关于事关东营发展全局的六个重大问题

    1月5日，市委书记、市人大常委会主任张秋波在全市经济工作会议上作了***，深刻阐述了当前和今后一个时期事关东营发展全局的六个重大问题，对于统一全市上下的思想认识，推动东营科学发展率先发展和谐发展，加快黄河三角洲高效生态经济区建设具有重大指导意义。现将张秋波同志关于六个重大问题的论述刊发，全市上下要认真学习领会，把思想和行动高度统一到市委、市政府的判断分析和部署要求上来，贯穿到工作实践中，落实到具体行动上，形成万众一心向新的目标奋勇进军的强大力量。
　　一、关于对去年经济工作的评价认识
　　刚刚过去的一年极不平凡，是我们按照******指明的方向、站在新的起点向新的目标奋勇进军的一年，是我们巩固扩大应对国际金融危机成果、保持经济平稳较快发展的一年，是我们抢抓重大发展机遇、加快推进高效生态经济区建设取得重大成果的一年。在中央和省委、省政府的坚强领导下，全市上下深入贯彻落实科学发展观，按照“新起点新阶段新目标新局面”的工作要求，牢牢把握抢抓机遇、积极作为的工作基调，全面落实高效生态经济区建设、转方式调结构、保障改善民生三项战略任务，促进了经济平稳较快发展。回顾过去的一年，我们着重抓了以下几项重大工作：一是深入学习贯彻******视察东营时的***精神，以此指导工作实践，极大地激发了全市干部群众的积极性和创造性，凝聚起推进科学发展和开发建设的巨大力量，这是贯穿去年全市工作最鲜明的主题，是各项工作取得重大成果最宝贵的经验。二是全力实施国家战略，以建设高效生态经济区统领经济社会发展全局，举全市之力推进开发建设，拉开了新的发展格局，取得了重大进展。三是把转方式调结构作为主攻方向，全力打好转型攻坚战，区域经济结构、产业结构、投资结构调整取得重要阶段性成果，经济发展的质量和效益明显提高。四是把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，着力解决事关群众切身利益的问题，重视加强社会建设，提高了人民群众生活水平促进了社会和谐进步。五是扎实做好节能减排和环境保护工作，大力加强生态文明建设，既保持了经济又好又快发展，又实现了“十一五”节能减排目标任务，增强了可持续发展能力。六是坚持以改革创新为动力，着力***制约科学发展的难题，突破体制机制障碍，扩大对外开放，增强了经济社会发展的动力和活力。经过全市上下的艰苦努力，全市经济社会发展呈现良好态势，顺利完成了“十一五”规划的目标任务。初步统计全年完成生产总值2360亿元，比上年增长13%；地方财政收入104.88亿元，增长29.69%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长11%和12%。这些成绩的取得，是***、***和省委、省政府坚强领导的结果，是我们坚持科学发展、率先发展、和谐发展的结果，为“十二五”时期经济社会发展再上新台阶奠定了坚实的基础。同时也要清醒地看到，我市经济社会发展中还存在很多困难和问题，主要是：经济结构性矛盾仍然突出，传统产业占比较大，新兴产业刚刚起步，农业基础还很薄弱，农业增产增效、农民持续增收难度很大，服务业发展滞后，财税增收难度加大，自主创新能力不够强，节能减排任务艰巨，社会民生领域还存在不少突出问题。我们要客观地评价和认识去年的工作，既要充分肯定成绩，坚定发展信心，又要看到存在的差距和问题，增强危机意识。要始终保持清醒的头脑，充分利用有利条件，积极克服不利因素，做好应对困难和挑战的准备，在新的一年把经济社会发展各项工作做得更好。
　　二、关于深刻认识东营面临的重大发展机遇
