关于切实做好庆祝建党100周年安全生产工作的通知

区安委会各成员单位：

    热烈庆祝***成立100周年是党和国家政治生活中的一件大事。为切实贯彻落实市委、市政府和区委、区政府部署安排，确保不发生有影响的生产安全事故，营造安全稳定的环境，根据《市安委会关于切实做好庆祝建党100周年安全生产工作的通知》（宁安委〔2021〕10号）精神，结合秦淮实际，现就做好当前全区安全生产工作提出如下要求。

一、提高政治站位，自觉落实安全生产责任

各街道（管委会）、区各有关部门和单位要坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习******关于安全生产的重要论述和***，认真践行“人民至上、生命至上”，以最高标准、最严要求、最实措施抓好安全生产。要按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，严格落实党委政府领导责任、部门监管责任和企业主体责任。要结合当前规律特点，深入研判应对重大安全风险，认真谋划制定庆祝建党100周年安全生产工作方案，把当前安全生产工作落实情况作为督导和巡查的重要内容，坚决防范遏制较大及以上事故和有社会影响的事故发生，为庆祝建党100周年营造安全稳定环境。

二、聚焦重点领域，集中开展隐患排查整治

各街道（管委会）、区各有关部门和单位要聚焦事故多发领域，围绕***专项整治指导组聚焦的建筑施工等五个重点行业领域和消防、特种设备、危废固废行业领域，以及区委、区政府明确的174项年度专项整治任务，深入开展重点行业领域隐患集中排查和整治攻坚行动，着力查风险、除隐患、防事故。危化品方面，开展危险化学品专项检查督导。深入开展剧毒、易制爆、易制毒企业危险化学品使用安全专项治理，保持依法严查严管严控严治态势，务求做到从业单位见底、治安防范达标、流向监控严密，着力消除各种安全风险隐患，严防发生剧毒化学品案件事故，严防发生易制爆、易制毒等危险化学品重大案件事故。加强加油（气）站等重点场所安全整治工作，强化危化品特殊作业安全管理。道路交通方面，开展道路交通领域安全治理行动。严格落实“安全生产月”期间综合交通运输安全工作、道路交通安全生产工作相关部署，开展安全治理六大行动，对“两客一危”等重点企业全面排查，打击非法运输，对发现的违法行为一律依法从严联合处罚。扎实推进事故预防“百日整治”，深入开展“十大专项治理行动”，以最大力度防控风险、最严尺度整治违法。人员密集场所方面，开展大型节庆演艺活动整治行动。把好准入关，督促举办单位落实安全主体责任，加强庆祝建党100周年各类大型群众性活动、体育赛事的现场安全监管，制定详细周密的应急处置预案，维护现场秩序，防范安全风险。建筑施工方面，开展建筑施工安全生产专项整治督查。按照《关于开展2021年度建筑施工安全生产专项整治督查的通知》要求，紧盯建筑施工、建筑起重机械、危险性较大分部分项工程安全管控、施工现场危险化学品使用等方面开展专项整治督查，及时处置发现的各类问题。消防方面，开展落实消防安全主体责任情况检查。深入推进打通消防生命通道行动，深化商场市场、大型综合体、“多合一”、劳动密集型企业、群租房、高层楼宇、宾馆饭店、地下空间、学校、文物建筑等重点场所火灾隐患排查治理，全面整治火灾荷载过高、用火用电用油用气不规范、电动自行车消防安全管理不到位、消防设施损坏停用、疏散通道不畅通、重点岗位人员责任不落实等突出问题。城镇燃气、冶金工贸、特种设备等行业领域，要根据各自特点，结合安全生产专项整治三年行动，加大隐患排查整治力度，确保本行业领域安全生产形势的稳定。

目前已进入主汛期，暴雨、雷电、大风等灾害性天气增多，要立足于防大汛、抢大险、救大灾，加强重点地区、重点行业领域、重点企业的汛期安全防范工作，组织排查各类风险隐患，有效防范和处置因自然灾害引发的生产安全事故。

三、实施重点攻坚，确保专项工作落地见效

全区统一行动，集中攻坚“十个一批”专项工作落地见效，进一步巩固提升城市安全治理能力水平。

（一）聚焦高危行业领域，排查发现一批“地下黑窝点”。各街道（管委会）、各有关部门和单位要紧盯问题隐患和薄弱环节，对高危行业领域持续加大监督检查力度，加强源头治理，确保安全生产形势平稳可控。要依托“大数据+网格化+铁脚板”工作机制，以非法危化品为重点，开展地毯式全覆盖排查，全区非法“小化工”“黑加油（气）点”“粉尘涉爆黑窝点”等“地下黑窝点”实现“见底、清零”。危化品、消防、燃气、冶金、道路和文旅、建筑施工、特种设备等行业要着力推进重大（挂牌）隐患的治理，力争6月20日前，重大（挂牌）安全隐患整改率90%以上，一般隐患全部整改清零。（责任单位：区应急局、区发改委、秦淮公安分局、交警二大队、交警三大队、区建设局、区商务局、区文旅局、区市场监管局、区消防救援大队等单位，各街道、管委会）

