由全球环境基金资助的河口项目黄河口示范区地方项目指导委员会第一次工作会
2013年7月9日,由全球环境基金资助、联合国粮农组织执行,国家海洋局具体实施的中国典型河口生物多样性保护修复和保护区网络化示范项目(以下简称河口项目)黄河口示范区地方指导委员会第一次工作会议在东营举行,标志着河口项目在东营市进入全面实施阶段。
国家海洋局国际合作司组织处处长唐冬梅,国家海洋局北海分局副局长王斌,山东省海洋与渔业厅副厅长王伟杰,东营市人民政府副市长杨同柱,河口项目国家专家组组长温泉研究员,以及来自国家海洋局、国家海洋局北海分局、山东省海洋与渔业厅、黄河口示范区地方项目执行办公室、相关利益者委员会成员单位、地方专家组的各位专家、项目执行工作组以及东营市直有关单位近70人参加了会议,会议由东营市政府办公室副主任尚茂中主持。
会议介绍了河口项目立项背景与组织管理情况,介绍了黄河口示范区项目实施目标、总体框架、地方层面项目执行机构组成、工作职责及活动安排等情况,审议通过了黄河口示范区2013年项目工作计划与预算安排。
唐冬梅指出,国家海洋局引进和实施中国典型河口生物多样性保护修复和保护区网络化示范项目,是中国实施陆海统筹、以生态系统为基础的海洋综合管理的一次重要实践,有利于探索有效保护河口生物多样性和修复受损生态系统的方法途径,进一步提升中国主要河口生态系统生物多样性保护的成效。项目实施区域选择在黄河入海口的东营市具有很强的典型性、代表性和推广效应。
唐冬梅强调,要精心做好项目的组织实施工作,地方实施部门要与合作伙伴、利益相关方加强沟通,密切关系,共同推进,确保项目的顺利实施。要充分发挥地方政府的作用和积极性,积累工作经验,努力打造出一系列生态保护“典范”。要注重项目实施的实际效果,注意国际先进经验理念与国内实际工作情况的紧密结合,注意引进与消化创新相结合,及时做好项目成果的示范应用和推广,力争项目成果早日取得经济社会效益。
王斌指出,河口海域是最重要的海洋生态系统之一,也是海洋生产力最高、生物多样性丰富、开发利用强度最大的区域。通过实施国际合作项目,引进和吸收保护区网络建设、生态系统管理、海岸带综合管理等国际先进理念和经验,对于提高我国海洋生态保护工作水平具有重大意义。他希望通过项目实施推进黄河三角洲高效生态经济区建设,处理好开发与保护的关系;通过项目实施在陆海统筹上有新的突破;通过项目实施在海洋保护区建设和管理上有新提升。他指出,国家海洋局北海分局将充分发挥指导协调作用,尽可能开展积极有效的工作,为项目实施提供必要的帮助支持,促进项目顺利开展。
王伟杰首先感谢国家海洋局、国家海洋局北海分局对项目的大力支持,感谢专家组的努力付出和地方政府部门的积极争取,希望在项目的实施过程中,项目组积极开展工作,努力克服各种困难,省海洋与渔业厅将在资金、政策等各方面给予支持,共同把项目实施好,达到预期的目标。
杨同柱在致辞中说,生物多样性是人类社会可持续发展的基石,开展生物多样性保护,已经成为国际社会的广泛共识。黄河口湿地在保护生物多样性、维护生态平衡方面发挥着重要作用,在中国乃至世界上具有十分重要的生态地位。近年来,东营先后组织实施了百万亩湿地修复、刁口河流路生态调水等生态工程,黄河口湿地生态质量明显提高,重点物种得到有效保护。东营市第五次党代会提出了建设“生态文明典范城市”的奋斗目标,对海洋生态文明建设提出了新的更高要求,通过实施全球环境基金河口示范项目,引进国际先进理念和经验,开展海洋保护区网络创建和湿地修复等活动,对改善黄河口区域生物多样性保护现状,提升全市生态文明建设工作水平,更新发展理念,具有十分重要的意义。下一步,东营市将在国家海洋局、省海洋与渔业厅的大力支持下,在国家和省指导委员会的专业指导下,健全运作机制,细化工作方案,加大资金投入,科学有序推进项目建设,真正起到典型示范带动作用,为提升我国主要河口生态系统生物多样性保护水平作出应有的贡献!
黄河口示范区涉及位于黄河口的6个自然保护区和海洋特别保护区,项目从立项到启动历时3年多时间,其中包括两年的准备期。2013年2月,全球环境基金理事会正式审议通过了项目的实施文件,河口项目正式进入实施阶段。河口项目实施总体目标是改善黄河口生态系统生物多样性保护现状。具体目标是通过创建海洋保护区网络和湿地修复等活动,形成一系列先进经验,主要包括加强政府行为,保护河口生态系统;提高单个海洋保护区的保护效果;通过差距分析,为未在保护区网络覆盖范围内的重要生境和物种建立新海洋保护区;在保护区域内推进海洋保护区网络建设;修复退化的湿地生境;是在黄河口区域开展生态状况监测合作并提高资料收集与分析能力建设;是加强管理机构机制能力建设,将河口生物多样性和生态系统保护主流化到经济发展行业政策和规划制定中;提高河口三角洲系统生物多样性资源重要性的公众意识,提高对海洋保护区和海洋保护区网络在河口生物多样性保护和管理中的重要作用的认识;形成和推广一系列“最佳实践”。
河口项目预期的成果主要包括:一是改善河口生态系统生物多样性保护的政策,改进支持生物多样性保护的政策形成、决策和综合规划过程改善机构机制的协调,在黄河口示范区提高机构机制能力和政府对生物多样性保护的支持,采取更综合的途径促进生物多样性及其生境的保护,确保黄河口生态系统的长期健康;二是改善黄河口国家级自然保护区和周边5个国家级海洋特别保护区之间的生态联系;改善参与项目的现有海洋保护区的管理成效;三是通过修复黄河口自然保护区湿地,提高其生态“产物和服务”的供给功能,为改善黄河口环境质量的资金投入提高5%;四是改善当地社区与自然保护区和海洋特别保护区之间的关系,降低人类引起的对两个河口关键生境的压力,了解公众关于生物多样性保护和河口生态系统重要的认识和参与率;五是总结项目区获得的以生态系统为基础的最佳实践经验并推广到本省和国内其他地区。(郭成秀)