关于区十八届人大四次会议代表建议区政协九届四次会议委员提案办理情况的报告

关于区十八届人大四次会议代表建议区政协九届四次会议委员提案办理情况的报告

截至8月底，2020年建议提案集中办理工作已告一段落。区人大常委会、区政协常委会也将在近期听取区政府关于办理情况的报告。下面将今年建议提案的办理情况先行向区政府常务会议作一简要汇报。

一、基本情况

今年“两会”期间，区人大代表、政协委员围绕推动高质量发展主线和“六保”“六稳”“四新”要求，紧扣人民群众普遍关心的热点难点问题，认真履职尽责，积极建言献策，提出了很多具有较强针对性、指导性和前瞻性的建议和意见。经统计，区政府共收到建议提案416件，其中代表建议192件、委员提案224件。区政府办公室根据建议提案内容和部门、街道的职能管辖范围，将377件交由56个区级单位和9个街道办事处具体承办；其余39件由于超出区政府职能部门和街道的办理权限，经协调，分别由南京经济技术开发区管委会办公室（18件）、仙林大学城管委会办公室（21件）负责办理。

近期，区政府办公室对承办单位答复意见和代表委员反馈情况进行了梳理，从办理结果来看，已解决和基本解决的（A类）建议提案有405件，占建议提案承办总数的97.4%（即办成率），与去年相比提高了约0.6个百分点；被采纳、列入计划逐步解决的（B类）有1件；因条件限制而作说明解释的（C类）有10件。此外，去年5件B类办件转入今年继续办理并顺利办结。区级建议提案的办结率、满意率连续17年实现了“双百”目标，其中，区人大确定的15件重点建议和区政协确定的28件重点提案在办成率上也取得了100%的好成绩。

二、主要做法

代表委员的意见建议是区政府科学决策的宝贵资源，是体察民情、了解民意的主要途径，也是转变机关作风、密切干群关系的关键抓手。对此，区政府及各承办单位坚持“以人民为中心”的发展理念，围绕提高站位、夯实责任、***指导、创新思路、立足实效等五个方面抓好办理工作，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题和关系全区经济社会发展全局的重大问题，确保事事有回音、件件有结果，努力做到让代表委员满意，让群众受益。

（一）提高站位抓办理

区政府将建议提案办理工作作为依法行政、履职尽责的重要内容和接受监督、改进工作的有效载体，高度重视、全程关注、紧盯不放，力争办出特色、办出成效。一是主动出题点题。去年年底，结合“两会”筹备，区政府主要领导和分管领导围绕区情实际、发展症结、群众期盼，深入思考、充分酝酿建议提案参考选题，共形成5大方面34条要目供人大代表和政协委员撰写建议提案时参考，提升了代表委员调研的针对性和建议提案的精准性。二是科学谋划筹划。今年年初，区政府及时召开常务会议专题研究建议提案交办方案，对办理工作进行周密部署，要求各承办单位将办理工作与中心工作紧密结合、一体推进。受疫情影响，区政府与区人大、区政协对接商议后决定，将交办方式由现场交办改为网上交办，避免办理工作拖沓和停滞，为承办单位赢得了充足的办理时间。三是领办督办。今年，区人大和区政协共梳理出43件综合性、代表性较强的重点建议提案，涉及区政府的相关区长，结合分管工作主动认领，并召集相关部门深入研究，先后组织多轮次现场调研、召开多场次督办推进会，对代表委员反映的问题困难协调解决，对代表委员提出的意见建议督促落实，为办理工作放出了样子、做出了表率。

（二）夯实责任抓办理

办好建议提案，责任落实是关键。区政府要求政府办和各承办单位要各司其职，切实拧紧责任链条，环环相扣推进办理工作。一是强化交办责任。区政府办仔细研读每一件建议提案，按照八大领域进行梳理归类，同步把握问题、建议的落脚点，对照机关单位的职能划分和管辖范围，初步拟定承办单位，先后两轮征求意见。根据反馈意见对交办方案进行调整完善，通过精细梳理、精准下交，确保承办单位接得住、办得好。二是明确主辅责任。今年416件建议提案中，会办件共199件，占比达47.8%。对于这部分办件，区政府办明确主办单位要主动协商，履行统筹抓总职责，协办单位要积极配合，及时提交会办意见，通过协调联动形成办理合力。三是压牢内部责任。各承办单位建立完善“主要领导负总责、分管领导直接抓、业务科室具体办、综合科室总扎口”的层级责任制，围绕签收、分办、办理、拟文、答复等环节，有效落实领导包干、对口反馈、检查通报等措施，通过逐级传压、接力推进，确保办理工作有始有终、善做善成。

