关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的实施方案

为认真贯彻落实《******印发

一、指导思想

坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届五中、六中全会精神，全面贯彻党的教育方针，强化机遇意识和责任担当，坚持以生为本，坚持素质教育，落实立德树人根本任务，按照“校外治理、校内保障、疏堵结合、标本兼治”的总体思路，充分发挥学校教书育人主体功能，切实加强校外培训机构治理，进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担，坚决防止侵害群众利益行为，切实缓解家长焦虑情绪，着力构建五育并举的教育良好生态，促进学生身心健康、全面发展。

二、工作目标

一年内实现作业总量整体压减、作业内容彰显五育并举、作业质量全面优化；课后服务全面覆盖、服务形式丰富多样、服务水平整体提升；学科类培训热度明显降温、学生和家长负担有效减轻。三年内作业育人功能更加显著、教育教学水平持续提升、学校教育主阵地作用凸显，校内课后服务模式创新多元、服务品牌特色发展，校外培训机构办学行为全面规范，人民群众教育获得感幸福感显著增强。

（一）注重科学规范，强化作业管理。学生作业管理制度全面建立健全，义务教育学校作业总量和时长全面压减，作业的层次性、适应性和可选择性明显增强，学生作业来源、设计、布置、批改、指导、反馈等更加科学合理，学生作业质量明显提高。

（二）聚焦优质高效，深化教育教学。学校育人的价值导向和教育主阵地作用充分发挥，课堂教学质量和成效进一步提升。学生学业负担监测制度全面建立，教育教学质量评价体系更加健全。

（三）着眼面广质高，做好课后服务。学校开展课后服务全覆盖，能够满足所有有需求的学生。服务保障更加健全，服务模式更加多元，服务内容更加丰富，服务质量更加优质，服务品牌更具特色，学生学习更好回归校园。

（四）加强标本兼治，规范校外培训。全面禁止国家法定节假日、休息日及寒暑假学科类校外培训，学科类校外培训热度明显降温，非学科类校外培训规范运行。常态治理机制更加健全，家庭教育支出显著减少，教育焦虑显著减轻。

三、基本原则

（一）坚持党委领导、政府主导。加强党的领导，强化政府主导，坚持正确政绩观和科学质量观，坚持多方联动、强化职责，注重统筹推进、稳步实施，推进校外培训机构综合治理，完善校内外协同育人格局。

（二）坚持以生为本、回应关切。坚持为党育人、为国育才办学思想，遵循教育规律，面向全体学生，着眼学生健康成长和全面发展，整体提升学校教育教学质量。保障学生休息权利，积极回应社会关切与期盼，减轻家庭教育负担。

（三）坚持依法治理、标本兼治。严格执行《义务教育法》《未成年人保护法》《教师法》等法律法规，坚持依法治理，加强源头治理、系统治理、综合治理，形成长效管理机制。

（四）坚持统筹推进、稳步实施。加强整体规划，统筹“远近、内外”各项任务，创新政策举措，建立健全符合实际、具有特色和实效的实施体系。

（五）坚持因地制宜、精准施策。强化属地管理和部门监管责任，落实一校一案、一企一案，确保“双减”工作落地见效。

四、重点任务

（一）大力提升教育教学质量，确保学生在校内学足学好。

1、推进义务教育优质均衡发展。依据街道发展、人口分布等实际情况，注重加强教育资源布局优化提升顶层设计。强化街道及相关部门办学责任，依法落实教育经费投入及长效增长机制，优先安排优质均衡发展经费支出，加大力度推进义务教育优质均衡创建工作。进一步推进义务教育学校标准化建设。通过办学条件提升、专业化教师队伍建设、高水平校长队伍建设、深化教学改革三年行动、教科研工作促进、教育信息化建设、特色项目培育等，促进义务教育学校办学质量整体明显提升，更好满足学生及家长对优质教育资源的需求。

（二）努力提升课后服务水平，满足学生多样化需求。

2、保证课后服务范围和时间。认真落实国家、省、市、区关于全面推进中小学课后服务要求，拓展课后服务的范围和对象，确保街道所有义务教育学校和有需要的学生全覆盖。全面落实课后服务工作要求，学校每个工作日都要开展课后服务，结束时间一般不早于当地正常下班时间（原则上为18:00）。对此后仍有特殊困难的学生，由家长或监护人提出申请，学校应提供延时托管服务。有条件的初中，工作日晚上可以为有需求的学生开设晚自习班。

