改革之路创新之路

　　以深化改革为突破口，以确保粮食安全为落脚点，以扭亏增盈为出发点，近年来，区粮食局围绕“改革、发展、稳定”的总体目标，因地制宜，大胆探索，走出了一条粮食企业改革模式先进、平稳创新发展之路。该局转变成为以行政执法为主体、下属拥有资产达1.5亿元、年创利70万元的行业单位，连续五年被评为省、市粮食系统先进单位、全省粮食执法先进单位，连续五年被评为全市粮食系统先进单位，2005年还被评为全国粮食流通监督检查先进单位。
　　改革篇
　　立足实际 转换发展思路
　　随着粮食购销市场化的推进，截至2003年底，区粮食系统在职职工1127人，离退休人员326人，全行业负债1.3亿元，发展举步维艰。面对严峻的现实情况，该局领导班子解放思想、更新观念、创新发展，2004年初提出了“在改革中求发展、在发展中促改革、用发展解决历史遗留问题、甩掉历史包袱谋发展”的总体改革发展思路。首先，组织专门的班子摸清全系统资产、负债、人员等基本情况，了解职工对粮食改革的想法和态度，有针对性地开展工作；其次，印发1600多封《致广大干部职工的一封信》，广泛宣传粮食改革政策，做好职工思想工作，向职工讲明改革是为了粮食行业更好的发展，统一广大干部职工思想认识；三是制定了《企业改革方案》及《改革的基本工作程序》，由职工讨论通过，为改革的稳步推进奠定了基础。
　　锐意改革 激发发展活力
　　区粮食局以改革劳动用工和企业产权及企业法人任用制度为突破口，着力解决粮食行业职工队伍庞大、债务负担沉重等问题，使全区的粮食行业发展实现了历史性的转折。
　　该局首先是改革劳动用工制度。改革初期理顺了全区25家粮食企业、1127名粮食干部职工的劳动关系，改革中实行职工单向选择单位的措施，自愿申请留下的职工由企业返聘，愿申请离开企业的职工领取经济补偿金自谋职业。为保障职工利益，落实改革政策，该局采取机关干部个人信誉贷款、改制改造出租企业、积极对上争取等方式，筹集3500万元，用于支付职工经济补偿金、往年欠缴的养老金、欠发的生活费、工资等，同时企业职工、退休人员加入医保，切实维护了职工的合法权益，稳定了职工情绪。用工改革过程在平等协商、相互体谅的气氛中顺利完成。二是改革企业产权制度。该局打破了国有企业旧的管理模式，支持多种经济成分融入到企业中来。规范评估、审计、核算国有资产，除2个粮食储备库实施国有独资外，其余企业全部采取职工及其他社会资金入股的形式组建股份制企业，重新规划企业管理模式，引进现代企业管理制度，增强企业竞争意识。在企业产权改革中，该局通过对上争取、与债权单位沟通协调以及盘活资产等方式，和解消化了1.3亿元的债务，甩掉了历史包袱，为企业发展减轻了负担。三是改革企业法人任用制度。该局推行企业法人聘任制，通过社会招聘的方式引进人才，提高企业的领导班子水平，先后聘任了济南金粮面粉有限公司、济南金粮粮食收储有限公司、金德利历城分公司等企业的经理，并与所有聘任人员签订目标责任书，按照企业经营效益的高低对完成目标任务的法人进行奖励，对于不能完成任务的给予处罚甚至解聘。
　　发展篇
　　探索创新 拓宽发展渠道
　　企业改革完成后，为了巩固来之不易的成果，区粮食局积极开拓粮食行业发展的新渠道，逐步探索出了一条国有资产管理的新途径。
　　开拓市场，深挖国有粮食企业潜能。本着诚信经营的原则，改革后的济南金粮面粉有限公司、济南金粮粮食收储有限公司不断巩固老客户，发展新客户，以诚信赢得商机，逐步在市场上站稳了脚跟，搞活了粮食流通。这两家企业目前已成为省、市粮食系统的知名企业，金粮面粉有限公司更是成为市级农业龙头企业，其生产的“大明湖”、“稷之源”等品牌已经通过大润发、银座等超市覆盖了整个济南市场。金粮粮食收储公司实现年粮食购销量2.6亿斤，充分发挥了国有粮食购销主渠道作用。