（三）***指导抓办理

按照区政府关于加强建议提案办理工作的要求，区政府办积极履行总牵头、总协调职能，全过程介入、全方位协调、全天候***，促使办理工作走上规范化、标准化、常态化轨道。一是注重对标“准星”。在《栖霞区人大代表建议和政协委员提案办理工作实施意见》基础上，印发《2020年度建议提案办理要点》，对全程沟通、复文质量、信息公开等环节提出具体要求，为承办单位提供办理“范本”。二是注重业务操练。建立建议提案办理工作群，对办理系统中各模块的功能及使用方法、与代表委员的沟通技巧、办理过程中疑难杂症的处理方式等进行线上演示和分享交流，帮助经办人员迅速掌握业务要领。与此同时，将建议提案办理工作纳入今年8月两办组织的办公室主任培训班主体课程，通过授课详细解读办理规则和注意事项，推动承办单位进一步提升办理质量。三是注重严督实考。将建议提案办理作为政务督查的重点事项，把是否重视办理工作、是否与代表委员充分沟通、是否切实解决有关问题、代表委员是否满意作为评价办理成效的基本内容，并定期进行通报，督促各承办单位按时间节点推进办理工作。同时，将办理完成情况纳入机关部门年度综合考核管理工作目标，倒逼承办单位强化责任意识，提升办理水平。

（四）创新思路抓办理

建议提案办理是一项年度常规工作，为了不拘于传统、不落于窠臼，区政府办联合人大办、政协办及各承办单位以创造性思维谋划推进该项工作，实现“常办常新”。一是创新办理方式。区交通局实施建议提案“一本账”管理，推动“能办问题加快办、难点问题积极办、动态问题长期办”；区民政局将建议提案和人大代表接访工单、人民来信等统筹纳入“社情民意直通车”，实行一体化办理；区教育局实行建议提案办理点评机制，通过局长办公会、科室月度例会对办件进度和质量进行通报点评。今年，区政府办还会同人大办面向10个代表团征集了23个建议办理创新案例，引导承办单位突破常规、创造性落实代表的意见建议。二是创新沟通方式。今年，因为疫情承办单位与代表委员的“见面率”受到一定影响。办理过程中，除了通过建议提案办理系统交互模块进行交流外，具体承办人与代表委员的沟通由以往线下的“面对面”变为了线上的“屏对屏”、“键对键”，“云商洽”成为今年建议提案办理交流的主模式。三是创新汇报方式。2020年“两会”期间，区政府办将重点建议办理情况制作成图文并茂的折页，向人大代表展示办理成果，同时在全区人大工作会议上，专题汇报建议办理情况。联合区政协办组织重点提案督办会，由承办单位向委员当面汇报办理进展，并接受委员询问。此外，区政府办还主动对接人大办、政协办，将代表委员通过建议提案集中反映的问题排入专题视察议题，借助视察向代表委员汇报业务工作落实和办理工作推进情况。

（五）立足实效抓办理

代表委员的建议提案蕴含着真知灼见，具有较高的“言值”，区政府积极消化吸收，努力使代表委员的“金点子”成为打开栖霞高质量发展大门的“金钥匙”。一方面，将建议提案转化为科学决策。针对陈道新代表、袁国强委员关于增强便企利企意识，扶持民营企业发展的意见建议，区政府强化顶层设计，先后出台《关于促进中小微等企业稳定健康发展的若干政策措施》和《优化营商环境政策20条》，为中小、小微企业健康有序发展提供政策和环境支持。针对王玲玲、曹东升等代表委员关于加快紫东地区建设发展的建议，区政府将建议内容提炼后融入紫东核心区控详编制和城市设计中，通过畅达交通路网、提速空间释放、完善城市配套，持续推进紫东核心区强势崛起。在“共抓大保护、不搞大开发”的背景下，糜长锁、陆建尚等代表委员提出要珍惜长江岸线资源，保护好沿江生态，对此，区政府深入践行“两山”理论，制定了长江流域禁捕退捕实施方案并完成“禁渔”任务，八卦洲10家船厂码头全部拆除，45项长江干流岸线清理整治任务全部完成。

