国研中心专家点评——济南创建国家中心城市恰逢其时

“济南创建国家中心城市是时代赋予济南的重大课题，符合规律，很有必要，事不宜迟，恰逢其时……济南创建国家中心城市的主线是推动新旧动能转换，关键支撑是切实增强科技创新能力，重要使命是与周边地区实现协同。”

这是在9月21日举行的“国研智库·新旧动能转换泉城论坛2019”上，***发展研究中心发展战略和区域经济研究部部长侯永志对论坛发布的《济南创建国家中心城市——建设现代化国际大都市的必然选择》专题研究成果进行的点评。

“济南创建国家中心城市符合规律，很有必要”

“济南创建国家中心城市符合规律。”侯永志说，从区域发展角度看，人口和生产活动在空间上聚集是区域经济发展的普遍规律，其结果就是城市的形成和发展。城市的规模不一样，有大中小，有超级城市群，有世界级城市群，地位不同。从地位上来看，有的城市对全球发展有极端影响，像伦敦、东京，有一些城市只能提供居住和生活功能。所以，在这个逻辑下推理的结论是，国家中心城市的形成和发展，是人口和生产活动空间聚集规律运动的结果。

为什么说济南创建国家中心城市很有必要?侯永志解读说，因为国家中心城市是“效率”的代表、“创新”的代表、“高质量公共服务”的代表和“辐射力”的代表。

“新时代的发展和现代化需要更高效率地利用资源和要素，来实现少量投入生产更多的产品。”侯永志说，未来的增长更多地依靠生产率的提升，而只有当生产要素在空间聚集时，才有规模效益，有聚集效应，有利于提高生产率。同样，新时代的现代化需要更多的创新。创新的要素越丰富，创新的可能性就越大。新时代的现代化需要向人民提供高质量的公共服务，如更高质量的教育、更高质量的医疗服务、更好的住宅、更方便的生活，只有在中心城市，才有更好、更高质量的公共服务的聚集。新时代的现代化需要更多的区域发展的辐射源，国家中心城市就是一个辐射源。

“济南创建国家中心城市事不宜迟，恰逢其时”

“济南创建国家中心城市事不宜迟。”侯永志说，在百年未有之大变局之下，国家在空间上需要更多的创新源尽快成长和壮大；保持经济较快增长，国家在空间上需要更多增长极成长和壮大。国家高速铁路网的建成，将加快生产要素在空间上的流动和生产活动在空间上的重组，势必更加强化生产要素的空间聚集，累积循环效应更明显。这对于济南意味着，如果不尽快建成国家中心城市，会面临越来越大的竞争压力，生产要素会跑到周边的北京、天津、南京、上海等大城市去。济南建设国家中心城市的步伐需要加快。

“济南创建国家中心城市恰逢其时。”侯永志表示，8月26日的中央财经委员会第五次会议提出，要根据各地区的条件，走合理分工、优化发展的路子，落实主体功能区战略，完善空间治理，形成优势互补、高质量发展的区域经济格局。最主要的是，要强调促进各类要素合理流动和高效聚集，增强中心城市和城市群对经济发展优势地区的经济和人口承载力。

另外，今年2月，国家发改委发布了《关于培育发展现代化都市圈的意见》。关于都市圈的定义，是城市群内部以超大特大城市或辐射带动功能强的大城市为中心，以一小时通勤圈为基本范围的城镇化空间形态。或者说，都市圈是以一个或多个中心城市为核心，以众多中小城市(镇)为节点，以发达的联系通道为依托，而形成的聚集与扩吸引与被吸引、辐射与被辐射的网络化的经济地理空间。但无论如何定义，在都市圈中必然要有中心城市，没有中心城市不可能形成都市圈。因此，这是一个“恰逢其时”。此外，9月17日******视察黄河。黄河的重要性愈发凸显，将来越来越重要。这又是一个“恰逢其时”。

“济南创建国家中心城市的主线是新旧动能转换”

侯永志说，新时代发展必须进行新旧动能转换，这是济南创建国家中心城市的主线。济南市承担着为山东至全国进行新旧动能转换探索的使命。报告提出的济南战略定位，以及济南创建国家中心城市的战略途径、战略行动都体现了这一要求。

“济南创建国家中心城市的关键支撑在于制度创新以激发活力、科技创新以固本培源。”侯永志强调，科技创新务必加强协同。根据普华永道发布的数据：2017年在信息技术领域，美国的亚马逊公司、字母表公司的研发支出分别达到226亿和162亿美元，而同年我国互联网前100强企业的研发投入合计才157亿美元。在生物医药行业，美国的强生公司、默克公司的研发投入分别达到106亿和102亿美元，而同年我国医药制造全行业的研发支出只有79亿美元。所以说我们要想赶超、要想技术上有突破的话，就必须从协同创新的思路上面去考虑。

“此外，济南创建国家中心城市的重要使命之一是与周边地区实现协同。”侯永志表示，在开放经济条件下，每一个地区都是在复杂的相互交织的巨型经济网络中实现的；对于国家中心城市而言，更是如此。从国家发展的需要出发，济南不应独善其身，独乐其乐。事实上，也不可能做到独善其身、独乐其乐。