关于鼓楼区2020年国民经济和社会发展计划上半年执行情况的报告

——2020年8月28日在鼓楼区

第二届人大常委会第二十八次会议上

区发改委  徐桓峰

主任、各位副主任、各位委员：

受区人民政府委托，我向本次会议报告我区2020年国民经济和社会发展计划上半年执行情况，请予审议。

一、上半年计划完成情况和主要特点

2020年是全面建成小康社会和“十三五”收官之年，今年以来，全区上下以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持稳中求进总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，紧扣“六稳、六保”各项目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，为稳住经济社会基本盘、决胜全面建成小康社会打牢基础。

区二届人大四次会议确定的74项经济社会发展目标中，有69项顺利实现“双过半”，5项目标和部分项目未达序时进度，目标过半率为93%。

（一）应对疫情做好“六稳”，经济运行保持在合理区间

1、落实“防疫+”工作机制。分级分层抓防控，分批分类推复工，最大程度降低疫情对经济社会运行的影响。强化各级联防联控，严格外防输入、内防扩散，2月13日后实现本土病例零新增。把好复工关口，打通复工“堵点”，着力解决生产原材料、用工、订单问题，基本实现应复尽复。加大稳企惠企力度，落实国家、省、市各项扶持政策，出台鼓楼惠企九条，帮助企业渡过难关。

2、强化主要指标组织调度。进一步优化经济工作推进机制，加密督办频次，确保指标运行在合理区间。上半年，GDP实现790.46亿元，增长1.6%，增幅排名全市第5，主城第2；服务业增加值达731.3亿元，增长1.9%，增幅排名全市第3，主城第2。一般公共预算收入累计完成95.07亿元，增长0.5%。固定资产投资达1***.2亿元，增长7.5%，增幅排名全市第3、主城第1。社会消费品零售总额451.37亿元，同比下降7%，增幅排名全市第5、主城第1，好于全市水平0.3个百分点。实际使用外资完成1.44亿美元，达超去年同期水平。外贸进出口总额经过努力实现207.2亿元，实现正增长。

（二）聚焦民生落实“六保”，幸福鼓楼建设扎实推进

1、全力稳就业保市场。实现城镇居民人均可支配收入36247.1元，增长2.8%，增幅排名主城第2。抓好更高质量就业创业，新增城镇就业1.56万人、高技能人才336人、大学生就业3.18万人、大学生创业518人。保障市场主体平稳运行，上半年累计返还稳岗补贴6.2亿元，免减保费9.6亿元，新增个体工商户3254户、企业2917家。

2、筑牢民生保障底线。不断加大民生支出，全力保基层运转，上半年民生方面累计支出49.6亿元，占比达82.6%。防范化解重点领域风险，安全生产22个专项整治按序时推进，安全隐患整改率达94%；累计排查金融企业2100家，存量风险化解率达89.7%；食品安全监督抽检2750批次。保障粮食能源供应，全面压实生猪出栏8.3万头、存栏4.8万头目标责任，加快跨市保供协议推进落实。

3、不断优化公共服务。落实托底救助，上半年共发放低保金2613万元、临时救助169万元，残疾人两项补贴1438万元。养老水平不断提升，护理型床位占养老机构床位数比例达97%，每千名老人拥有床位数43.5张，建成17个综合护理中心及121个社区时间银行网点。教育、卫生、文化服务体系更加健全，建成鼓楼学校自主发展信息化智慧平台，学前教育资源配置率达1.04所/万人，开展900余场“书香鼓楼”阅读推广活动，基层卫生人才队伍建设和家庭医生签约服务获省政府督查激励。全面推进民生实事重点项目，10项为民办实事重点任务均顺利实现“双过半”。

（三）持续优化经济结构，新增长点加速涌现

1、抢抓“四新”开辟新局。“新基建”、“新都市”步伐加快，7个市新基建项目完成投资13.43亿元，超序时进度9.9个百分点；完成758座5G基站建设，达全年目标的72%；新都市项目开工率达92%。创新消费模式，积极推进新消费“九大”工程，精心组织“安心消费、鼓楼有礼”等60余场活动。聚焦新兴产业和都市工业，高端软件和信息服务产业收入达26.8亿元，增长21%，工业互联网核心产业收入3.3亿元，增长20%，5G产业收入6.7亿元，增长20%。

2、聚焦“三个年”强化支撑。招商引资取得实效，累计认定培育独角兽5家，瞪羚企业14家，实现实际利用内资额71.9亿元、签约项目投资总额375.9亿元。有序推进重大项目建设，7个市重大项目累计完成投资31.55亿元，43个区重大产业类项目（含市项目）投资113亿元，均达超序时进度。持续优化营商环境，深入开展企业“一对一”帮扶，“企业家服务站”正式运行。