另一方面，将建议提案转化为落地措施。在疫情防控领域：今年以来，面对新冠疫情的突然袭击，尚文斌、徐锦程等代表委员提出要健全全区疫情防控机制，打赢这场没有硝烟的战役，对此，区政府迅速进入临战状态，紧急成立三区疫情防控指挥部，抓牢疫情控制、医疗救治、社区防控、物资保障、复工复产等重点环节，实现了患者零死亡、医护零感染。

在经济发展领域：针对颜兵、覃雯等代表委员提出的加强项目招引，加快区域重大项目建设的建议，区政府努力克服疫情影响，坚持“一把手”抓招商，1-9月新签约亿元以上项目206个，宝能滨江商务集聚区、正大健康颐养综合体、苏宁兴智城市综合体等一批百亿级重大项目成功落地；坚持三区协同抓项目，251个总投资2257亿元的“四新”项目推进顺利，40个市级重大项目完成投资183亿元，凤凰新港数据中心等24个重大产业项目竣工达产。

在科技创新领域：周世林、陈青等代表委员认为高新技术企业是科技创新的“主力军”和“永动机”，要打造创新高地必须加快高企培育，对此，区政府认真贯彻落实市委“1号文”精神，成立高企孵化引培联盟，构建“初创企业-中小企业-入库培育-高企”全过程孵育链，今年以来新增高企144家，新增培育独角兽、瞪羚企业17家。

在城市建设领域：张志刚、孙宗敏、杨要武等代表委员对城市基础设施建设和人居环境改善尤为关注，建议完善区域路网等城市配套，提升群众居住舒适度，对此，区政府全面服务保障省市重大交通设施项目，全力推进区域“断头路”工程和小微堵点改造，并以文明城市创建为抓手，加大背街小巷整治、老旧小区改造力度，通过精建、细管、善治，不断优化城市品质。

在民生保障领域：兜底保障是否牢靠、公共服务是否均衡等问题是孟雷、方明、殷如敏、李静波等代表委员一直挂心的两大问题，他们建议织牢社会保障网底，加大优质公共服务资源供给力度，对此，区政府以市区两级民生实事为抓手，推动发展成果普惠百姓。今年城乡低保统筹提标至每人每月945元，1-9月发放困难群体临时救助241.5万元，残疾人两项补贴2196万元；新增城镇就业人数20800人，培育自主创业2592人；新开办13所中小学、幼儿园，全区中高考再创佳绩；泰康国际医学中心等5家三级医院加快建设，基层卫生人才队伍建设和家庭医生签约服务工作获省政府表彰激励；君颐东方国际康养社区竣工投用，每千名老人拥有养老床位达43张。

三、存在问题及下一步打算

今年建议提案工作在各承办单位的共同努力下，已圆满完成办理任务。总体来看，大部分承办单位能够高度重视、精心部署、有序推进，但少数单位时限意识薄弱，办理工作启动迟缓、办理进度拖沓，需要牵头单位多次催办；经办人员队伍稳定性得不到充分保障，更换过程中有的工作交接不到位，影响整体办理进展；个别单位“重答复、轻落实”的问题没有得到根本性解决，复文要素标注不完整、上传系统不及时的现象依然存在；行政区、开发区、大学城之间的沟通壁垒需要进一步打破，联动办理合力有待进一步形成。以上这些问题，需要我们在今后的工作中加以关注，认真总结，整改提高。

下一步，区政府办将密切***建议提案办理后续工作情况，进一步提升办理工作成果。一是组织办理工作“回头看”。经与区人大办、区政协办对接，拟于10月中下旬至11月间，联合组织开展建议提案办理工作现场检查，对办理情况进行验收，督促承办单位查漏补缺，切实巩固办理成效。二是强化“B类件”二次办理。对今年未完结的1件B类件启动“二次办理”机制，与明年新办件一并纳入考核范畴，推动承办单位树立长效管理意识，周密制定办理方案，条件成熟后抓紧实施，争取早日办结。三是开展先进选树活动。计划在全区范围内对2019-2020年度建议提案办理先进单位和先进个人进行评选，入围单位的经验做法和个人的先进事迹通过官微进行宣传，最终先进名单拟在明年交办会上进行宣布和表扬，为办理工作营造争先创优的氛围。