　　优化管理，提高粮食行业经营效率。成立国粮资产管理中心，将基层粮所等原18家国有粮食购销企业归并到中心统一管理，进一步优化企业结构和布局，提高企业运营的质量和效率。另外，采取租赁、承包、招商、合作等多种方法盘活闲置资产，有效提高资产的使用效率，增强企业发展后劲。企业均实现扭亏为盈，经济效益逐年递增，职工收入也有了大幅度提高。目前，通过此中心管理运营的资产达7000万元，比改制前增值***00万元。
　　站稳脚跟 谋划长远发展
　　区粮食局通过一系列改革使粮食行业重获新生，发展走上了正常的轨道，但该局领导班子清醒地意识到目前的发展只是刚刚起步，今后所面临的将会是更加复杂多变的情况，对此，历城区粮食局制定了长远目标，加快了发展的步伐。
　　纵深发展，加快品牌产业化进程。该局近年以来实施抓品牌、做品牌战略，紧抓便民早餐厨房工程这一有利发展时机，努力发展旗下金德利便民快餐等现代服务性产业。历城区的金德利快餐发展较晚，面临着管理人才少，经验缺乏等难题，面对难题，该局不等不靠，多方积极学习先进管理经验，引进高级管理人才，品牌业务的发展同时也得到了市、区各级领导的大力支持，短短的几年时间，在我区共发展了13家金德利快餐店和6个供应点，实现年营业收入2600万元，累计排系统内下岗和进城务工人员500余人，真正担负起了知名品牌企业的社会责任。金德利历城分公司自发展以来分别被省、市总工会挂牌为“再就业示范点”，市妇联评为“巾帼文明示范岗”；有7个店被济南市贸易服务局挂牌为“居民早餐示范店”。
　　积极协调，多方努力围绕改善民生。由于粮食系统在改革以前负债累累，历史包袱严重制约了单位的发展，系统内基层企业干部职工的福利待遇迟迟得不到解决，居住条件常年得不到改善。对此，该局立足实际，长远打算，根据职工居住分散的实际，站在发展大局的角度细致规划，将历城国家粮食储备库等几个原居住分散的家属院进行分期分批改造，在保证新建工程质量的同时，在短短的3年间内，建成了居住总面积超过5万平方米的职工宿舍楼，较好地改善了职工居住条件，激励着全体干部职工以单位为家、干事创业的决心。
　　统筹规划，推动粮食事业持续发展。粮食关乎民生，民以食为天。当前，国际粮价飙升，粮食消耗量大幅增加，我国已把国家粮食安全的级别提升到了前所未有的高度，从国家到地方，从省市到县区都加大了对储备粮的投入，对此，区粮食局多方努力，筹集资金2300万元，通过对历城国家粮食储备库置换的方式，正在新建一座占地138亩、储粮13万吨的现代化粮库，整个工程于2010年全部竣工，新的国家粮食储备库建成投入使用后将对全济南市东部地区和我区的粮食安全起决定性作用。
　　通过深化改革激发了粮食行业生机活力，通过改革促进了粮食事业蓬勃发展，改革使历城粮食系统又获得了新生。粮食局在改革中也转变了职能，由过去的主要精力管企业，转变到按照《粮食流通管理条例》赋予的职责依法管理全区粮食流通，依法办理粮食收购许可，监督检查粮食经营企业，认真执行国家粮食购销政策和有关法律法规，引导企业依法经营，及时搞好市场调节与服务，依法维护区域内正常的粮食流通秩序，全区已形成“粮食市场管理、国粮资产管理、储备粮管理、粮食购销、金德利快餐粮油供应”五大体系，为历城粮食事业的发展奠定了坚实的基础。

（作者：区粮食局）信息来源：区新闻中心