市发展改革委济临协作共发展东西合作谱新章

开展东西部协作和定点帮扶，是***着眼推动区域协调发展、促进共同富裕作出的重大决策。今年以来，在市委、市政府的坚强领导下，市发展改革委立足牵头单位职能，聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，准确理解和把握新发展阶段“以协作促发展”的新使命新任务，高标准、深层次推进与甘肃省临夏州东西部协作工作。两地全方位交流机制逐步健全，产业帮扶能级显著提升，劳务协作力度不断加大，济临协作工作取得新的更大成效。

打造大纵深、宽领域、高效率的东西协作“济临机制”

济临两地积极落实东西部协作结对关系调整要求，深化拓展协作内涵和实效，从市州、区县、部门、基层、社会五个层面入手，建立了全方位交流协作机制。

市州层面，多个“率先”走在前列。两地在全国新结对城市间率先实现党政主要领导互访；率先完成财政援助资金拨付，拨付金额较扶贫协作湘西州增长25.3%；挂职干部工作队率先到位开展工作。印发《济南市临夏州“十四五”东西部协作行动方案》，加强规划统揽。会商出台《临夏州促进东西部协作产业合作若干政策措施（试行）》和6个实施细则，强化政策延续及扶持。两地市州级领导互访达7次，密切协同对接、加快协作步伐。

县级层面，“双重结对”形式不断创新。济南10个区与临夏8个县市签订“十四五”东西部协作结对帮扶协议，结合两地实际，对康乐县、广河县实行2对1帮扶，有效整合帮扶力量。济南其他2个功能区和2个县与临夏4县结为友好合作关系，实现了行政区（县）全参与。区县党政主要领导在上半年全面完成互访对接。

部门层面，多领域合作成效明显。市直33个部门与临夏开展归口对接，涵盖乡村振兴和经济社会各主要领域。市直单位引进重点企业3家，选派专技人才160名，实现消费帮扶近3000万元，动员社会捐赠1968万元。在临夏挂牌成立济南干部职工疗休养基地，两地A级景区门票互免，“泉城济南·花儿临夏”系列文旅活动渐次展开，常态化疫情防控大背景下，山东赴临游客数达4.3万人次。市公安局捐赠资金100万元，用于临夏提升警务装备水平，签订两地警务合作协议，帮助临夏开展公安民警轮训。

基层层面，全方位帮扶体系建立。协作重心逐步下沉，结对关系全面覆盖。济南122个经济强镇与临夏130个镇街、26家二级以上重点医疗机构与临夏62家医疗机构、146所重点学校与临夏155所学校建立结对关系，实现了镇街、医疗机构、学校全覆盖。动员20家社会组织参与临夏乡村振兴，实现了重点示范村全覆盖。吸纳临夏州20名党政干部、298名各类专技人才来济挂职交流学习，基层互助与社会事业共建取得扎实成效。

社会层面，民间力量助力乡村振兴。社会各界向临夏州捐赠款物达6506.5万元。“春蕾计划”实施，助力临夏女童健康成长；“希望小屋”兴建，帮助特困家庭儿童改善生活和学习环境；临夏山东商会、济临企业家联络群、黄河流域科技创新联盟、电商联盟等一批社会帮扶平台陆续搭建。临夏万名师生向济南人民送富贵河州牡丹，济南市民在东西部协作消费帮扶展销周上“豪气”抢购临夏农特产品……济临协作正逐渐成为两地市民口中的高频词汇，“济南临夏一家亲”的理念逐渐发芽成长，深植民间。

提供政策先行、产业主导、一二三产融合提升的“济临方案”

济临两地把产业合作作为东西部协作的龙头来抓，坚持科学谋划、精准施策，推进“一二三”产融合式发展。

政策支持先行。制定财政、用地、物流、消费、用工、金融、研发等21条硬核支持措施，配套6个实施细则，形成了“1+6”政策支撑体系，借鉴济南“一次办成”改革经验，强化企业落地服务保障。

第一产业科学布局。结合协作地资源禀赋，动员6家东部种植养殖企业赴临夏投资，大力支持临夏州发展畜牧养殖、道地药材、设施蔬菜、花卉培育等特色农业。

第二产业精准发力。依托临夏丰富的艾草资源，引进公司，借助先进提炼技术，生产艾条、艾枕、艾贴、艾熏等特色产品，以科技赋能促产品增值。成立公司，投资2500万元开展临夏牛肉精深加工和销售。引进发制品有限公司，在当地投资建设假发加工厂，带动就业60余人。水发集团、中铁十四局项目顺利开工。

第三产业联动提升。统筹济南优势医疗资源，引进公司，大力发展智慧医院、互联网+医疗健康、人工智能医疗，推动信息技术与医疗产业深度融合，目前已完成实际投资1000余万元，未来几年总投资规模将达到3亿余元，将有力提升当地医疗康养服务水平。

载体建设加快推进。坚持“一县一园”建设标准，投入东西部协作资金9000余万元，开工建设济临协作产业园区9个，入驻企业19家。天桥区与永靖县共建日光温室标准化园区，占地面积1123亩，可年产优质果蔬840吨，实现产值2800多万元。

多个园区陆续建成，正在推动临夏特色产业由粗放型向集约型、由低端向高端升级，承接济南产业梯度转移能力日益加强。今年以来，共有49家山东企业注册落地，32家企业投资投产，到位资金2.24亿元，吸纳农村劳动力1103人，利益联结带动4000余人。济临两地推动产业协作发展的做法被编入全国东西部协作培训班典型案例。

聚焦东技西引、东学西践，发挥劳务协作的“济南力量”

今年以来，济临两地紧紧围绕脱贫人口、易地扶贫搬迁人口、边缘易致贫人口和农村低收入人口务工就业，依托济南富集的劳务资源，着力加大劳务输转力度，开展“订单式”劳务培训，着力打造济临劳务协作“升级版”。

共享教育资源。蓝翔技师学院、临夏阳光大姐职业技能培训学校先后在临夏成立，帮助当地脱贫群众提升劳动技能，实现就业增收。前者重在合作培养两地产业发展急需的高素质技术技能人才，后者通过开展家政服务、母婴生活护理、养老护理、营养、育婴、医院陪护等短、中、长期培训班，提升参训学员综合素质。

积极开展送教活动。蓝翔技师学院选派两名优秀教师到永靖县担任指导老师两个多月，培训当地挖掘机、装载机学员3期282人，颁证282人，已就业229人。创新培训方式，开展“互联网＋”培训，实现送技能***、送培训进村、送课程上线，以培训提技能，为临夏脱贫人口“量身定制”培训项目。

承接临夏籍学员来济培训。临夏学员到蓝翔技师学院学习享受“五免两享”政策，免学费、住宿费、教材费，免费提供勤工俭学岗位，免费推荐就业岗位，享受国家助学金政策、毕业留济就业享受济南东西部协作劳务补贴政策。