基层治理小乡村大治理

在九龙镇棚花村，村党支部带领村民推出乡村旅游特色民宿；在新市镇花园村，由村调解委员会和法律顾问等组成的矛盾纠纷调解小组，通过法律途径化解一件件矛盾纠纷；在玉泉镇桂花村，镇党委指导新修村规民约、开展人居环境整治行动……在绵竹，乡村治理工作开展得如火如荼，村民参与村级事务的积极性越来越高，村民依法办事的法治意识越来越强，村民崇德向善的社会风气越来越浓。

近年来，绵竹市严格对标对表乡村治理示范村镇创建标准，纵深推进全国、全省乡村治理示范村镇创建工作，有序推进乡村治理体系建设，持续提升乡村治理水平，夯实乡村振兴基石。

党建引领，激活基层组织“一池春水”

乡村治理的顺利推进，离不开一支素质过硬的队伍。如何发挥基层党组织在乡村治理中的“火车头”作用？

绵竹市以提升组织力、增强政治功能为重点，实施“五大行动”推动“五好”乡村组织建设，提升乡村治理组织引领力。选优建强镇村班子队伍，全面完成10个镇、153个村（社区）换届，镇班子35岁以下干部占比41.82%，较换届前提升30个百分点；村（社区）“两委”班子成员平均年龄41.9岁，较上一届下降3.1岁；大专以上学历占比为37.8%，较上一届提升8.1个百分点，进一步提升基层组织战斗力。开展乡村干部培训，共培训1132人次，进一步提升乡村干部综合素质。

自治为基，铺就基层善治之路

玉泉镇龙兴村一直以传统蔬菜种植为主，虽说已有一定规模，但由于种植结构单一，原来的村级集体经济几乎为零。近年来，龙兴村将美丽乡村建设和产业发展有机结合，争取到扶持村集体经济发展试点项目，结合蔬菜种植产业的优势，流转土地300亩，建成350吨冷链设施、10亩蔬菜大棚，搭建蔬菜交易平台和蔬菜配送中心，形成蔬菜种植、销售一条龙产业链，每年为村级集体经济收入稳定增加15万元。土地经营方式的改变，让龙兴村壮大了村级集体经济，产业收入大幅增加。

据介绍，在龙兴村，发展方向由村党支部提议，全体村民集体决定，将“为民作主”转变为“由民作主”。像发展什么样的集体经济、怎样发展集体经济这样的大事，村民不仅有知情权、参与权，还有发言权、表决权。当地村民表示，“自己决定的事儿干起来当然有劲头。”

近年来，绵竹市以健全自治组织、创新协商议事和完善监督体系为抓手，推动基层民主自治。修订完善153个村（社区）村规民约（居民公约），建立健全村（居）红白理事会、乡贤理事会、邻里互助会、道德评议会等自治组织，在紫岩街道试点建立小区邻里微家园，开展邻里互助、帮扶等活动，增进村（居）民情感融合。依托“有事来协商”平台建设，深化全国村级议事协商创新实验试点，开展为期三年的“民主协商示范村（社区）”建设，全覆盖推进“院坝协商”，不断完善村（居）民议事厅、议事亭、议事点、民生夜谈、线上提案等议事协商形式，开展协商390余次，推动政协协商与基层协商有效衔接。完善村级监督体系，持续推进29个村“清廉村居”建设。

法治为本，村民获得满满的幸福

翻开九龙镇棚花村人民调解工作记录本，上面记载着这样一起调解案例。前不久，村民高某和李某因为相邻权纠纷闹得不可开交。像这样的纠纷能不出村就不出村，村里化解不了的矛盾纠纷，则由镇里来调解。最终，在镇人民调解委员会的调解下，双方就纠纷问题达成协议。

绵竹市以开展全省全面依法治市示范试点为依托，全力推进乡村法治建设。健全完善公共法律服务体系，全覆盖建成公共法律服务站（室）207个，实现“一村（社区）一法律顾问”，成功创建2个全省首批“服务乡村振兴示范司法所”，推进广济司法所、清平派出所创建全省“枫桥式”司法所、派出所，进一步提升农村法治服务水平。深化普法宣传教育，发挥“绵竹年画”品牌优势，创作《民法典·绵竹年画释法读本》，打造小双姐姐讲故事特色法治宣传品牌，持续推进“一镇一品”、“一村一韵”法治文化阵地建设，成功创建全国民主法治示范村2个，建成市级法治文化主题公园2个、镇（街道）法治文化广场12个、村（社区）法治文化院坝153个，夯实乡村治理法治保障。同时，以推进综治中心、“雪亮工程”、全科全要素网格化服务管理“三位一体”新机制为着力点，强化社会综合治理，全力推进平安乡村建设。深化矛盾纠纷化解，推动镇矛盾纠纷多元化解协调中心和村级调解室建设，深化“公调对接”“诉非衔接”机制，优化网格化服务管理，探索“多网合一、一网运行”的“一张网”治理，进一步夯实平安乡村建设基石。

德治为先，文明乡风扑面来

新市镇范存村以脱贫攻坚精准扶贫为契机，在广泛听取村民意见建议的基础上重修《村规民约》，将包括低保户全年参加不少于4次的集体公益性劳动、村民每人每年自觉缴纳垃圾清运费12元等具体内容纳入其中，以此约束、规范、引导村民行为。通过《村规民约》的实施，范存村群众对党组织、村集体的归属感认同感明显提高，邻里关系和睦，干群关系更加融洽，农村治理水平进一步提升。

绵竹市以全国第二批新时代文明实践中心建设试点为契机，持续推进乡风文明建设。建成覆盖镇村各类各级文明实践所、站215个，参与志愿服务人数40000余人，开展各类文明实践活动2000余次。培育践行社会主义核心价值观，广泛开展学习时代楷模、道德模范、身边好人、最美人物等先进典型活动。开展“讲文化、传文明”主题活动，持续推进移风易俗，逐步摒弃大操大办、奢侈浪费、厚葬薄养等农村陈规陋习、不良风气，开展移风易俗专题活动200余场次，推动文明新风在乡村落地生根。