村庄”有了更多致富路
　　除了体验，民生观察员更注重从现象分析原因，结合民生工程及民生实事，以及自己的工作，一起推动民生改善。
　　4月23日，民生观察员、甘孜州商务和经济合作局局长洛绒拉珍利用难得的周末陪陪家人。经过一年多的忙碌，不久前，理塘等2个县被省商务厅授予电商示范县称号，实现甘孜州零的突破。
　　一年多来，洛绒拉珍很忙。2016年，她去了16个县市进行调研，也到广州、贵州实地考察，发现了甘孜州电子商务存在起步较晚、规模较小、配套落后、人才短缺等问题。结合民生工程中的扶贫解困项目实施，她提出大力发展民族地区电商产业的几点建议，并着力实施。
　　变化初见端倪。一季度，甘孜州的几项经济数据全线飘红：社会消费品零售总额涨幅达到10.7%，今年一季度外贸总额比去年同期上涨30%，电商运营指数上涨35.6%。“消费能力的提高说明群众收入的增加，这是我省脱贫共建、扶贫解困工作的直接体现。”洛绒拉珍认为。
　　因为紧邻悬崖峭壁，仅靠着一条天梯与外界连通，骆云莲所在的古路村被称为“悬崖村”。随着交通条件的改善，村民收入形式多起来了，比如，种核桃、农家乐、卖土特产等。而发展乡村旅游是骆云莲和乡亲们最看重的一条增收致富路，高峰时期每天接待上千游客。
　　4月6日，骆云莲召集村组干部和想开农家乐的村民开会。骆云莲很担心，好不容易宣传出去的“天梯上的村庄”吸引了游客，千万不能出现个别村民宰客，不诚信等现象，影响整个村的脱贫致富。大家讨论认为，要给游客提供货真价实的商品，还要把不能宰客等条款写进村规民约，违反村规民约的要被列入黑名单。“要在索道口设立一个广告牌，上面列出各个农家乐的地址和电话，如果有游客或者村民投诉谁干了不诚信的事，我们就在这个广告牌上标注出来。”
　　4月24日，骆云莲又去查看了一下从索道到村里的公路。路面已基本完成，正在修沿途的挡墙等安全设施。“6月就要通公路了，到时候生意一定会更好。”骆云莲想起都开心。
　　C.用心建议充分发挥民生工程的惠民作用
　　“没有最好，只有更好。”这是民生观察员们的共识，保障和改善民生是一项长期、系统、艰巨、复杂的工程，没有终点，只有连续不断的新起点。他们不仅记录所见所闻，还融入了自己的思考，直面问题，提出建议。
　　“经济发展的过程也是一个矛盾不断出现的过程，越是这个时候，越需要深入基层，了解民情，解决民生所需所盼。”省政府督查室相关负责人表示。
　　20件民生实事中包括改造13万户农村危房。然而，吴建平在一个村调研时发现，全村共9户贫困户改造，其中有3户村民在没有拆除原有危房的基础上在旁边新修了住房。“问及原因，村民说不想拆。”吴建平又走访多地，发现这种现象比较普遍。他担心，这种变相增加宅基地的行为可能会影响耕地面积。“农村危房迁建改造后，原有宅基地应严格退耕，否则将浪费土地资源。”吴建平建议，这些政策要跟群众讲清楚，并严格执行到位。
　　吴建平在调研中还发现，2015年脱贫的村并没有要求有村文化室等，而2016年脱贫标准则有这一要求。“这导致前后两年脱贫的村条件有差距。”他建议，应将2015年以来的贫困村文化室建设纳入统筹规划。
　　“‘医保钱’不能转为‘养老钱’，同时财政、民政等资金的有效补助力度不够，使医养融合服务发展面临严峻挑战。”民生观察员、成都市新都一中教师唐顺发建议，应整合医疗保险、新农合、养老床位补贴经费等，形成统一支付体系，对“医养结合”养老机构给予资金扶持，并享受相关税收优惠。同时，落实“医养融合”机构的民办公助政策，明确“医养融合”机构建设的财政补贴额度。
　　“我注意到，政府加大对民生工程的投入，但也存在使用效果不好的情况。”说到今年的关注重点，民生观察员、成都市律师协会会长阳运逵收集群众意见时，有很多群众反映二绕收费过高，且不愿***上二绕。对此，阳运逵专门上成都二绕跑了全程。他表示，将提出相关建议，以充分发挥道路资源的调节作用。