学汶上看兖州谈巨变（上）

编者按：
    4月18日，全省农村住房建设和危房改造工作现场会在济宁市汶上县召开，时过一周，我市立即组织相关部门主要负责人和20个乡镇（街道）党委书记组成党政考察团赴汶上、兖州参观考察，学习他们在农村住房建设和危房改造工作方面的先进经验。日前，市委、市政府召开专题会议，研究政策，部署任务，快速启动农村住房建设和危房改造工作，加快我市城乡一体化建设进程，为全面建设富裕和谐幸福章丘奠定更加坚实地基础。本报特编写汶上、兖州先进工作经验和农村住房建设带来的新变化，试阐述农村住房建设和危房改造工作的重要意义，配合我市即将展开的建设改造工作快速推进。

农村新型社区建设：
加快城乡一体化建设进程中的韵律操

    地处鲁西南的汶上县土地面积877平方公里，总人口76万人，农业人口占其65万，比重达80%以上；汶上县城镇化区域也相对规模较小，工业化强度不高，县城内更无现代化的高楼大厦，在人们的视觉影像中，汶上县还是一个相对来说比较落后的欠发达县。
    就是这相对落后的汶上县，抓住新农村建设中农村住房建设和危房改造带来的良好机遇，推动该项工作走在了全省的前列。其动力何在，效用几何？且看：
    2009年，汶上县开工建设新型农村社区35处，竣工面积150万m2，拉动直接投资15.6亿元，带动相关消费4.7亿元，提供城乡就业岗位3万个，实现农民工资性收入6.7亿元，对经济增长贡献率达到26.2%。
    在参观地处偏远的汶上县杨店乡滨湖社区时，杨店乡党委书记介绍，已有大部居民迁入滨湖社区合并了王村、张楼、杨店、郗村、于村、韦村、刘古屯、崖庙、路庄、张村10个行政村，并为2800户、12000余人的大社区，由此，滨湖社区竣工后，可节约复垦土地2000亩，对于以农业生产为主的杨店乡来讲，每村凭空多出200亩复垦土地无疑是一笔财富。
    10个村的社区规模如此，一个镇会怎样？拿汶上县康驿镇来说，辖57个行政村，总面积88.6平方公里，村庄总占地达14251.4亩，按照康驿镇统筹城乡总体规划，在未来5年内，将全镇57个行政村合并成14个中心社区，社区占地4108亩，如此，则节约土地10143亩，较原村占地面积节约土地率近80%。
    据汶上县党委书记赵东升接待章丘党政考察团时介绍，汶上县把新型农村社区建设作为统筹城乡发展，加快新农村建设的突破口，从2009年起，将用3至5年的时间，将全县493个行政村合并为97个新型农村社区，届时，可节约复垦土地面积9万亩左右。
    这不是最重要的，重要的是，合并后的大社区已从形式上具备了城镇化发展建设的先决条件和最初形态，对于未来的发展，可以让人们增加更多的期许。
    其一，社会化的服务悄然展现。无论是杨店乡的滨湖社区还是康驿镇的康达社区，配套建设的社区服务中心集中为广大农民群众提供了社保、医疗、教育、农民培训和科技文化服务。其二，生活环境带来巨大变化，新型社区水、电、路、医、学、气等基础设施完善，健身广场、园林景观、绿化亮化等公共设施齐全，舒心的人居环境，安全和谐的生活氛围，便捷的社区服务，广阔的发展空间，村民们可以享受到城里人一样的生活条件。
    更为重要的是，配套完善的基础设施建设与衍生出来的社会化服务在民生方面带来的巨大改观也将促动生产方式的转变。在新型社区建设中，汶上县按照“宜商则商、宜工则工”的思路，利用腾空的建设用地指标，在社区周边合理布局工业项目聚集区，30个入围项目吸引农民工就业2.1万人，社区居民在门口就可实现务工需求。赵东升说，随着社区规模的不断壮大，各种人流、物流、信息流不断汇集，这其实已在撬动城乡二元结构的社会形态改变，对推动农村向城镇化转变创造了条件。不争的事实证明，中心社区的发展方向，正在为农民，尤其是近郊农民真正融入城市奠定了基础。
    尽管以加快推进农村住房建设和危房改造为目的，以新农村建设为载体的新型社区建设有着美好而广阔的发展前景，但这确实又是一场启动农村工作新纪元的“变革”，任务艰巨，情势复杂，完全不可能一蹴而就。汶上县在加快推进农村住房建设与危房改造过程中，制定远期与近期目标任务，按照科学规划，政府统筹，政策引导，市场运作，以人为本，稳步推进，限制分散、鼓励集中的原则，采取多项措施，因地制宜，分类实施，规范工作，加强监督，辅以政策保障，积极引导，促动农村住房建设与危房改造工作顺利推进的典型经验，值得我们借鉴和思考。 

胡明利