政策解读南京市生物经济发展三年行动计划（20212023年）

9月23日，市政府办公厅印发实施了《南京市生物经济发展三年行动计划（2021-2023年）》。该行动计划由市发展改革委牵头起草，先后经历了实地调研、专家座谈、征求意见、修改完善等环节，主要立足当前全市生物经济发展基础和优势，明确了发展目标，提出了重点任务，为我市生物经济发展提供了蓝图，也为全市构建现代产业体系，推进高质量发展提供了强有力政策保障。

2020年2月14日，******在中央全面深化改革委员会第十二次会议上发表***，强调要“把生物安全纳入国家安全体系，系统规划国家生物安全风险防控和治理体系建设，全面提高国家生物安全治理能力”。今年5月28日，******在“科技三会”（中国科学院第二十次院士大会、中国工程院第十五次院士大会、中国科协第十次全国代表大会）上高瞻远瞩，明确指出“生物科学基础研究和应用研究快速发展”“要瞄准生命健康、生物育种等前沿领域，前瞻部署一批战略性、储备性技术研发项目，瞄准未来科技和产业发展的制高点”。

生物经济是什么？

生物经济是21世纪最为活跃、影响最为深远的新兴产业之一，也是人类历史上继农业经济、工业经济和数字经济之后的第四次经济浪潮。随着现代生命科学的快速发展，以及生物技术与信息、材料、能源等技术加速融合，生物经济正成为未来新一轮城市竞争的风口。加快培育发展生物经济，既是顺应全球生物技术变革趋势、实现新旧动能加快转换的重要抓手，也是满足人民美好生活需要的重要举措，对建设现代化经济体系、实现经济高质量发展具有重要战略意义。

我市生物经济发展基础

近几年，我市通过打造具有国际影响力的创新名城，大力推动主导产业发展，在生物经济领域集聚了一批具有影响力和竞争力的人才、企业、项目，拥有生物经济发展良好的资源禀赋和产业优势。

生物经济发展势头强劲

近五年，我市生物产业规上企业保持25%以上的年均发展增速。目前全市生物经济领域集聚规上企业750多家，从业人员超过5万人，中国医药工业百强企业2家。

生物科技创新基础扎实

我市9所本科院校设有生物经济相关专业或研究院，拥有14个国家级生物经济领域重点实验室。全市组建了31家公共技术服务平台，涵盖了药物筛选、动物实验、药效药理、制剂工艺、安全性评价、临床试验、共性制造等诸多领域。

众多细分领域优势明显

我市在创新药物研发、基因合成、生物疫苗、生物材料等方面拥有一定的优势。我市一批独角兽、瞪羚企业聚焦精准治疗这一赛道，在各自领域均拥有较强的竞争力和话语权。

发展生态逐步优化提升

在技术成果转化方面，已形成从技术研发、项目落地、孵化加速到企业培育，全生命周期的企业生长体系；在产业链条上，已形成从原料药、中间体、检测试剂、创新药，再到市场推广营销，上下游一体化的生态集成体系；在空间布局上，已初步形成“一谷一镇三园”，多片开花、错位竞争的发展格局。

为什么要编生物经济发展三年行动计划？

贯彻落实******关于生物产业和生物安全***精神的具体实践

******非常重视生物经济发展和生物安全风险防范工作。此次疫情也给我市的生物安全发展敲响了警钟。结合我市此次防疫抗疫工作，我们重点突出了生物安全强化工程，构建生物安全网络，强化生物安全监管，提高生物安全应急体系和能力建设，让生物安全和传染病防治意识渗入每一个社会“细胞”，筑牢全市生物安全防线。

推动我市加快构建现代产业体系的重要举措

生物产业作为现代产业体系的重要组成部分，全市构建“十四五”现代产业体系，需要抢抓生物技术推动产业变革的发展机遇，突出生物经济对产业高质量发展的引领作用，增亮发展底色。

加快提升城市发展能级的迫切需要

仅立足医药与健康领域，南京的产业竞争优势尚不能完全凸显，在与上海、广州、武汉等城市竞争中无法体现规模优势，在省内与苏州的差距较大，与无锡、泰州、连云港等市基本处于同一发展水平。但从生物经济角度，南京则可更好地体现自身的发展优势，更利于提升我市的城市首位度和产业竞争力。

三年行动计划的主要内容是什么？

总体要求

到2023年生物经济产值达到4000亿元，实现翻一番的目标。

发展目标

重点打造“生物科技创新中心、生物医药产业高地、生物制造应用平台、生物农业转化基地”四大功能区。

七大工程

——创新能力提升工程：主要是打造有影响、有代表性的国家级平台，深化院所的合作，发挥我市高校的作用，建设人才高地；

——产业升级迭代工程：推动生物企业高端化发展，打造精准治疗产业创新中心，培育生物相关产业。

——公共平台提档工程：重点打造三类平台：重大创新平台、专业服务平台、临床试验平台。

——空间布局优化工程：在原有的生物医药产业“一谷一镇三园”格局基础上，提出打造生物经济特色产业园，如江北新区“基因之城”、江宁“药谷”、南京经开区“新药研制基地”、高淳“医疗器械产业园”、浦口南京国家农创中心“生物种业产业创新中心”、溧水南京国家农高区“生物农业示范区”等生物经济特色园区。

——创新企业培育工程：提出了三大计划——十家百亿级龙头企业“雄鹰计划”、百家高成长性企业“瞪羚计划”、千家科技型中小企业“雏凤计划”。

——关键技术攻关工程：主要从突破“卡脖子”技术角度，提出强化核心共性技术研发、深化协同创新机制、推动项目落地转化三个措施。

——生物安全强化工程：结合我市此次防疫抗疫，我们重点突出构建生物安全网络，全面贯彻和落实国家生物安全法，加强生物安全、传染病防治教育，鼓励、推动公众参与生物安全信息采集、报送、监督和管理。强化生物安全监管，建立完善生物制品供应链全过程追溯体系和生物安全进入紧急状态后的指挥、行动、保障体系。探索构建重大传染病诊防治的生物安全体系，加快建设高等级病原微生物实验室。

保障措施

“组织推进、统计考核、要素保障、知识产权、交流平台”五个方面的保障措施，从工作层面全力夯实推进举措，助推生物经济融合化、集群化、生态化发展，推动生物产业迈向高端，将南京建设成为全国生物经济先锋城市。

相关文件：市政府办公厅关于印发南京市生物经济发展三年行动计划（2021—2023年）的通知