济南｜高效智能的数字济南带来哪些变化

“以前做生意跑断腿啊！”当见识到“泉城链”的作用时，强烈的对比让王川（化名）忍不住感叹。前些年曾经在南方做皮革生意的他，为了向银行借贷需要向各个部门开具各种证明，为此他没少跑腿。这两年他回到济南发展，却发现很多银行利用“泉城链”平台开发了线上金融信贷产品，网上就可以办理，再也不用来回跑了。

从“来回跑腿”到网上办理，奥秘在于济南市大数据局开发的“泉城链”平台。正如济南市大数据局党组成员、副局长赵炳跃所指出的，该平台打破数据壁垒，实现各部门数据互联互通，让越来越多的办事事项实现网上办、“零跑腿”，不断优化提升济南的营商环境。

对于济南市民而言，“泉城链”平台的打造只是“数字济南”建设的一个缩影。今年以来，济南市大数据局以“数字济南”建设为主线，以构建坚实数字基础、高效数字政府、智能数字社会为重点，持续推动数据创新应用实现新突破，数据开放和泉城链、可信身份认证、不动产业务掌上办理、掌上亮证等场景应用继续走在前列。

数字基建更加牢固

济南市被评为2021年数据开放标杆城市

今年4月24日，2021西湖论剑·网络安全大会在杭州国际博览中心举行。济南凭借新型城市级安全保障体系建设方面的经验做法，与上海、天津、广州、杭州等城市一起，入选大会十大新型智慧城市案例。这是济南市大数据局强化数据安全保障、夯实数字基础的重要成果。

为进一步提升数字基建水平，今年以来，济南市大数据局不断提升政务云网支撑能力。全市政务上云率实现100%，电子政务外网实现部门、区县、街镇、中心社区全覆盖；完成城市大脑底座平台一期和统一政务区块链平台建设，部署市交通大脑、一体指挥平台等应用系统，构建“一云多平台”创新模式。同时，进一步完善大数据资源体系，加快一体化综合指挥平台建设和数据要素流通。数据共享交换平台发布数据目录1万余个，有效支撑疫情防控、义务教育入学网上报名、泉城链、保医通等应用场景的数据需求，月均减少各类证明材料近百万份；加快数据治理，形成以统一社会信用代码和身份证为核心的法人综合数据和人口综合数据，支撑上万家企业、近百万人次各类业务比对筛查。

经过积极努力，济南市被评为2021年数据开放标杆城市，位居全国开放数林标杆城市第5位、副省级城市第2位，其中在数据层指标（包括数据数量、数据质量、数据规范和开放范围四项二级指标）位居全国第一。

数字政府更加高效

“泉城办”打造全天候服务型掌上政府

数字济南建设中，打造创新高效的数字政府也是题中之义。今年以来，济南市大数据局十分注重发挥数字化优势，打造“数字政府”，助力优化营商环境。作为“数字政府”的重要内容，济南市大数据局推出的“爱山东·泉城办”全天候服务型“掌上政府”被市政府列为2021年为民办的22件实事之一，新上线疫苗预约、公积金特色服务、公共资源交易等专区，实现不动产登记掌上办理、建设企业资质刷脸认证、无犯罪证明、户籍证明、临时身份证明掌上开具和电子不动产证掌上亮证，完成城市空气、饮用水源、燃气报装、供暖服务等多个生活服务应用上线，掌上办政务服务应用达到1603项，提前完成年度目标任务。

与此同时，济南市大数据局不断提升“一网通办”水平。完成“一网通办”总门户改版上线，市级依申请政务服务事项中可网办事项网办率达到99%以上，“一件事”服务专区全链条网办事项达到313项，归集上传省平台办件数据近3219万件，均居全省前列。

在“无证明城市”建设方面，实现31个领域的5600余个办事事项免跑腿，42个市级证明事项网上开具，18项市级高频证明可在“泉城办”APP掌上办理；在热点领域开通运行21个高频可信身份认证应用和32个高频电子印章应用，提供服务1200万次以上，市政务服务大厅70%“一窗办理”事项实现亮码可办，公安、人社、公积金等业务实现“一章通办”；在9个区县试点为新开办企业免费发放电子印章，同步推出85个政务服务应用事项，目前已为4393家新开办企业发放14500枚电子印章，极大便利了企业经营办事。

在机关内部“一次办成”改革方面，已上线运行的市级机关事项90%实现“网上办”“掌上办”“一次办”，初步构建机关内部“一次办成”改革“全程数字化”运行机制。今年9月29日，济南市大数据局组织建设的济南市机关内部“一次办成”服务平台在工信部赛迪研究院主办的2021（第四届）行业信息化技术创新发展峰会技术竞争力成果推优评选活动中荣获“2021政务服务最佳创新应用奖”。10月14日，2021第六届IDC中国数字化转型年度盛典在上海举行，由济南市大数据局联合浪潮云打造的“济南市政务数据治理云服务模式项目”在众多参评案例中脱颖而出，成功荣获未来运营领军者奖项。