　　党的十七届五中全会作出重要的科学判断，我国发展仍处于可以大有作为的战略机遇期。用这一判断认识东营市情、看待东营发展，更有着特别重要的意义。黄河三角洲开发建设已经上升为国家战略，山东半岛蓝色经济区不久也将上升为国家战略，东营作为黄河三角洲开发建设的主战场和山东半岛蓝色经济区的前沿城市，在两大国家区域发展战略中处于重要地位，面临千载难逢的发展机遇。实施这两大战略必将为东营插上腾飞的翅膀，有力地助推东营的跨越发展率先崛起。可以预料在未来的五到十年，东营将发生重大变化，一个以高效生态为特色的经济区将展现在世人面前，一个富裕发达文明和谐的经济文化强市将屹立在渤海湾畔。这个目标不会很遥远。但实现这个目标，绝非轻而易举，需要付出极其艰辛的努力。这里的关键在于我们能不能抓住机遇，用好机遇，乘势而上，奋力拼搏。搏上去了，就能把宏伟的蓝图变为现实；搏不上去，就会错失良机，贻误事业，延缓发展。必须看到，这两种结局都难以断定，命运就掌握在我们自己手中。从目前发展趋势看，我们实施国家战略，推动东营发展崛起，已经有了好的起步和开局，但与环渤海地区、黄三角地区和山东半岛蓝色经济区先进城市相比，我们发展的气势、发展的速度和水平，都有很大差距，这不能不引起全市上下的深思和忧虑。我讲这些话，决没有畏难气馁之意，而是要大长我们的志气，知耻而后勇，知不足而奋起。全市上下一定要切实增强机遇意识、忧患意识、责任意识，以高度的使命感、责任感和紧迫感，紧紧抓住用好机遇，奋力把东营的各项事业推向前进，坚决实现我们追求的宏伟目标。
　　三、关于牢牢把握今年的工作基调
　　正是基于对东营面临的战略机遇的分析，市委、市政府确定今年的工作基调，在去年八个字的基础上再加上四个字，这就是“抢抓机遇、积极作为、率先发展”。确立这个工作基调，第一，这是实施国家战略、抢抓机遇的需要。我们是黄河三角洲开发建设的主战场，是蓝色经济区的前沿城市，我们在今年及以后的发展中，决不能落后，决不能平庸，必须率先发展。率先发展是硬道理，不率先发展，没有半点道理。天行健，君子以自强不息。率先发展，就是顺应时代潮流，顺应客观规律。对这个道理，我们必须真懂得、真明白，不能有半点犹豫和怀疑。第二，这是应对形势变化、战胜困难挑战的需要。做好今年的经济工作，既有许多有利条件，也面临着一些可以预见和难以预见的困难和挑战。今年我们不仅要巩固扩大应对国际金融危机冲击的成果，而且要应对不断走高的物价压力，经济发展的短期问题与长期问题交织，结构性问题和体制性问题并存，国内问题与国际问题互联，面临的形势极其复杂，任务相当艰巨繁重。
　　尤其是国家宏观经济政策的调整，预示着发展的条件和环境会有所变化，不会像去年那样宽松。在这种情况下怎么办？还是要发展，发展慢了不行，发展水平不高不行，那样只能困难越来越多，风险越来越大。还是那句老话，狭路相逢勇者胜。在困难中杀出一条血路，才能抢占制高点，才能开创出一片新天地。对东营来讲，就是要面对困难和挑战，坚韧不拔，逆势而进，率先发展。要坚持好字当头、好中求快、又好又快，率先转变经济发展方式，率先走出高效生态经济发展的新路子，率先推进改革开放，率先保障和改善民生，率先加强生态文明建设。如果我们按照这样的理念和思路去努力，我们就会在应对困难和挑战中赢得又好又快的发展。第三，这是参与区域竞争、提升战略地位的需要。目前，我国区域发展的格局正在加快构筑，区域发展的竞争也越来越激烈。在新一轮的竞争中，谁发展得快、发展得好，谁就会赢得先机，确立有利的战略地位，否则，就会在区域发展竞争中被边缘化。且不与长三角、珠三角相比较看我们的实力和地位，仅与环渤海经济圈的城市比，目前我们还不占据优势地位。天津滨海新区已成为北方经济的中心，唐山曹妃甸异军突起，辽宁“五点一线”发展非常迅猛；山东半岛的青烟威本来基础就好，近几年经过战略性调整，经济发展又上了新的水平；黄三角的其他五市十四县，都在奋力争先，我们确实感受到一种巨大的压力感和空前的危机感。面对激烈的竞争，我们必须奋力赶超，率先发展。我们就是要确立这样的目标，在黄三角地区发展要率先，在山东省发展要率先，在环渤海地区发展要率先，靠我们率先发展的实际成效，提升我们在区域发展中的战略地位。
　　四、关于以转方式调结构为主线问题