3、拓展课后服务渠道。课后服务坚持以学校教师承担为主。可结合“体教融合”等项目，通过社团活动项目教师资源的公益输入，不断丰富、优化相关师资配置与保障。同时可聘请退休教师、学生家长、高校优秀师生以及体育、艺术、科技等领域具备资质的社会专业人员、志愿服务人员，为学生提供形式多样的服务。同一片区的学校可以尝试探索建立共享社团教师资源的机制，促进教师资源效能的更大化。加快建立和完善校内校外协同育人体系，充分利用好德育示范基地、科普教育示范基地、研学实践教育基（营）地以及图书馆、博物馆、科技场馆等校外活动场所育人作用，聘任校外辅导员，开展丰富多彩的少先队、共青团活动。可根据发展学生兴趣特长的需要，经教育主管部门组织遴选，适当引入资质优良、行为规范、信誉度高、无违法违纪记录的社会组织和校外非学科类专业机构参与课后服务，严格遵循公益服务性质和学校、学生自愿原则，并建立评估退出机制。注重统筹区域资源，加强对薄弱学校或确有困难学校开展课后服务的帮扶与支持。

（三）强化多部门协同治理，提升支撑保障能力。

4、加强人员编制配备。根据学生规模和中小学教职工省定编制标准，统筹核定编制，按需推进，配足配齐教师。拓展教师公开招聘形式，吸引优秀人才从教。

5、完善经费保障机制。加强“双减”工作财政经费保障，根据上级经费保障文件，保证参与课后服务的教师和其他人员按时足额获得补助。重点支持“双减”工作实验单位、实验项目等建设，认真落实家庭经济困难学生课后服务资助政策。

6、建立合理补助机制。课后服务经费主要用于参与课后服务教师和相关人员的补助，各学校应做好参与人员课时统计。建立课后服务合理补助标准，义务教育学校教职工在法定工作日的课后服务补助按有关规定标准核定发放，开展在线答疑辅导的教师可参照执行，校外人员参与学校课后服务的，课后服务补助可按劳务费管理。在核定绩效工资总量时，应把用于教师课后服务补助的经费额度，作为增量纳入绩效工资并设立相应项目，不作为次年正常核定绩效工资总量的基数，今年年底前完成教师课后服务专项绩效首次核定工作。街道做好学校课后服务经费的保障工作。

7、完善家校社协同机制。采取多种措施，不断强化家校社协同育人作用，普遍建立教师家访制度。进一步明晰家校社育人责任，密切家校沟通，创新协同方式，推进协同育人共同体建设。开展项目研究，征集和制作一批优质家教微课资源，办好家长学校和网上家庭教育指导平台，推动社区家庭教育指导中心、服务站点建设，发挥家庭教育专业志愿者队伍作用，引导家长树立科学育儿观念，理性确定孩子成长预期，努力形成减负共识。

8、强化评价考核导向。树立正确政绩观，严禁下达升学指标或片面以升学率评价学校和教师。认真落实义务教育质量评价指南，将“双减”工作成效纳入区域和学校义务教育质量评价，把学生作业负担、参加课后服务、参加校外培训及培训费用支出等情况作为重要评价内容。推进教育评价改革，建立并实施区域、学校、教师三个层面教育教学质量新型评价机制。

（四）规范校外培训机构经营行为。

9、规范校外培训机构的培训内容。严格落实教育部《中小学生校外培训材料管理办法（试行）》，加强常态化检查，对有违背社会主义核心价值观、非法传播宗教、以“国学”为名传播封建糟粕思想、内容低俗或盗版侵权等违法违规行为及时进行清理整治。严禁非学科类培训机构从事学科类培训；严禁超前超标准超范围培训；严禁提供境外教育课程；严禁开展面向学龄前儿童的线上培训和以学前班、幼小衔接班、思维训练班等名义开展的线下学科类（含外语）培训；严禁线上培训机构提供和传播“拍照搜题”等不良学习方法。

