着眼民生服务实战推进电子身份证应用再升级

近年来，淄博市公安局按照省公安厅和市委市政府深化“放管服”改革优化营商环境的部署要求，瞄准居民身份证这一使用频次最高的证件，创新推进居民身份证电子信息应用体系改革，实现了居民身份证电子信息“全场景应用”的全省首创、全国领先。该项工作受到省、市领导的多次批示肯定。

一、改革背景

（一）身份证是应用频次最高、使用范围最广的证件。群众在日常办理各类业务过程中，不管是窗口办理还是自助、***办理，都需要见证、验证身份证。粗略统计，仅我市市区两级行政审批大厅就有6000余项业务需要使用身份证或身份证复印件，每年办事群众需要提供身份证复印件累计超过10万份。忘带身份证、身份证丢失必然导致群众无法正常办理业务或者“多跑腿”，身份证的频繁出示、复印留存也直接影响了群众办事的直观感受，群众对安全、规范、通用、权威的身份认证系统需求十分迫切。

（二）身份核验是实现网上办、自助办和“一次办好”的堵点。受制于居民个人身份信息难以实时认证核验这一“梗阻”，很多事项无法实现“全流程网办”、自助办和“一次办好”。大力推进居民身份证电子信息“全场景应用”，在确保其合法性、安全性和便利性的前提下，通过手机亮出“电子身份证”可以代替身份证原件，通过验证码关联后台留存或直接打印出身份证信息可以代替身份证复印件，不仅有效节省了身份审验和材料复印环节，更极大提高了办事效率，优化了群众办事体验，有效打通了“全流程网办”这一堵点。

（三）居民身份证电子信息应用是大势所趋、场景广阔。近年来，广州、深圳、北京、上海等地先后推出了“电子身份证”，但仅限在旅馆住宿登记、户籍资料打印、长途车票购买、机场登机等方面“亮证”使用，在政务服务和其他领域的普遍应用尚属空白。居民身份证电子信息的“全场景应用”，是我市利用“电子证照”推进行政服务流程再造的首创之举和关键一步，能够推动更多便民事项进入“全流程网办”“秒批秒办”行列，让群众出门“不带身份证，也能办成事”。

二、主要做法

依托“淄博微警务”微信公众号自主研发“电子证件”模块，群众注册并通过实名实人可信度认证后，立即生成与实体身份证唯一对应的“电子身份证”。在此基础上，市公安局积极与市行政审批服务局、市邮政管理局等单位沟通对接，细化功能需求，打通行业壁垒，组织开展使用方法培训，全力推进居民身份证电子信息在政务服务、寄递物流、网吧等领域核验应用。

（一）强化政策支持。印发《关于启用“淄博市公安局证明专用章”和应用居民身份证电子信息的通知》（淄公通〔2020〕22号），明确规定居民身份证电子信息等同实体身份证，规范了应用主体和使用流程。与市政务服务管理办公室联合印发《关于在全市政务服务领域应用居民身份证电子信息的通知》（淄政管〔2020〕1号），与市邮政管理局联合印发《关于应用居民身份证电子信息进行寄递业务的通知》（淄邮管〔2020〕14号），对居民身份证电子信息及打印件的效力进行认定，为各部门办理业务提供依据。2021年1月，淄博市公安局专门下发了《关于应用居民身份证电子信息（电子身份证）办理旅馆业实名入住的通知》，通过政府信息公开方式告知群众，并对全市1320家旅馆、120家民宿业主进行了培训。

（二）保障信息安全。居民身份证电子信息应用系统，包括实人认证、核验应用两部分。“实人认证系统”，就是对接公安机关人口数据库、山东省统一可信身份认证体系，采用人脸活体检测技术，达到身份证原件与“电子身份证”的一一对应、唯一映射。“核验应用系统”，就是通过扫描二维码、输入随机码的形式，由前端服务器向公安内网发起核验请求，调取人口图像库进行人脸比对并反馈真伪，全程无需人工介入，保证了核验结果的权威性、可靠性。

（三）多种应用形式。在政务服务和其他领域应用居民身份证电子信息，实现实体申请材料和个人信息录入环节的进一步精简。当前主要通过三种方式进行深度应用，其中第二、第三种方式均为全省首创、全国领先。第一种是“亮证”。群众注册登录 “淄博微警务”并认证后即可在手机上显示“电子身份证”，办理业务时向工作人员展示即等同于身份证原件。第二种是打印“电子身份证”信息。工作人员通过群众手机上展示的“电子身份证”验证码，可登录相关网页，根据需要自行打印带有“淄博市公安局”水印的申请人身份证正、反两面彩色版，等同于身份证复印件，群众不需要再提供复印件。第三种自动导入个人信息。目前，在部分行政审批大厅的自助服务设备上，通过自带扫码器扫描“电子身份证”上的二维码，即可登录办理业务，实现个人身份信息自动填写。