（二）推广联合检查，集中曝光一批典型违法违规企业和问题。充分利用新上线的“金陵安全联检系统”，全面推行跨部门联合检查，进一步聚焦重点不放心企业，实现隐患排查更系统、风险防控更精准。结合落实《区安全生产暗查暗访工作制度》，采取“四不两直、暗查暗访”等方式查摆问题。利用主流媒体、微信公众号、官方网站等集中曝光一批典型违法违规企业和安全生产问题，举一反三推动同类问题隐患全面排查治理。（责任单位：区应急局牵头，区委宣传部、区消防救援大队、区市场监管局、秦淮生态环境分局、秦淮公安分局、区发改委、区商务局、交警二大队、交警三大队、区建设局等单位配合，各街道、管委会）

（三）加强巡查走访，辨识防控一批“小场所”安全风险。以“微治理”保“大平安”，充分发动网格员、消防特勤等基层力量，对辖区小场所（单位）进行全面巡查检查。攻坚期间，每家小场所（单位）至少巡查走访一次。对场所内所有风险（源）标注准确、巡查检查充分到位，要着力辨识防控一批新风险，排查整改一批新隐患，做到全覆盖、无遗漏。加强对小场所业主的安全宣传教育，建立互动微信群，对重点场所进行安全监督，督促业主通过微信群，上传打烊前已采取关水、关电、关气等安全措施的照片，确保不发生有影响的事件。（责任单位：各街道、管委会）

（四）推动责任具体化，细化明确一批“模糊单位”的监管责任。负有安全监管职责的部门要从“行业规划产业布局—规范标准行政审批—生产经营日常监管—行政执法刑事司法”等全链条，做到各司其职、各有侧重。要细化明确辖区内一批“模糊单位”的监管责任（例如公寓房、托儿所、小饭桌等），依托“181”平台明确相应行业管理、日常监管、专项监管的部门及职责清单，抓好最后一公里。攻坚期间，所有企业（小场所单位）的监管责任部门要实现100%全明确。（责任单位：区应急局、区发改委、区教育局、区城管局、区商务局、区文旅局等分工负责，各街道、管委会）

（五）推进安全“自我管理”，新增注册一批场所单位。深化“百团进百万企业千万员工”宣讲活动，6月底前，新增登记一批场所单位，实现存量单位“181”平台登记建档全覆盖。推动市场主体通过“181”平台“安检中心”手机端开展“自我安评、月度检查”，比例不低于90%。推行房东消防责任制，叠加房东“角色”安全检查模块，延伸小型场所（单位）主体责任落实，重点防范“三合一”场所小火亡人事故。（责任单位：区应急局牵头，各街道、管委会）

（六）加强重点环节监管，再覆盖一批重点风险企业。加强对重点企业动火作业、特殊作业、领导24小时带班、夜间（节假日）检维修作业等重点环节的监管，企业通过“181”平台报备动火作业等履行主体责任数据实现100%。高度关注新业态带来的新风险，着力提高企业风险报告完成率和质量，根据风险报告结果，研判劳动密集型的电子企业、超产能企业的安全风险，纳入重点监管范围。“安全生产月”期间，全面组织重点企业开展应急演练活动。（责任单位：区应急局牵头，区发改委、区消防救援大队等单位配合，各街道、管委会）

（七）突出瓶装气管理，延伸排查一批城市安全隐患。区建设局等部门要以瓶装液化气为重点，贯彻落实住建部等六部门联合出台的《关于加强瓶装液化石油气安全管理的指导意见》（建城〔2021〕23号）和省市相关文件、会议要求，实施好城镇燃气居民使用安全专题方案和联席会议工作方案，督促瓶装液化气经营企业严格执行安全检查制度、定期***检查用户安全用气情况、发现安全隐患和不当使用行为指导用户立即纠正处置，督促指导燃气经营企业将用户安全隐患信息（不能现场纠正和有效处置的）通过“181”平台推送给各街道、管委会落实网格化管理。要依托“181”平台延伸排查危房险房、老旧户外广告牌、玻璃幕墙、行道树、飞线充电等一批城市安全风险隐患。攻坚期间，风险（源）登记建档数量提升50%以上。（责任单位：区应急局、区建设局牵头，秦淮公安分局、交警二大队、交警三大队、区商务局、区市场监管局、区房产局、区城管局、区消防救援大队等单位分工负责，各街道、管委会）