3、培育壮大现代服务业。服务业增加值占GDP比重达92.5%，高技术制造业投资占工业投资比重达100%。主导产业、特色产业集聚发展，软件和信息服务业收入增长13.2%，科技服务业收入增长25%，航运服务业收入增长8.5%。

（四）统筹推进改革创新，动能活力加速释放

1、提升科技软实力。新签约落地新型研发机构1家（耶鲁大学南京梅纳赫姆智能环保装备研究院），2家研发机构通过市级遴选。实现高新技术产业产值210亿元，技术合同登记成交额51.32亿元，有效发明专利拥有量达9667件，组织116家企业申报第一批高企认定。抓好人才引育，筛选、指导拟申报创新型企业家24家，留学回国人员累计2088人。

2、强化创新载体支撑。深化高新区“去行政化”改革，南京高新区（鼓楼园）正式挂牌。城市“硅巷”建设提速，中科紫台创新基地、红五月硅巷加快装修改造，签约、入驻企业近30家。

3、深化重点领域改革。全面推进8类28项84条重点改革任务，落实区领导联系重点改革责任制。不断提高行政审批效能，政务服务一体化平台受理权力及服务事项近30万件。深入实施基层治理改革创新，有序推进街道集成改革，着力赋权赋能，不断深化全国街道服务管理创新实验工作。

（五）加快建设全域美丽，环境品质不断改善

1、完善城市基础功能。加快基础设施建设，城市道路小微堵点改造完工，翠庭路二期可实施段完工，鼓楼商校停车场主体完工。强化精细化建设管理，15条街巷整治完工，累计治理违建3004处超8万㎡，垃圾分类集中处理率达83.56%，幕府西路等3座垃圾中转站改造已进场施工。落实住房安全，实现棚户区改造面积达5.9万平方米，完成36幢高层住宅消防安全工程改造。

2、落实区域协调发展。深入实施中心片区改造，完成立面整治面积共计20万㎡，湖南路片区立面出新整治进入扫尾。滨江片区立足航运产业及枢纽经济加快提档升级和载体建设，新引进企业7家。铁北地区加快征收及地块出让，进一步完善概念性规划方案。

3、改善生态环境质量。1-6月份空气优良率79.1%，同比上升13.4%，PM2.5均值浓度36.2微克/立方米，同比下降27.9%。加快长江岸线整治和景观品质改造提升，长江大桥南引桥环境综合整治一期等工程有序推进。持续巩固治水成效，外金川河宝塔桥段（回龙桥-入江口）环境综合提升等工程顺利完工，全区劣V类水体已基本消除。

总体来看，上半年区经济社会发展平稳有序，呈现回稳向好态势，但也存在一些问题，受疫情冲击和复杂多变的外部环境叠加影响，经济下行压力较大，地区生产总值、服务业增加值、社会消费品零售总额、商务商贸业收入、金融业增加值5项指标未达序时进度，外向经济供应链出现波动，消费回缓尚需时日。受前期手续办理、疫情期间停工停产等因素影响，龙江新城市广场（二期）等建设类项目未达进度。

二、下半年工作措施

面对日益复杂的内外部环境以及“后疫期”治理新要求，做好下半年经济社会发展各项工作，必须坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻***系列讲话精神，认真践行新发展理念，守好“六保”底线，以保促稳、稳中求进，坚定不移推进疫情常态化防控和经济社会发展。重点做好以下五个方面工作：

（一）加大经济工作组织力度，稳住经济基本盘。全力以赴抓好主要经济指标统筹推进，攻坚克难、加速回补。

1、紧扣目标任务。以省、市高质量发展考核体系为统领，统筹推进区人代会目标和为民办实事重点项目，确保重点任务全覆盖。坚持考核导向，调整充实区高质量发展考核办法，助推全年目标任务顺利完成。

2、优化目标推进机制。细化指标节点，实施“挂图作战”，建立各行业部门、各街道协同联动机制，实现支撑指标推进责任“横向到边、纵向到底”。落实按月调度、按条组织、按块推进，确保达序达标。

3、强化行业指标支撑。继续完善鼓楼区统一核算工作实施方案，聚焦七大行业、抓牢七类主要指标，紧盯样本单位、突出四上单位，强化***服务，确保数据统准统全。

（二）抓牢“六保”，确保实现高水平全面小康。以优先稳就业保民生为基础，努力实现全面建成小康社会目标任务。

1、着力稳岗扩就业。进一步强化稳企稳岗扶持力度，全力保住存量；结合“四新”行动计划，加大苏宁易购、巨鲨科技等科创类企业对接，积极拓宽增量，深挖就业创业潜力，提供更多就业岗位，确保实现新增城镇就业2.68万人、大学生创业1000人。