（四）拓展应用场景。2021年1月，淄博市公安局紧盯群众需求，主动靠前作为，打通数据壁垒，创新推出了“电子身份证入住旅馆”功能。全国各地群众入住淄博的旅馆、酒店、民宿，通过“淄博微警务”微信公众号进行实名注册、人脸识别，系统自动生成与实体身份证唯一映射的电子身份证，身份核验与旅馆业系统数据打通，酒店前台通过电子身份证核验码，审核无误后就可办理入住。通过应用“电子身份证”，省去了丢失、忘带证件群众往返派出所开具临时身份证明的麻烦，也为旅馆住宿行业核验客人身份提供了更安全、更可靠、更便捷的方式。这一功能的上线，标志着淄博成为省内首个住宿登记“电子化”的城市。

（五）服务企业单位。秉持服务企业、服务经济发展的工作理念，针对外来人员多、管理难度大的问题，淄博市公安局与大型企业对接，将电子身份证应用延伸到企业、公司。来访人员在进入园区前，出示电子身份证二维码，系统将自动识别来访人员身份系统，上传至访客平台并进行数据留存，便于监督管理。同时，该数据也将同步传输至公安大数据平台，与重点人员、在逃人员等数据库进行比对、碰撞，一旦遇有在逃、前科等重点人员，实时预警、警保配合、迅速处置，避免了来访人员进入大型企业、特别是易制爆、易制毒等危化品企业带来的安全隐患。此举不仅提升了企业、单位对来访人员规范化、精细化、可溯化管理，同时服务于公安实战。

三、操作流程

群众通过微信公众号关注“淄博微警务”，在淄博微警务平台进行实名注册、刷脸认证，通过人脸识别的生物技术比对后，系统根据比对结果，将注册用户的居民身份证电子信息自动推送至用户手机上，生成与实体身份证相同的居民身份证电子信息，其效力等同于实体身份证。在实际应用中，群众到达办事窗口、酒店旅馆、网吧或快递点后，打开本人的居民身份证电子信息，将随机生成的二维码或8位数字核验码提供给工作人员，工作人员通过互联网信息核验系统进行证件真伪核验，办理相关业务，同时打印身份证电子信息，不再需要群众提供复印件。

四、社会效果

居民身份证电子信息全场景应用是我市利用“电子证照”推进行政服务流程再造的首创之举和关键一步。全市160个公安服务窗口以及市场准入、商事登记、自然资源、交通运输、民政、人社、医保、不动产、税务、公积金等10个政务服务领域共计4067项业务，已全面应用居民身份证电子信息，约有3000个事项不再需要群众提供身份证原件、3500个事项不再需要提供身份证复印件。全市1320家旅馆、120家民宿、1100余个快递网点、340家网吧，手机亮出“电子身份证”即可核验身份，实现应用。政务服务领域还可省去身份证复印环节，方便群众的同时也实现了安全监管的目的。截至目前，群众通过“电子身份证”办理各类行政审批业务12013人次，节省复印件1万余份，发送快递件3.8万余人次，网吧上网1.2万余人次，旅馆民宿住宿1200余人。同时，在电动自行车挂牌和青岛啤酒节、麦田音乐节、陶博会等大型活动安保工作中也得到了广泛应用，初步统计应用比例达66%，核验时间减少近一半。

居民身份证电子信息应用，受到相关部门和办事群众的一致好评。在市、区县行政审批大厅和各街道便民服务中心，既减少了工作人员人工核验、复印证件的时间，又杜绝了因群众未带身份证无法办理业务给予差评的情况。市级行政审批事项群众满意率均达到100%，12345市民热线群众回访满意率同比提升10.62个百分点。大部分网吧业主和寄递从业人员反映，通过居民身份证电子信息的广泛应用，在方便群众的同时，也有利于安全监管。办事群众纷纷表示，“用电子身份证，非常方便，以后出门不带身份证，也能办成事、办好事”。凤凰网、腾讯网以及人民公安报、鲁中晨报等各级媒体刊发了经验做法。