（八）强化执法办案，打击查处一批安全生产领域违法犯罪行为。公检法机关要认真研究刑法修正案（十一）规定的相关条款，加大对在侦案件的侦查、审判力度，充分发挥大数据线索研判、留置传讯、串并案侦查等优势，提高对危害公共安全的非法生产经营活动的刑事侦查起诉审判力度，在打造秦淮安全生产法治高地方面，发挥维护城市公共安全主力军作用；公安、消防要依法对消防领域违法违规行为，加大拘留、查封、罚款处罚力度。深入开展“打非治违”，针对安全生产领域各类非法违法生产经营建设行为，重点行业领域监管执法部门要严密部署安排，严查重处各类典型案件。加大行刑衔接力度，努力提升安全生产执法质量，在精准执法、严格执法、规范执法、提高执法效率上下功夫，突破安全监管执法瓶颈，在危化品、工贸、消防、道路交通、建筑施工等重点行业领域打击查处一批安全生产违法犯罪行为，达到“处理一个、教育一批、震慑一片”的效果。（责任单位：秦淮公安局牵头，区检察院、区法院、区应急局、秦淮生态环境分局、区建设局、交警二大队、交警三大队、区市场监管局、区消防救援大队等单位配合，各街道、管委会）

（九）落实属地应急机制，建成一批防灾减灾数字化示范社区。依托网格化社会治理机制，运用科技创新与大数据“智慧”，创新打造“智慧应急”，进一步加强全区基层应急工作、促进各级应急管理能力提升，全面推广全国综合减灾示范社区建设，叠加建设社区防灾减灾信息化平台，努力实现恶劣气象、地质灾害“小尺度”空间“负分秒”时间精准预警，探索形成“区、街道（管委会）、社区”三级联动的应急指挥体系，将防灾减灾触角延伸到城市公共安全的神经末梢，进一步整合物业保安、网格员、安全员等基层应急力量，构建基层应急管理共建共治共享社会治理新格局，建成一批防灾减灾数字化示范社区，以“微响应”保“大平安”。（责任单位：区应急局，各街道、管委会）

（十）严格考核奖惩，及时表扬问责一批监管部门和个人。要对所有攻坚工作内容定期进行调度***问效，纳入高质量发展考核内容，严格考核奖惩。区安委办联合区纪委监委强化安全生产责任落实督促，对在工作中不担当、不作为、敷衍塞责的干部要严肃批评，必要时给予组织处理或党纪处分；对失职渎职的要严肃问责，造成严重后果的要严肃追责，依纪依法处理。对攻坚行动中涌现出的一批信念坚定、敢于担当、善抓落实、履职尽责的先进集体、先进基层单位和先进个人及时表扬奖励。（责任单位：区应急局、区纪委监委机关牵头，区有关部门，各街道、管委会）

四、工作安排

从即日起至2021年7月底，分三个阶段进行：

（一）集中攻坚阶段（即日起—6月中旬）。各街道（管委会）、各有关部门和单位以“十个一批”专项工作为牵引，将全面保障与重点防控相结合，制定本辖区、本行业领域具体落实的工作方案，细化风险防范和隐患治理措施，坚持做到防大风险、治大隐患、控大事故，彻底解决安全生产突出问题。

（二）特别管控阶段（6月下旬—7月初）。各街道（管委会）、各有关部门和单位突出重点地区、场所、部位、环节和时段，进一步强化安全生产管控措施，开展暗查暗访、昼巡夜查。按照分片挂钩责任制，对重点企业、场所（单位）等实行定人定责、驻守严防。启动一级勤务备勤标准，严肃24小时值班值守纪律，加强风险会商研判、定期视频联调点调，强化备勤备战和应急处置准备。

重点企业严格落实“日报告”，企业领导、技术骨干、应急处置队伍全天候在岗值守。对危化品、冶金等高危行业企业新改扩项目试生产、重大装置开停车或重大工艺调整的，必须按相关规定制定严密的防范措施和应急处置方案，对动火、进入受限空间、重大检维修等特殊作业，一律按照最高等级履行审批手续，明确安全管控措施。重点高危企业主要负责人因特殊情况确需离开本市的，应书面指定负责人，并向属地监管部门报备。要保证通讯畅通，实行事故信息日报制和零报告制，确保一旦发生事故险情，迅速启动应急响应，有力有序有效处置。

（三）巩固提升阶段（7月上旬—7月底）。各街道（管委会）、各有关部门和单位持续深化、巩固提升“十个一批”专项工作，全面梳理总结工作成效、存在的突出问题和对策建议，为下一步工作完善措施，推动建立安全生产常态化工作机制。

五、组织领导

1．区安委会、区安全生产专项整治三年行动领导小组统筹部署庆祝建党100周年安全生产各项工作，区安委办、区整治办具体负责组织推进。

2．各街道（管委会）、区各有关部门和单位负责具体落实，加强组织领导，进一步明确工作内容和任务分工，制定具体工作方案，并进行专门部署，工作方案于6月18日前报区安委办备案（邮箱：qhqawb@163.com）。

3．区级5个安全生产督导巡查组、区安委办、区有关部门牵头分别开展督查督导。

4．7月23日前各板块、各有关部门和单位将工作落实情况形成总结材料报送区安委办邮箱。

                              南京市秦淮区安全生产委员会

                                   2021年6月18日