2、强化基层运转保障。继续加大民生支出，统筹做好生猪保供、强链补链、行政开支压缩等各项工作。深入实施安全治理，关注22个重点行业领域，持续推进安全生产隐患排查整治；强化食品药品安全监管，全力争创省级食品安全示范区。加强“网络+网格”管理，抓牢常态化防控措施，确保全年网格规范达标率达96%。

3、完善公共服务体系。健全疫情救助保障体系，确保兜底救助更精准。加大综合医改力度，与鼓楼医院、南医大二附院紧密对接，探索网格化管理的医联体合作模式，全年每万常住人口全科医生数达3.5人。继续推进13个街道级综合养老服务中心、老年人日间照料中心、社区居家综合护理中心建设。合理安排教育布局规划，加快优质教育资源持续向滨江、铁北地区覆盖。

（三）发力“四新”行动、落实“三个年”主题，力争更多发展增量。以提升“三个年”推进成效为抓手，将“四新”行动落到实处，全力扩大内需、稳固支撑。

1、挖掘培育新增长点。聚焦5G产业、新一代信息技术、都市工业等新兴领域，加快形成产业集聚。延伸“安心消费、鼓楼有礼”主题消费活动成效，进一步促进消费市场回暖。加速推进基建类、城建类项目建设，为实现经济发展转型升级提供高品质载体。

2、保持市场稳定运行。进一步落实“宁惠十条”、“鼓楼惠企九条”、减税降费等各层级优惠政策，巩固“鼓楼区企业家服务站”和“一对一”精准服务成效，帮助企业调整策略、强化联动，开展自救、互救。全力稳外资外贸，推进内外贸融合，积极引导现有企业增资扩股、开拓内销市场。做好独角兽、蹬羚、总部企业等重点企业培育壮大，积极开展省级先进制造业和现代服务业“两业融合”试点工作。

3、加大招商引育力度。不断拓宽招商渠道、扩大市场开放领域，紧盯新产业，持续开展楼宇招商、硅巷招商、平台招商，实施北上、东进、南下靶向招商，重点招引区域总部和研发中心等功能性机构，加快项目尽快落地投产。继续实施红五月产业园等3栋老旧楼宇改造升级工程，加快苏宁环球等空置楼宇载体规划利用，积极打造一批地标楼宇、特色楼宇。

（四）深化改革聚力创新，激发高质量发展潜力。建强改革发展内生动力机制，不断提高发展质效。

1、深化重点领域改革。充分发挥改革的突破和先导作用，加大84项重点改革任务推进力度，紧抓区领导挂钩联系改革任务落实，不断优化营商环境、提升行政效能。

2、实施创新驱动发展战略。聚焦科创企业梯度培育，构建中小微企业到龙头企业成长体系，高水平打造创新产业矩阵。强化城市硅巷建设，确保高校院所及社会化载体尽快实质运作，年内新增中科紫台创新基地、智梦园等载体不少于10万平方米。持续关注核心指标，确保全年新增新型研发机构4家、有效发明专利拥有量8900件、PCT专利申请120件。

3、推进基层治理现代化建设。继续推进全国街道服务管理创新实验工作，深化街道集成改革，落实街道赋责赋权赋能，不断壮大基层整合审批服务执法力量，维护基层和谐稳定。

（五）着力提升城市功能品质，推进区域协调发展。围绕省会功能核心区定位，进一步打造环境宜人、管理精细、协调发展的美丽鼓楼。

1、提速基础设施建设。以市、区城建计划为重点，紧扣新都市建设目标，加快翠庭路二期、锦江路等道路建设，进一步优化交通路网、提升交通首位度。创新老旧小区长效管理机制，继续做好危旧房改造、垃圾分类、既有住宅增设电梯等工作，不断改善居住条件和生活品质。

2、协调建管重点片区。围绕南京大学、天目路两大片区，高水平完成中心片区环境综合整治，全面提升湖南路商圈形象；加快南艺文化创意产业园等项目建设，加速滨江、铁北片区征收改造和土地出让，积极释放空间资源；对标省级高新区创建标准，继续推进高新区布局优化、功能升级和管理体制创新。

3、全力以赴抓生态。深入贯彻“共抓大保护、不搞大开发”，以长江经济带建设为抓手，推进滨江风光带沿线和周边腹地环境整治，加速下关滨江商务区等城市客厅规划实施。更高要求落实环境保护责任，巩固提升治水、净土成效，强化大气污染攻坚，不断提高城市宜居水平。

主任、副主任、各位委员，下半年，我们要在区委的领导下，在区人大及其常委会的监督下，不断攻坚克难、负重攀登，为夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”、全面建成小康社会做出新的更大贡献！

以上报告，请予审议。