数字社会更加普及

全国首创泉城链政务数据可信共享新模式

数字济南，最终是要打造智能的数字社会，让数字化真正便民惠民。在这方面，济南在全国首创泉城链政务数据可信共享新模式，得到国家信息中心专家高度评价。目前，已在驻济金融机构全面推广，已上线普惠金融信贷产品26款，累计授权查询3.6万人次，发放贷款超1万笔、43.19亿元，其中小微企业贷款9.6亿元，惠及企业1154家。在司法公证、政务服务、社会应用等领域也已落地应用，省会城市经济圈（黄河流域）等省内14个城市开始复制推广。

同时，济南市在全国率先探索建设“保医通”服务平台，7家主流保险机构的30余款商业医保产品已实现无纸化、线上化快速结算，最快赔付时间为2分钟，国家、省医保部门明确要求在全国全省试点推广。

在数据应用场景方面，济南市力争实现全领域覆盖。积极推行长者助餐、退休静默认证，构建社保待遇领取资格大数据认证服务平台，全力推进泉城“一码通”工作，实现部分特定人群公交卡、健康码“卡码联动”、自动核验，率先以集成公园年票入园为场景开展应用并实现扫码入园，相关工作被央视新闻专题报道，群众的获得感、幸福感和安全感不断提升。

加快推进“七项突破”行动

济南全面打造“数字泉城”

展望未来，数字泉城蓝图已经绘就，奋进正当其时。《济南市“十四五”数字泉城规划》明确提出，到2025年，将我市打造成全国区域性数据中心城市、数字政府样板城市、数字社会示范城市、数字生态创新城市和数字安全领先城市，引领全国数字文明城市建设，构建“数据赋能、数据惠民、数据利企、数据慧治”的数字城市生态体系。

从济南市大数据局获悉，下一步济南市大数据局将认真贯彻落实全省数字强省建设工作会、全省大数据工作会等会议精神，紧紧围绕落实市委、市政府决策部署，加快推进七项突破行动。

加快推进基础支撑突破行动。以“泉城链”为基础，建设统一政务区块链系统，推进机关内部“一次办成”服务系统与电子印章、区块链、量子技术等信息技术创新融合应用，加强机关业务运行数字化、标准化、移动化、智能化建设，不断提升机关办事行政效能。

加快推进指挥决策突破行动。建设“实战为先、管用好用”的济南市一体化综合指挥平台，完成市级平台搭建并整体接入省级平台；推进齐鲁卫星遥感和空间地理数据的汇集应用，在济南政务云部署齐鲁卫星数据服务系统，推动在生态环境、国土资源、应急保障、基层社会治理等领域试点应用。

加快推进“掌上政府”突破行动。完善“爱山东•泉城办”APP功能应用，集成人脸识别、缴费支付、电子签名（章）等基础应用，推动政务服务“掌上办”。丰富“泉城码”一码通行应用场景，推动“泉城码”作为城市服务统一的居民身份认证方式在政务服务、公共服务等领域拓展集成应用，打造全天候服务型“掌上政府”。

加快推进公共服务突破行动。围绕教育、婚姻、医疗、居住、养老、涉企经营许可等高频业务，持续推动流程再造和数据共享，实现“网上办”“掌上办”。推进“居民码”“企业码”建设，加快办事材料数字化，全面推行纸质证照和电子证照同步生成，拓展应用场景，更好地便利企业、服务民生。

加快推进城市建管突破行动。强化供水、供电、供气、供热、通信、交通等公共服务企业数据梳理汇集，建设城市综合管理服务平台，并建立相关数据共享协调机制，不断提升城市科学化、精细化、智能化管理水平。探索推进CIM+试点示范应用建设，提升城市治理效能。建立市、区县、镇街三级网格化管理服务中心，强化智慧网格建设，提升服务管理科学化、智能化水平。

加快推进要素流通突破行动。开展公共数据资产普查，修订完成新版公共数据目录。建设数据资源登记平台，推进数据资源开发利用，打造一批数据资源典型应用场景，形成一批数据标准规范。完善常态化数据供需对接机制，依托市一体化大数据平台，打通国家、省、市、区县四级级联通道，着力构建基层数据赋能体系。

加快推进数据安全突破行动。强化安全管理制度建设，制定公共数据安全管理规范，完善市数据安全监管平台，加强共享数据应用管理。推行公共数据安全测评试点，推广电子政务领域密码运用，构建“异地多点”政务云灾备体系，打造“泉城安全监管一张网”。打造量子政务应用济南标杆，培育政务领域量子技术创新应用新生态。