　　中央对今年经济工作的总体要求就是以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线。转方式调结构，就是坚持科学发展；实现科学发展，必须转方式调结构。在今年经济工作中贯穿这条主线，对东营来讲，尤为重要。第一，推进资源型城市转型的任务仍很艰巨。这些年来我们致力于推进资源型城市转型，迈出了重大步伐，但经济结构性矛盾仍很突出，油田在全市经济中仍占30%，以油气为主要资源的产业和企业仍占相当大的比重，资源型城市转型仍十分紧迫。第二，推进产业结构战略性调整的压力巨大。近年来，我们积极构筑现代产业体系，取得了明显成效，但依然任重道远。传统产业所占比重仍然很大，高耗能产业产值占工业总产值的比重达75%，高新技术产业产值率低于全省平均水平9个百分点；战略性新兴产业刚刚起步，仅仅是培育了几个点，总量仅占地方工业的7%，并且缺乏核心竞争力，尚未真正成长为产业；服务业发展滞后，所占比重低于全省平均水平12.5个百分点；农业现代化水平不高，农产品的精深加工、科技含量、品牌效应、市场竞争力和效益都有很大差距。第三，建设高效生态经济区对加快转方式调结构提出了新的更高的要求。高效生态经济作为新型的集约经济发展模式，体现和代表了转方式调结构的本质要求，建设高效生态经济区就是东营加快转方式调结构的生动实践。我们必须牢牢把握转方式调结构这条主线，在推进高效生态经济区建设上谋划新思路、推出新举措、构筑新格局，尽快探索出新路子新模式。目前我们探索这条道路刚刚开始，路途还十分漫长。因此，我们加快转方式调结构比其他任何地方都刻不容缓。全市上下一定要深刻认识加快转方式调结构的重要性、紧迫性和艰巨性，始终把转方式调结构作为主攻方向，集中精力加快推进。这是抢抓机遇的关键，这是积极作为的根本要求，这是率先发展必须实现的目标。
　　五、关于重点突破县域经济
　　县域是经济社会发展的基本单元。县域经济是增强区域经济综合实力、加快高效生态经济区建设的重要推动力量。县区强则全市强，县区兴则全市兴。县区推进高效生态经济发展有突破，全市高效生态经济区建设才会有大的突破，加快发展县域经济有着十分重大的战略意义。近年来，我们提出并实行市属经济与县域经济两个轮子一起转，不断强化政策措施促进县域经济发展，思路举措是一贯的。这里需要明确的是，“四区一城”主体产业区作为新构筑的平台载体，是发展高效生态经济打造的集中突破区和先行区；县域经济作为传统优势产业的聚集区，作为全市经济发展的重要支撑，是高效生态经济区建设的重要力量、重要板块，两者同等重要，不可偏废。重点突破是与县域经济融合在一起的，不是孤立的，都是经济发展的重大布局。我们建设高效生态经济区规划部署的目标任务，每个县区都有责任。不论是改造提升传统产业还是发展战略性新兴产业，不论是推进生态建设还是加强社会建设，不论是推进新型城镇化还是保障改善民生，都需要依靠和调动县区的力量，发挥县区重要作用。从很大程度上说，县域经济的发展水平决定着黄河三角洲开发建设的进程。必须把县域经济放在全市发展的战略位置，以县域经济的突破发展，推动全市经济的跨越崛起。
　　六、关于两大战略同时推进问题
　　东营同时肩负着建设高效生态经济区和蓝色经济区两大战略任务，两大战略同时赋予，两大优势同时拥有，这是其他城市无法相比的。我们必须十分珍惜这两大优势，最大限度地发挥好这两大优势，实现率先发展。对这两大战略任务怎么看待，怎么把握，必须很好地统一思想认识。总的来讲，在两大战略推进上，要把握三句话，这就是“黄蓝融合、陆海统筹、一体发展”。必须明确，建设高效生态经济区与打造蓝色经济区是相互融合、有机统一的，目标都是发展高效生态经济，实现可持续发展。建设黄河三角洲高效生态经济区，要求我们搞好陆海统筹，不仅要开发利用好陆上资源，还要利用好海洋资源。对此，国家在规划中作了明确的阐述和科学的布局。同样，打造山东半岛蓝色经济区也要求沿海七市实施海陆统筹，科学开发海洋资源，培育海洋优势产业，以海带陆、资源互补、产业互动、布局互联、协调发展。我们已经在做相互融合、一体发展的文章，并见到了初步成效。我们建设的以“四区一城”为重点的主体产业区，是推进黄蓝两大战略有机融合的鲜明标志，特别是临港产业区和现代生态渔业区建设实现了黄蓝两区的有机统一，既促进了高效生态经济区的开发，又充分利用了海洋资源，发展了蓝色经济。我们要不断总结经验，继续探索融合发展的路子，把实施两大战略统一到发展高效生态经济上来，坚持以高效生态经济区建设统领全局，作为主攻方向和战略重点，把发展蓝色经济作为发展高效生态经济的重要目标和重要任务，统筹规划，突出重点，优势互补，共同推进。