10、规范学科类校外培训机构培训时间。严格落实《未成年人保护法》有关规定，全面禁止国家法定节假日、休息日及寒暑假学科类校外培训。在培训机构显要位置公示相关要求，线下培训结束时间不得晚于20:30；线上培训每课时不超过30分钟，课程间隔不少于10分钟，培训结束时间不晚于21:00。积极探索利用人工智能技术合理控制学生连续线上培训时间。

11、严格管理培训机构广告及信息。严格监管校外培训机构不正当竞争、垄断、广告等行为，开展专项整治行动，坚决查处以虚假宣传、商业混淆等方式进行不正当竞争行为以及利用垄断协议、滥用市场支配地位等行业垄断行为。加强培训广告管理，确保主流媒体、新媒体、公共场所、居民区各类广告牌和网络平台等不刊登、不播发校外培训广告。严禁在中小学校、幼儿园内开展商业广告活动，严禁利用中小学和幼儿园的教材、教辅材料、练习册、文具、教具、校服、校车等发布或变相发布广告等，及时查处各种夸大培训效果、误导公众教育观念、制造家长焦虑的校外培训违法违规广告行为。全面推行《中小学生校外培训服务合同（示范文本）》，强化消费者权益保护。充分发挥网格员等管理网络作用，常态化管理和掌握校外培训机构情况及信息，利用“黑白名单”，及时向社会公告各机构的经营状况。严禁培训机构、教师泄露家长和学生个人信息，严肃查处买卖学生信息、骚扰电话招生等不当招生行为。

五、时间安排

（一）启动实施（到2021年年底前）。

2021年秋季学期，全面启动“双减”工作，100%学校开展课后服务、100%满足有需求的学生，压减作业总量和时长，全面禁止利用国家法定节假日、休息日及寒暑假开展学科类校外培训，“双减”各项重点工作任务取得明显成效。

（二）优化提升（到2022年春季学期结束前）。

通过一年努力，进一步完善“双减”政策及配套措施。作业管理和课后服务水平不断提升，基本形成课后服务工作模式，学生学习更好回归校园。进一步巩固义务教育阶段营利性学科类培训机构压减成果，学科类校外培训机构热度明显降温，校外培训机构乱象基本消除。持续减轻学生过重学业负担和校外培训负担。

（三）全面达成（到2024年春季学期结束前）。

通过三年努力，学校教育主阵地作用充分凸显，教育教学质量和服务水平得到大幅提升；作业设计科学、负担合理，教育教学评价新体系基本成型，导向作用充分显现；课后服务覆盖面广、丰富多样、吸引力强，满足学生多样化需求；校外培训机构治理取得显著成效，家庭教育支出显著减少，教育焦虑显著减轻，人民群众教育满意度明显提升。

六、组织保障

（一）加强组织领导，优化工作机制。加强党对“双减”工作的领导，街道党工委和办事处把“双减”工作作为重要政治任务和重大民生工程，对照任务清单，制订工作方案推进落实。街道文教办、综治办、综合行政执法局、市场监管局、派出所等部门单位和村（社区）加强联动，落实监管。明确校长、书记同为学校“双减”工作推进第一责任人。学校党组织要认真做好教师思想政治工作，充分发挥广大教师不可替代的重要作用。校外培训机构加强党的组织建设，充分发挥党组织的战斗堡垒作用，扩大党建工作的覆盖面和影响力。

（二）加强全面排查，开展专项治理。按照“双减”工作目标任务，突出工作重点、薄弱地区、关键环节和重点对象，加强全面排查整治，明确路线图、时间表和责任人。依法依规严肃查处存在不符合资质、未经审批多址开展培训、管理混乱、借机敛财、虚假宣传、与学校勾连牟利等严重问题的机构。加强联合排查、联合治理、综合治理，严惩重罚违法违规失信行为，公开曝光相关案例，形成警示震慑效应，缓解家长、社会的过度焦虑。

（三）加强培训宣传，营造良好氛围。面向社会、家长和校外培训机构加强宣传引导，推动社会各界和广大家长形成科学的教育观、成才观，合理引导成长预期，增进社会共识。及时总结、宣传、推广好经验好做法，引导培训机构积极转型。加强舆情监测和研判，合理引导，防范风险。新闻媒体坚持正确的舆论导向，积极为“双减”工作营造良好舆论氛围。